深入贯彻落实党的二十大精神 开创内部审计和协会发展新局面

鲍国明

各位理事，同志们：

大家上午好！今天我们在这里，召开第七届理事会第六次会议，总结2022年工作，研究部署2023年工作。刚刚过去的2022年，是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十大胜利召开，擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国各族人民迎难而上，砥砺前行，统筹国内国际两个大局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，我国发展取得了来之极为不易的新成就。2022年对协会来说，同样是爬坡过坎、奋力前行的一年。面对疫情反复延宕给协会工作带来的前所未有的冲击，我们不忘初心、牢记使命，攻坚克难、拼搏创新，在挫折中收获了成长，在奋进中得到了发展。

根据《中国内部审计协会章程》的规定，现在我向第七届理事会第六次会议作工作报告，请予审议。

一、迎难而上，全力推进2022年协会工作

2022年，在中央和国家机关工委、民政部、审计署的正确领导和悉心指导下，在地方内审协会、广大会员和内部审计机构人员的大力支持配合下，在秘书处全体员工的不懈努力下，协会积极履行职责，充分发挥职业引领作用，不断加强自身建设，圆满完成了年度重点工作任务。

（一）推动内审领域深入学习宣传贯彻党的二十大精神

党的二十大召开前后，协会开展了“内部审计这十年”主题宣传活动。8月发出主题作品征集通知后，广大内审机构和内审人员积极响应，共收到纪实、散文、诗歌、视频等多种形式的作品近400件。10月至12月，协会微信公众号陆续择优发表，受到广泛关注与好评。通过这次活动，回顾总结了新时代内部审计这十年取得的成就，展现了内审人的精神风貌，为迎接和庆祝党的二十大胜利召开营造了浓厚氛围。

党的二十大召开后，协会微信公众号及时转发有关新闻报道，推送内部审计学习贯彻党的二十大精神的资讯。第11期《中国内部审计》杂志上发表了题为《团结奋斗 勇毅前行 谱写新时代中国内部审计新华章》的卷首语。11月，邀请中共中央党校（国家行政学院）李江涛教授做客协会直播讲堂，推出一期题为“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”的学习辅导公益直播讲座。在12月召开的协会年度重点工作总结交流大会上，再次围绕贯彻落实党的二十大精神作出动员部署，有效发挥了协会的政治引领作用。

（二）积极推动内部审计探索开展研究型审计

2022年全国审计工作会议指出，深入开展研究型审计是实现新时代审计事业高质量发展的必由之路，这对于推动内部审计的高质量发展同样具有重要指導意义。为此，协会将2022年业务主线活动的主题确定为“内部审计探索研究型审计”实践案例展示活动，3月下发活动通知后，协会各分会、各单位会员和地方内审协会经过层层遴选，向协会推荐了260篇实践案例材料，经组织专家评审，共有97篇被推选为“内部审计探索研究型审计典型实践案例”。12月，以线上方式召开“内部审计探索研究型审计”实践案例展示活动等年度重点工作总结交流大会，系统总结了内部审计开展研究型审计的主要经验做法及存在的一些问题和不足，邀请5家单位作经验交流发言，会上还宣读了第十一届全国政协副主席、协会名誉会长李金华发来的贺信。

为了推动上述业务主线活动的开展，深入推进内部审计探索研究型审计。3月，邀请审计署审计科研所时任所长姜江华做客协会直播讲堂，推出一期题为“对做实研究型审计推动审计高质量发展的几点思考”的公益直播讲座。在线学习人数近5000人。此外，协会媒体还转载或刊发了多篇有关研究型审计理论和实践成果的文章。协会2022年的《内部审计会员资讯》中也增设了“研究型审计专题”。

（三）围绕审计数字化转型开展相关研讨交流

为适应内部审计数字化转型的新趋势，8月，协会领导前往中信银行审计部调研，听取审计数字化方面的经验介绍和对制定相关准则规范的意见建议。9月，召集国家税务总局、中国石油化工集团公司、南京审计大学等单位的专家，以线下和线上结合的方式召开了内部审计数字化准则编写的研讨会，为下一步开展相关准则的编写奠定了基础。

协会还与中国信通院合作，共同编写了《内部审计赋能企业数字化转型研究报告》以及相关书籍，举行了“内部审计数字化卓越案例”征集等一系列活动；与中国通信标准化协会在推动IT审计标准化建设方面展开战略合作。7月，协会作为指导单位，派员参加了信通院主办的“全国首届数字化审计论坛”主、分会场的活动，并在论坛上致辞、联合发布双方合作成果，利用他方平台展现了协会形象，扩大了协会影响。

11月，协会与台湾内部稽核协会的代表以“内部审计数字化转型”为主题，开展了线上交流，双方各有12名代表参加，通过主题演讲、交流讨论等方式进行了研讨。

同月，配合南京审计大学举办了以“数字化时代内部审计未来发展”为主题的2022年度国际内部审计研讨会。协会领导在会上作主题报告，并担任了第一分论坛的主持，协会还为研讨会推荐主讲嘉宾、利用协会微信公众号积极宣传推广此次研讨会。

（四）聚焦内部审计新形势新任务组织开展相关研究

2021年12月召开的中央经济工作会议提出，我国经济发展正面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。为了引导内部审计在助力组织应对“三重压力”带来的风险挑战中发挥职能作用，协会确定2022年内部审计理论研讨的主题为“新形势下内部审计在应对风险挑战中的地位和作用”。共征集到论文465篇，创历史新高。经组织专家认真评审，确定了142篇优秀论文。

近年来，随着我国经济社会的发展，内部审计的内外部环境发生了很大变化，内部审计的理论和实践取得了许多新的发展成果，特别是党的十八大以来，党中央国务院高度重视内部审计工作，《审计署关于内部审计工作的规定》、审计法等相关法律法规陆续修订出台，对内部审计工作提出了新的更高的要求，协会在深入研究内部审计面临的新形势新任务新要求，以及《国际内部审计专业实务框架》最新理念的基础上，启动了对《第1101号——内部审计基本准则》的修订完善工作。

（五）完成《中国内部审计史（1983—2020）》编写工作

根据李金华主席的提议，从2016年开始，协会组织力量着手编写中国内部审计史一书，协会第七届理事会组成后，更是将这项工作作为本届理事会的一项重点工作来抓。在李金华主席和协会老领导的悉心指导下，在审计署、审计科研所、中国时代经济出版社的大力支持下，2021年协会完成了初稿，定名为《中国内部审计史（1983—2020）》，送中国时代经济出版社出版。由于该书属于纳入重大选题备案管理的图书，需要通过审计署报送中宣部备案审核，2022年8月，得到了中宣部反馈的“修改后同意出版”的批复意见，协会随即根据中宣部反馈的个别修改意见对书稿进行了完善，并再次由出版社报审计署，并送中宣部审核，目前已完成审核工作，即将出版。

该书由李金华主席亲自作序，依托大量史实材料，较为系统全面地反映了新中国内部审计事业的发展历程和取得的成绩，以及我国内部审计职业组织、特别是中国内部审计协（学）会的成长经历和所做的主要工作。该书成稿于中国共产党成立100周年之际，即将在新中国内部审计恢复发展40周年之际出版面世，相信必将对我们以史为鉴，开创内部审计事业新的历史伟业产生积极影响。

（六）修订完善并推动落实经济责任审计准则指南

3月，修订完成并发布了《第3204号内部审计实务指南——经济责任审计》，协会微信公众号同步推出介绍指南主要内容和特点的修订说明，以及长图形式的指南“一图速览”，在内审领域受到广泛关注。7月，组织召开了两场“经济责任审计准则和指南在审计实务中运用情况”专题座谈会，分别邀请了企业金融机构和行政事业单位的内部审计机构代表参会，畅谈遵循审计准则指南、深化经济责任审计的经验做法和创新举措，为下一步协会继续完善准则体系提供了参考。审计署内审司应邀派员到会指导。

（七）完成质量评估项目并推进相关标准化建设工作

2022年完成了台山核电合营有限公司内部审计质量外部评估项目，在台山核电项目实施现场评估工作时，评估人员克服当地疫情防控隔离要求带来的困难，保质保量完成了任务，得到了对方公司的高度评价。

为了建立内部审计质量评估的团体标准，协会在深入研究国家有关标准化建设政策法规的基础上，制定出台了《中国内部审计协会团体标准管理办法（试行）》，同时完成了协会在“全国团体标准信息平台”的注册工作。

（八）坚持以线上方式巩固拓展同业交流活动

虽然受疫情影响迟迟无法举办线下会议，协会仍坚持按计划举办了两场一年一度的会员单位交流活动。9月，以线上方式举办了主题为“内部审计助力统筹发展与安全”的第三届能源领域会员单位交流活动。中国华能集团有限公司能源研究院的领导应邀作主题演讲，国家开发投资集团有限公司等3家单位的代表作了交流发言。10月，以线上方式举办了主题为“内部审计促进金融机构合规稳健经营”的第十届金融行业会员单位交流活动。审计署金融司领导出席活动并发言，毕马威企业咨询（中国）有限公司的专家应邀作主题演讲，中信银行等3家单位的代表围绕活动主题作了交流发言。

12月，与北京市地铁运营有限公司联合，首次举办了城市轨道交通行业内部审计交流会，来自北京地铁等16家城市轨道交通单位内部审计的代表，以及协会秘书处部分人员共计30余人以线上方式参加了会议。各单位代表介绍了本单位基本情况及内部审计开展情况，并对协会工作和下一步搭建轨道交通行业交流平台、深化交流活动提出了意见建议。

至2022年，协会连续三年开展了民营企业内部审计调研工作。在实地调研受疫情影响无法成行的情况下，12月以线上方式举行了一次民营企业内部审计交流活动，顺丰集团、三一重工等7家民营企业的内部审计负责人围绕内部审计的职能定位、工作开展情况及遇到的难点痛点、对协会工作的意见建议等进行了交流。

（九）保持与国际和地区内部审计组织的交流合作

12月，由协会承办、亚洲内部审计师协会联合会（ACIIA）主办的2022年亚洲首席审计执行官（CAE）论坛，以线上方式成功举行。论坛主题为“驾驭变革时代”，邀请了包括国际和亚洲内部审计职业组织领导人、亚太及其他地区企业内部审计负责人、高校和咨询机构专家在内的演讲人围绕活动主题作交流分享。论坛安排了4场主题演讲，并设置了4个平行分会场，每个分会场安排中英文演讲各1场，近200名中外代表参加并参与讨论。

此外，协会还协助安排了一次IIA新任秘书长与审计署内审司和国际司领导的线上会谈。

（十）疫情防控形势下创新开展培训和CIA考试工作

2022年在计划内面授培训班受疫情冲击全部停办的情况下，协会将网络培训作为职业教育培训的主攻方向。全年举办网络直播专题培训8期，开设新专题课程36个；新转为录播的专题课程26个；举办公益直播培训3期。此外还提供后续教育课程、审计专业资格考试、CIA考试、CISA考试辅导课程等60余科。协会勇于创新实践，尝试完成了同一时间开设两场网络直播课、直播+面授同步进行等难度更高的培训实践。

全年為近30家单位提供了定制化的网络或面授培训服务，专门定制的课程达100节。2022年定制化培训需求呈现出课程内容要求新、师资层次要求高、培训形式要求多样的特点，给我们的培训服务带来了极大挑战，在协会领导和部门同志共同努力下，圆满完成了任务，得到相关单位的认可。

2022年，协会积极履行社会责任，继续参加民政部开展的“情暖天山˙大爱无疆——社会组织援疆行动”，通过免费提供部分网络专题培训课程、免费安排部分培训班师资等方式向新疆维吾尔自治区提供内部审计职业教育培训帮扶。此外，还联合河北省保定市审计局向其下辖的革命老区审计人员免费提供一定数量的网络专题课程培训。

2022年CIA考试工作也受到了疫情的严重冲击，除一季度考试基本正常举行外，其余三个季度的考试均有不同程度推迟。协会与IIA和机考公司保持密切沟通协作，及时向考生做好解释说明，尽最大努力帮助考生克服疫情影响顺利完成考试，全力维护了考生权益。经过努力，全年报考情况没有出现大幅下滑，共有7909人提交申请，报考科目32445科；3625人获得CIA资格，目前中国内地持证人员总数达到5.8万余人，仍保持全球第一。通过与北京市人力资源与社会保障局的沟通，CIA证书被纳入了北京市的人才认定政策，对考试工作的开展起到了积极的促进作用。

（十一）以提升会员价值为核心加强会员发展和会员服务

协会积极宣传、努力提升会员价值，把个人会员的发展与证书年检、后续教育培训宣传等工作紧密结合，积极宣传IIA新规，抓住时机提供配套个人会员会籍服务，激发个人入会积极性；注重跟踪单位会员变化情况，针对一些央企外迁等原因联系信息发生的变化，及时主动与之取得联系并更新信息，确保会员服务不断档。2022年新增单位会员26家，个人会员891人，目前的单位会员总数491家，个人会员总数1512人。

继续加大对会员服务管理系统中会员专区内容的开发和充实力度，将与中国信通院等机构合作的研究成果纳入其中。全年提供《内部审计会员资讯》10期，收录的信息涵盖范围更为广泛。

2022年，《中国内部审计》杂志发行近4万份，较上年有所增加。为做好杂志发行工作，构建了与地方内审协会杂志发行人员的工作联络网，保持密切沟通联系，及时协调解决出现的问题。2022年专业图书销售收入也比上年有所增加，销售品种不断丰富，代销渠道不断拓展。为加大图书宣传推广，开展了“喜迎二十大”“双十一”等图书优惠推广活动，尝试以“新书预售”形式对重点新书进行市场预热，各项宣传推广活动带来的销售额占全年图书销售收入的66%。此外，协会还发布了《中国内部审计蓝皮书（2021）》，汇编了2021年度理论研讨优秀论文集，为会员了解协会工作、分享协会工作成果提供了新内容。

（十二）加强与上级部门沟通联系并落实相关部署工作

协会认真完成民政部等部委部署的社团管理相关工作。3月至6月，主动申报参加了全国性社会组织评估工作。历经在线填写评估申报书、实地评估和社会评价三个阶段，最终获得全国性社会组织4A等级。5月，根据民政部要求按时完成协会年检上报工作，年检结果为“合格”；同月，还配合民政部开展了社会团体分支（代表）机构专项整治工作。7月，根据民政部、国家发展改革委、市场监管总局通知要求组织开展了2022年度全国性行业协会商会收费自查自纠工作。

协会加强与审计署的沟通联系合作，自觉接受其业务指导，认真履行政府购买服务合同。2022年春节期间，与审计署内审司一同制作拜年视频，联合向全国广大内审人员拜年。3月，邀请内审司领导参加协会第七届理事会第五次会议，对协会工作给予现场指导。此外，还全力协助内审司完成了2021年度和2022年上半年内部审计统计调查工作。与审计署办公厅签订了“2022年度内部审计相关工作服务合同”，并继续落实2021年度政府购买服务合同。组织完成了审计署2020至2021年度内部审计科研课题中期检查，11月开展了对该批课题的结项评审。2月至6月组织实施了2021至2022年度内部审计科研课题公开招标和立项评审工作，经专家评审组严格评审，择优确定了9个课题。

（十三）以党建工作引领协会自身建设

2022年，协会克服疫情影响，以线上方式按期召开理事会、常务理事会、地方协会会长秘书长会议暨CIA考试和通联宣传工作会议，认真落实协会治理要求，加强对年度重点工作的统一部署。

协会秘书处注重加强自身建设，一方面通过加强党支部建设，发挥好党建引领作用。10月16日，协会党支部组织秘书处在京党员职工集体收看党的二十大开幕盛况，出差在外的同志也安排在当地收看，直播结束后组织党员学习讨论。通过党员微信群将党的二十大报告等相关学习辅导资料下发到党员手中自学。12月，支部书记给全体党员职工讲了一堂题为“以党的二十大精神为指引，推动新时代内部审计和协会工作高质量发展”的党课。党支部将贯彻落实《中央和国家机关行业协会商会党建工作质量攻坚三年行动方案》作为2022至2024年党建工作重点。4月，对党建质量攻坚行动进行动员部署，成立了由支部书记任组长的领导小组，制定了年度支部工作计划。5月中旬按要求完成6个方面的党建工作自查，上报了自查报告。针对自查发现的问题，认真落实整改。2022年协会党支部坚持“三会一课”制度，并加大讲党课力度，三位支委都讲了党课。

另一方面以完善和落实人事管理制度为抓手，加强队伍建设。继续对2017年版试行人事管理制度进行修订，2022年完成了考勤管理等其余4项制度的修订，并根据新制度首次对任职满3年的中层岗位人员进行了一次任期考核，还首次进行了资深主管的选聘工作。年初，秘书处领导班子与各部门研究确定了年度绩效考核评价指标，各部门将目标任务分解落实到人，有力推动了工作创新提质增效。经过大家的努力，考核目标任务中除个别受疫情影响无法实施的事项外，绝大多数都顺利完成，一些量化经济指标还超额完成。

协会取得的成功，离不开各位理事，广大内审机构和内审人员，各级审计机关和地方内审协会的大力支持，在此我谨代表中国内部审计协会表示衷心的感谢！

二、守正创新，内部审计工作取得新成绩

为了更有針对性地履行协会职责，2022年协会及时跟踪了解内部审计发展的新趋势、新变化，总结分析内部审计发展取得的新经验和新成效，主要体现在以下几个方面。

（一）坚持党的领导，提高工作站位

近年来，广大内部审计机构进一步落实党组织、董事会（或者主要负责人）直接领导内部审计工作的制度机制，越来越多的单位成立了党组、党委领导下的审计委员会或审计联席会议制度，形成多部门联动的审计协调配合机制，加强对内部审计项目计划、审计实施方案、违规事项处理、违纪违法问题线索移送等重大事项的管理，有效形成了审计监督合力，提升了审计效能。从协会去年召开的经济责任审计专题座谈会上了解到，中央广播电视总台、国家电网、中国铁建、国机集团等单位成立了党组、党委领导下的审计（工作）委员会或审计工作领导小组；交通运输部、人民日报社等单位建立了审计工作联席会议制度；中国石化除总部成立党组审计委员会外，在直属企业也成立了党委审计工作领导小组，并建立了审计工作报告督导机制与重要事项下级向上级报告制度。首创集团组建了“党委领导、董事会直管、统派结合、纵向贯穿”的大审计中心，除集团本部设总审计师外，还向部分重点所属企业委派总审计师，强化集团对内部审计工作的统一管控，构建“上审下”的内部审计管理体制。

内部审计在党的领导下，工作站位进一步提高，积极围绕党和国家重大政策措施的贯彻落实情况和组织战略规划落地情况开展审计工作。比如，人民银行南京分行2021年以来指导辖内无锡市中心支行内审部门持续对发展绿色金融重大决策部署的贯彻落实情况开展审计跟踪，重点围绕体制机制性难点指出政策执行中的梗阻问题，并深入剖析原因。审计组在指出问题的同时，还提炼总结了发布绿色企业名录、构建绿色项目认定标准等优良实务案例，为被审计单位提供整改决策参考。中国移动在推进网络强国、数字中国和智慧社会战略落地等方面积极发挥审计保障作用。2018年以来，全面建立并持续优化落实重大政策情况审计程序，形成了覆盖八个方面聚焦24项重大政策措施的67个审计关注点，在网络强国方面，重点关注5G建设、4G扩容、千兆光纤部署及数据中心建设等新一代网络建设任务是否全面按时完成，提速降费任务是否按阶段達成目标，电信普遍服务是否达到属地政府农村地区通信网络覆盖规划要求等；网络安全方面，重点关注客户实名制规定是否严格执行，不良信息整治、“断卡”行动等专项部署是否严格执行等。三峡能源审计部组织开展了对公司所属全部14家分、子公司清理拖欠民营企业账款专项审计，审计组在确定审计目标时自觉提高政治站位，审计前加大对相关政策的研究，从政策背景、政策目标、政策实施主体三个维度，认真准确把握政策要义。中远海运集装箱运输有限公司为推进混改政策落实，评估改革成效，开展混改专项审计，发现了公司混合所有制和员工持股改革过程中存在的困难和不足，为公司下一步深化改革指明了方向，坚定了管理层决心，也提升了员工持股信心。

（二）聚焦主责主业，防风险增效益

近年来，广大内部审计机构聚焦主责主业，在促进单位规范管理、完善控制、防范风险和提质增效等方面发挥了越来越重要作用。比如，中国中车内部审计部门将“提质增效”作为长期关注的重点内容，每年都会将此纳入审计计划，通过开展专项审计为企业当好“国资卫士”。从2018年开始，围绕“品质、效益、动能”三大主题，对持续亏损、长期效益下滑的企业开展“找利润”专项审计，督促企业提升利润水平；对资产积压、资金沉淀的企业开展“找资金”审计，加快低效无效资产处置速度；对成本高企、费用激增的企业开展“找节约”审计，严控各项费用。中铁十一局集团第四工程有限公司审计监察中心针对审计中发现的在建隧道工程项目普遍存在混凝土超耗量过大、给企业效益带来显著影响的问题，2022年上半年在开展年度审计项目计划的同时，对7个在建隧道项目（隧道总长度68千米）同步进行隧道混凝土超耗专项审计。审计组深入查找混凝土超耗原因，分析隧道施工每个环节对混凝土超耗的影响程度，在审计组与项目人员共同分析并制定纠偏措施、有效控制施工质量后，隧道混凝土超耗得到了明显改善。天津市职业大学审计部门对后勤食堂领域开展了风险管理专项审计，围绕食堂运营环节各项业务事项和高风险领域，重点关注学校食堂管理组织架构、机构设置及权责分配、业务流程，对食堂采购管理、实物管理、合同管理、财务管理几大方面可能存在的风险进行深入分析，梳理出16个管理环节，识别出31个风险点，共涉及42项风险表现形式，通过资金流、控制流、业务流的审查，发现了在食材采购和出入库监管、财务监管、集中采购平台建设等方面的12项问题。顺丰集团审计部针对公司各个业务域设立了多个风险研究组，基于风险研究成果，审计任务的立项与完成，均根据风险的重要、紧急程度，灵活地以专项报告、审计备忘录、风险提示函等多种形式敏捷输出，及时推动业务部门整改挽损，实现审计价值落地。

（三）推进研究型审计，提升审计质效

一年来，广大内部审计机构探索研究型审计取得了新的进展。从参加协会业务主线活动涌现出来的“内部审计探索研究型审计典型实践案例”中看到，研究型审计的理念和意识在内部审计领域更加深入人心。将研究型审计贯彻于内部审计的全过程各方面已经成为共识，许多内审机构在实践中，从审计对象到审计方法，再到审计内容、审计评价，聚焦审前、审中、审后全流程、各环节，注重把研究做深、做细，把审计做实、做精，有效提升了审计质量和成效。一些内审机构在建立研究型审计制度机制、培养研究型审计人才等方面也进行了有益的探索。在去年的年度重点工作总结大会上，我们已经对此进行了系统总结，这里就不再赘述了。

（四）加快数字化转型，创新审计方法

近年来，数字化转型已经成为内部审计发展的新趋势，从协会去年开展相关调研交流的情况看，内部审计机构在审计数字化建设方面已经取得了丰硕成果。许多单位重视对审计数字化发展的顶层设计和长远规划，资源投入逐年增加，应用场景不断丰富，人才队伍不断壮大，审计数字化的成效日益显现。比如，中信银行发布《中信银行数字化转型实施方案》，设立数字化转型办公室，并由行长挂帅，各分管副行长担任各专题委员会负责人，统筹指挥和推进全行数字化转型升级。光大银行建设“扁鹊”审计平台，实现对全辖审计对象所有业务、产品和环节进行实时监测，并配套模型实现自动、定期、批量运行，实现常态化、持续化审计监测预警。在审计项目开展方式上实现由“年度计划审计项目为主”向“年度计划与敏捷项目并重”的转变。中国宝武集团从战略绩效和内控合规两个维度出发，以数据为基础，以模型为引擎，以内部审计管理系统和大数据审计系统为核心，搭建数字化审计平台框架，并突出重点，着力打造智慧审计中台，通过目前已经建成的业务招待、非经常性损益、法人画像、客商画像、招投标、采购等6大模块92个模型，累计输出数万条问题线索。

面对新冠疫情给审计工作带来的冲击，内部审计机构积极采取应对措施，加强项目统筹组织，充分利用信息化、数字化手段开展远程非接触式审计，倒逼审计数字化转型加速推进。2022年，中国远洋海运集团审计本部、审计中心及各级审计机构结合属地疫情防控情况灵活调配资源，将全年审计项目计划重新编排，按照“低风险地区”先行开展项目，“中、高风险地区”错后开展项目的原则，优先采用远程联网审计方式开展工作，并组织编写了《关于规范远程非接触审计的指导意见》，实现了疫情防控和审计业务两手抓、两不误。

（五）推动审计整改，扩大审计成效

近年来，广大内部审计机构深入贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神，认真做好审计整改这一审计工作的“后半篇文章”，积极推动建立健全审计整改和审计结果运用的工作机制，落实工作责任，加强督促检查，加大考核评估，强化闭环管理。比如，教育部印发《教育部经济责任审计整改工作办法》，建立问题清单对账销号制度、审计整改检查全覆盖和审计整改督查制度、责任追究制度等；印发经济责任审计通报，在一定范围内公开被审计单位的主要问题；梳理并印发《教育部直属高校主要领导干部履行经济责任重要风险提示清单》，将事后追责转变为事前预防。中国民用航空局建设审计整改跟踪系统实现整改链条的贯通，下发整改问题清单，被审计单位上传整改资料，按季度审核及最终审定，实现了审计整改的建档、销号的闭环管理；整改系统还可对整改信息进行多维度统计分析，实现整改问题清单式管理、动态跟踪、结果可视化的监督效果。中国航空发动机集团审计与法律事务部围绕作为集团战略“五大工程”之一的“成本工程”，开展了“修理费管理”审计，对审计发现的各单位修理费管理中存在的问题和困难给予差异化分类指导，注重整改流程研究，主动查找流程不足，通过管理工具/平台实现问题提出、整改计划制定、责任落实以及措施状态查询可追踪，实现整改措施落地。同时，审计组通过审计项目复盘研究，总结项目实施与管理中的经验与教训，促进成果转化。中国五矿集团在新修订的《经济责任审计管理办法》中明确将审计结果和整改情况作为经营业绩考核的重要依据，只有在经济责任审计后才能释放企业负责人的风险金；推动审计整改与追责问责工作相结合，按照分层分级追责原则，针对违规并造成资产损失或不良后果的问题严肃追责问责，产生重大风险和重要不良影响的问题须上追一级，确保真改实改。

三、奋发有为，扎实做好2023年各项工作

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神和全国审计工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面把握内部审计在推进中国式现代化建设中的新职责新使命，以及党中央关于构建集中统一、全面覆盖、权威高效审计监督体系的新部署新要求，深入思考、科学谋划新时代内部审计事业高质量发展，认真履行社会组织职能，为服务政府、服务社会、服务会员、服务内部审计事业，全力打造内部审计之家，作出新的贡献。下面我想就如何做好2023年的内部审计和内审协会工作，谈几点意见。

（一）坚持和加强党对审计工作的集中统一领导，准确把握审计重点和方向

今年的全国审计工作会议指出，党的全面领导决定了审计体制变革，党的自我革命决定了审计在党和国家监督体系中的地位和作用，中国式现代化决定了审计工作的价值取向。内部审计同样要按照加强党的领导的要求建立健全审计工作领导体制，要自觉融入到党和国家监督体系中发挥好职能作用，要为推进中国式现代化创造内部审计的价值。要教育引导广大内审人员深入贯彻落实党的二十大精神，自觉从党和国家事业发展全局出发想问题、做工作，把是否符合党的理论路线方针政策贯穿于谋划审计工作、履行审计职责、实施审计项目的全过程。在实际工作中，要把组织发展战略规划与国家大政方针的契合程度纳入审计视野，防止出现重大政策风险和合规风险，切实把审计成效体现在促进党中央政令畅通、令行禁止、推动本单位和经济社会高质量发展的实际效果上。要自觉贯彻落实党组织的决策部署，把被审计单位贯彻落实党组织决策部署情况作为审计监督的一项重要内容，严格执行重要审计情况、重要审计报告、重大违纪违法问题线索及其处理意见等向党组织请示报告的制度。

（二）不断完善内部审计工作体制机制制度

内部审计要为完善内部审计领导体制和工作机制积极建言献策，推动各单位进一步理顺党组织、董事会及其审计委员会、总审计师、监事会、各职能机构与内部审计机构之间的工作关系，明确职责定位，厘清审计工作报告和信息分享路径。建立完善本级与所属单位之间统一管控的审计工作机制，根据管控能力的大小，处理好集中统一与分级负责之间的关系。建立内部审计机构与纪检监察、巡视巡查、组织人事等部门的沟通协作机制，实现内部审计信息共享、结果共用、重要事项共同实施、问题整改共同落实，增强监督合力，促进内部审计成果转化，形成衔接顺畅、配合有效的大监督工作格局。建立健全审计查出问题整改长效机制，压实被审计单位的整改主体责任、有关职能机构的监督管理责任和内审机构的督促检查责任，深化审计结果运用，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。同时要把工作机制固化为制度，建立起系统科学、有机衔接的内部审计规章制度体系。

（三）聚焦主责主业，高质量推进审计全覆盖

今年的全国审计工作会议再次强调要聚焦主责主业，高质量推进审计全覆盖。内部审计要深刻理解审计全覆盖的本质要求，形成常态化、动态化的审计监督与服务格局，减少审计盲区。同时要精准把握审计全覆盖的重点，聚焦主要业务领域和重点风险领域，突出内部审计过程管控的优势，积极发挥审计在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中的作用。要以风险为导向，加强审计中长期规划和年度计划管理，在整体推进的过程中，有步骤、分阶段地开展日常监督和专项检查，逐步覆盖到所属各单位和全部业务，不断推动落实审计全覆盖的目标任务。要通过建立科学合理的审计业务外包制度、兼职审计员制度等举措，并形成内部审计与国家审计、社会审计三者之间良好的沟通协作机制，有效地利用外部审计结果，弥补内部审计人力资源的不足，同时发挥不同类型审计的优势，提升审计全覆盖质量。要通过合理规划审计网络体系，有效搭建审计信息系统，推进业审融合，充分利用大数据资源，进一步优化审计业務流程和管理水平，提高工作效率，以信息化、数字化手段推动审计全覆盖。

（四）积极推进内部审计数字化转型

党的二十大报告提出，要加快建设数字中国，加快发展数字经济。内部审计要牢牢把握信息化发展与数字化转型的重大历史机遇，积极推动内部审计的数字化转型。为此，内审人员首先要树立“科技强审”的理念，打破传统审计思维模式，建立数字化审计思维，注重揭示前瞻性、整体性风险，逐步培养提升使用审计新技术，驾驭审计新技术的能力。要深入研究数字化审计的业务场景，积极搭建数字化审计模型，提升大数据分析的能力和水平，由事后审计向事前、事中审计延伸；向持续性审计、实时预警式审计转变。要围绕所在单位的数字化转型不断拓展履职范围，关注单位数字化转型方面的重大政策措施规划部署情况，确保单位数字化转型方向与国家整体战略部署保持一致，并得到有效落实；关注数据治理和新技术带来的风险，关注数据安全合规风险。要探索建立与数字化审计相适应的组织架构，由传统职能式的组织架构向敏捷、联动、开放的组织架构转型，搭建灵活高效、快速响应的数字化审计团队。

（五）持续塑造职业精神和专业能力

今年的全国审计工作会议指出，要始终把塑造职业精神和专业能力作为重要保障，不断加强审计自身建设。强调要培养鼓励支持广大审计人员敢于担当、敢于碰硬，在职责范围内大胆监督、如实报告；要通过强化专业知识学习研究和审计项目实践历练，培养提升能查能说能写本领。对于内部审计来说，职业精神和专业能力同样不可或缺。《第1201号——内部审计人员职业道德规范》明确规定内审人员在从事内部审计活动时，应当保持诚信正直、遵循客观性原则、保持并提高专业胜任能力、遵循保密原则，并提出了相应的行为规范和具体要求，就体现了对内部审计职业精神和专业能力的要求。内审人员要忠实履行职责，做到客观公正，就必须具备敢于担当、敢于坚持原则、依法廉洁从审的职业精神，不屈从于外部压力，不歪曲事实、不隐瞒审计发现的问题，更不能以权谋私。这里我还想强调，作为内审人员，忠于职守、敢于担当还体现在要树立服务意识、发展意识，要把帮助组织解决问题，推动组织发展作为义不容辞的责任，并为此担当作为。今年全国两会后李强总理在记者招待会上说过这样一段话：“不能光踩刹车、不踩油门；不能尽设路障、不设路标；凡事要多作‘应不应该办的价值判断，不能简单地只作‘可不可以辦的技术判断。要坚决反对一切形式主义、官僚主义，真正做有创造力的执行者。”我想，这也是我们内审人应有的职业精神。要如实反映问题，提出切实可行的意见建议，就需要内审人员具备能够发现问题、提出解决问题办法的专业能力，包括专业知识、职业技能和实践经验。内审机构要制定有利于塑造审计人员职业精神、提升专业能力的制度机制，加强对内审人员的教育培养。比如，建立审计回避制度、轮岗制度、审计质量督导复核制度、对遵守职业道德情况考核评价和奖惩的制度、后续教育制度等。

2023年，围绕上述内部审计工作的目标、任务和要求，中国内部审计协会要发挥好引领和推动作用。为此，我们将完成好以下主要工作：

一是继续深入学习宣传贯彻党的二十大精神。协会将按照习近平总书记“全面学习、全面把握、全面落实”的重要要求，将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务来抓，通过组织座谈交流、专题宣传等方式，引导内部审计找准贯彻落实党的二十大决策部署的切入点和落脚点，进一步推动内部审计工作在党的二十大精神指引下实现更高质量的发展。

二是做好全国内部审计先进集体和先进工作者评选表彰工作。今年协会将组织开展2020—2022年全国内部审计先进集体和先进工作者（以下简称“双先”）评选表彰活动。为此将成立“双先”评选表彰工作委员会及其办公室，制定工作方案经批准后组织实施。将完成印发通知、组织各地区、各单位遴选和申报、审核、公示、作出表彰决定等一系列工作，年内选择适当时间召开“双先”表彰大会。

三是如期完成协会换届工作。协会第七届理事会今年届满，我们将在中央和国家机关工委、民政部、审计署的领导下，按要求成立换届工作领导小组，完成换届筹备和实施工作。下半年将召开第八次会员代表大会，以及新一届理事会、常务理事会和监事会第一次会议，选举产生新一届协会会长、副会长、秘书长、监事长。还将结合换届完成修改协会章程等规章制度、调整准则等四个委员会的人选、研究制定未来五年发展规划等工作。

四是以“内部审计的职业精神和专业胜任能力研究”为主题开展年度内部审计理论研讨。为了落实全国审计工作会议精神，推动内部审计把塑造职业精神和专业能力作为重要保障，不断加强审计自身建设。协会将2023年内部审计理论研讨的主题确定为“内部审计的职业精神和专业能力研究”。前不久已下发实施方案。希望得到各位理事和地方内审协会的大力支持，希望广大会员和内审机构人员积极参与。

五是以审计机关成立40周年为契机，宣传庆祝新中国内部审计发展取得的历史性成就。今年将迎来审计机关成立40周年，新中国的内部审计事业正是伴随着审计机关的成立，在党和政府、审计机关的大力推动下恢复发展起来的。协会将策划开展一系列的宣传庆祝活动，引导广大内审人员重温审计创业历程，感悟审计事业发展的新变化、取得的新成绩，以更加饱满的精神状态踏上新时代内部审计高质量发展的新征程。

六是进一步加强业务分类指导，举办各类交流活动。今年将举办第十一届金融行业会员单位内部审计交流活动和第四届能源领域会员单位内部审计交流活动，举办民营企业内部审计交流活动，发布民营企业内部审计发展报告，并深化拓展更多行业（领域）的内部审计工作交流。积极参与IIA和ACIIA等国际和地区内部审计职业组织的各项工作和国际会议，择机恢复因疫情中断的与台湾内部稽核协会的线下交流、研讨活动。

此外，协会还将进一步完善内部审计准则体系，推进团体标准化建设；继续办好《中国内部审计》杂志及协会网站、微信公众号，发挥好协会媒体的宣传主渠道作用；大力恢复开展面授培训等职业教育培训，做好CIA考试服务；继续开展内部审计质量外部评估工作；进一步深化会员服务和会员发展工作；加强与审计署的沟通联系，自觉接受政府部门的管理和指导，落实好政府购买服务；加强协会治理和内部管理，强化业务规范，推进“制度年”活动；加强党支部建设，持续推进党建质量攻坚行动。

各位理事，让我们以党的二十大精神为指引，以更加饱满的精神状态投入到新一年的工作中，深入贯彻落实近日中共中央办公厅印发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》的部署要求，深入基层开展实地调研，不断提高调查研究的针对性、科学性和实效性，把调研成果转化为破解难题的实招、硬招，以调研成果推动工作落实，努力开创内部审计事业和内审协会发展的新局面。