关于完善安徽省科技特派员制度助力农村经济发展的思考

文/袁婷 徐珊珊（安徽省农村与社会科技发展中心）

科技特派员制度，是习近平总书记深入总结基层实践、科学深化提升、大力倡导推进的一项十分重要的农村工作机制创新，推行20 余年来，在推动乡村振兴发展、助力打赢脱贫攻坚战中发挥了重要作用[1]。新时代持续推进安徽省科技特派员工作，助力农村经济发展，可从组织、管理、保障、激励和人才队伍等多方面发力，以制度和机制的不断创新和完善推动工作进一步落地落实。

一、优化配套保障制度，构建协调发展的长效机制

科技特派员工作是一项长期且复杂的系统工程，制度建设关系科技特派员工作的长期性、稳定性和全局性，强化制度建设对提高科技服务乡村振兴的水平具有重要意义。

1.建立完善项目经费配套制度

近年来，安徽省各市为加大对科技特派员工作的支持力度，都设立了专项经费进行支持，在带动产业增效和农民增收方面发挥了重要作用[2]，但也存在区域经费投入体量差别大、投入经费效益发挥不透明等问题。对此，一方面，可加强统筹，在省、市两级财政部门设立科技特派员专项资金，根据年度需求科学提报资金体量；加大对重大技术难题、“卡脖子”难题立项研究的支持力度，以项目的形式支持科技特派员开展技术研发、技术服务及成果的应用转化时，应确保经费使用合规合理，加强监管，同时注重发挥绩效激励作用。另一方面，可依托科技特派员信息化管理服务平台建设项目库，推动已有技术成果按期入库，加强示范性成果推广，促进技术资源共享，强化工作成效动态监管，避免重复立项，提高经费使用效益。

2.建立完善创业扶持、利益共同体制度

进一步加大对科技特派员创业项目的支持力度，落实科技特派员创业扶持政策。同时，努力拓宽科技特派员创业投融资渠道，引导金融机构开辟科技特派员融资、贷款等金融服务绿色通道，加大科技特派员信贷支持力度，逐步建立起政府引导、市场主导、企业增资、个人增投、信贷扶持、社会参与的多元化投融资机制。以市场为导向，以技术和成果为纽带，支持符合条件的科技特派员先试先行，以科技成果和知识产权入股、资金入股、技术服务等形式，与服务对象结成利益共同体，实现风险共担、利益共享。

二、创新服务运行模式，有效提升科技服务水平

新时代赋予科技特派员新的使命，也对科技特派员工作提出了新的更高的要求。可进一步完善沟通机制，在需求摸排、人员匹配、服务模式方面不断创新，以提升服务水平。

1.不断深化供给侧改革加强供需匹配

在各市科技特派员覆盖率不断提升的大背景下，依然存在一些科技特派员的科研能力、成果与技术需求不匹配的现象，与乡村产业结合不紧密，不能更好地对产业进行精准培育，难以促进产业规模化、链条化发展[3]。如农机装备升级改造、农产品精深加工等领域的科技人员紧缺，需要进一步加大改革力度，从提升质量出发，推动科技人才供需的精准对接。要以需求为根本导向，以自愿为根本原则，逐步改变以往主要由政府选派的固化模式。可利用好信息平台，加强人才库、意向需求库建设，建立科技特派员与服务对象的双向选择、按需选择机制，架设责权利融为一体的供需通道和桥梁，争取把最精通业务、最符合需求的科技特派员选派到服务对象所在地，真正实现从需求中来、到需求中去[4]。

2.创新科技人员组织服务模式

进一步破解部分地方存在的单兵作战、服务单一、力量分散的难点痛点问题，可划定基本区域单位，在已有的组织结构下进一步加强统一指挥和人力资源管理调度，建立分层分级、上下衔接、左右协作、横向到边的人员编配模式，紧贴主导产业发展需求，根据“学科链对接产业链、围绕产业链部署创新链”的指导思路，对跨学科、跨专业、跨部门优选人员进行科学编组，组建科技特派团队，变“单兵作战”为“组团作战”“组合作战”，完善示范基地的引领辐射作用，以点带面，加强定期会商、人员调度等推进措施，充分发挥多学科、多部门的协同作战优势，组织开展技术创新、技术服务和成果应用转化，有效服务乡村振兴和县域经济发展。

3.不断拓展科技服务工作领域

科技特派员主要是结合自己所承担的科研项目开展工作，服务内容比较单一，服务范围也相对较窄，一定程度上存在同质化问题[5]。要根据农村经济发展需要，扩大科技特派员的选派专业领域和职业范围，在原来主要按农业产业发展需要进行选派的基础上，向社会治理、城乡建设、智能物流、数字经济、环保科技等领域拓展，完善科技、组织、人社、农业等各部门协同机制，由一产向二、三产业拓展，由产前、产中技术服务为主向全链条服务拓展，构建科技特派员全方位、全产业链服务的新格局，实现科技特派员服务领域全覆盖。

三、完善人员激励机制，发挥正向引导作用

只有不断完善激励机制，充分发挥导向作用，才能促使科技特派员积极主动作为，尽心尽力抓好工作。

1.建立以结果为导向的人才评价机制

发挥政府相关部门职能作用，重点围绕股权激励、专利资助、成果奖励、项目补助、岗位津贴等方面，制定科技特派员创业扶持政策，同时进一步完善科技特派员知识产权保护等方面的政策措施，尝试建立绩效补助经费与服务绩效挂钩的激励机制，从经济方面加大对优秀科技特派员的表彰奖励力度，进一步激发科技特派员的创新创业热情。构建分类考评体系，以结果为导向科学确立考评标准，采取派出单位与基层单位联合考、定性与定量结合评的方法，对科技特派员进行客观公正的考核评价。正确运用评价结果，把推动农业科技创新的实绩和农民满意程度作为评价科技特派员工作的重要标准，把服务农村一线实绩和科技成果的转化实效作为科技特派员评职晋职的重要依据。

2.不断加强宣传引导和正向激励

进一步加大宣传奖励，加强对科技特派员典型人物、先进事迹的宣传和推介力度，总结推广科技特派员在农村基层一线创新创业的先进经验和做法，除了在国家级、省部级媒体加强宣传，还可注重在抖音、公众号、微视频等新媒体平台上进行宣传，打造科技特派员的“安徽”品牌。在全省范围内统一激励奖励政策，改变各市奖励标准、激励政策不统一的问题。进一步加大奖励力度，在各级劳动模范、三八红旗手、先进工作者等评奖评优中优先推荐科技特派员，努力为科技特派员营造良好的社会氛围。

3.不断加强科技特派员队伍培养

一是择优选拔人员。科技特派员通常需要基层经验丰富、综合素质过硬、实操水平较高的人员担任，要着力完善人员择优选拔机制，重点围绕政治思想、业务能力、服务意识等方面，对科技特派员进行综合评价，切实把政治素养好、责任意识强、综合素质高且基层经验丰富的人员选出来。二是加强科技特派员的岗位培训。充分利用集中培训、观摩交流、岗位锻炼等形式，优化科技特派员的知识结构，提高科技特派员的整体素质。三是优化科技服务时段。部分来自高校院所的科技特派员，自身承担着较为繁重的教研任务，直接影响开展科技服务工作所能投入的精力和时间。可建立合理的工作调配制度，合理设计服务时长、频次和强度，既不影响科技特派员在院校的专业工作，也使其拥有充足的时间发挥特长开展科技服务。