京津冀基础教育协同发展：经验及未来展望

肖庆顺，教育学博士，天津市教育科学研究院副研究员。主要从事课程与教学论、教育发展政策与规划研究。参与天津市义务教育学校现代化建设验收、特色高中建设学校项目评估验收和天津市品牌高中建设工作，参与《天津市基础教育事业发展“十四五”规划》等多项政策文件研究制定工作。主持、参与多项课题研究，在《教育研究》《北京师范大学学报（人文社科版）》《中国教育报》等报刊发表多篇学术论文，研究成果获得天津市第十三届优秀调研成果三等奖、2014—2015年天津市二等优秀决策咨询研究成果。

京津冀协同发展是重大国家战略，教育是京津冀协同发展的重要组成部分，基础教育在京津冀协同发展中具有基础性和先导性地位。京津冀协同发展实施以来，基础教育协同发展取得了明显的成效。展望未来，京津冀基础教育协同拥有广阔的协同发展空间和潜力，京津冀三地教育部门应守正创新，在基础教育关键领域和路径上寻求新的突破。

一、京津冀基础教育协同发展：举措与经验

京津冀三地采取有效举措，扩大优质基础教育资源辐射，缩小三地的基础教育差距，形成了目标同向、政策协调、优势互补、合作共赢的工作格局，京津冀教育协同发展的基本格局已经形成。

（一）建立基础教育协同发展的体制机制

1.省级层面的体制机制。一是建立京津冀教育协同发展联席会议制度。加强顶层设计，召开京津冀教育协同发展工作推进会，先后共同签署了《京津冀教育协同发展“十三五”专项工作计划》《京津冀教育协同发展行动计划（2018—2020年）》《“十四五”时期京津冀教育协同发展总体框架协议（2021—2025 年）》《关于雄安教育发展合作协议（2021—2025 年）》。在这些合作协议中，基础教育都是重要的组成部分。二是建立京津冀教育协同发展研究机制，围绕京津冀教育协同发展重大问题开展协同研究，进行咨询论证，提供支撑服务。三是三地教育部门互学互访机制。通过加强互访，实地学访调研，深入了解三地基础教育发展中的问题。

2.区级层面的合作机制。京津冀各区教育行政部门之间积极建立合作机制，促进区域间基础教育发展。北京城市副中心建立与北三县的基础教育合作机制，将城市副中心优质教育资源向北三县拓展延伸。天津市河北區教育局与北京市石景山区教育局签署了战略合作协议，以项目式合作为载体，以课题研究为合作基础，积极开展合作。

3.校际层面的合作交流机制。京津冀各基础教育学校之间也通过建立校际层面的合作交流机制，积极开展多种形式的交流合作。例如：天津市耀华中学与清华大学附属中学、河北省邯郸一中成立京津冀名校“教育教学联合体”，建立“互助+互动+共享+共进”的合作交流机制，开展了丰富多彩的课程建设、课堂教学、共同教研等展示交流活动。

（二）将基础教育协同发展纳入三地教育发展规划

为更好促进基础教育协同发展，京津冀三省市都将基础教育协同发展作为重要内容列入教育发展规划，努力做到同步规划，同步实施。

北京市《“十三五”时期教育改革和发展规划（2016—2020 年）》提出实施京津冀教育协同发展项目，推进优质基础教育资源向郊区和周边地区辐射，实现一体化学校、集团学校、联盟学校在课程教学、文化建设、师资队伍等方面共建共享。《“十四五”时期教育改革和发展规划（2021—2025 年）》提出要全力支持河北雄安新区教育发展，持续推进学校对口帮扶工作，适时拓展实施一批帮扶合作项目。推进北京城市副中心与北三县教育统筹规划发展，促进优质教育资源向北三县地区延伸布局。唱好京津教育“双城记”，实现各类教育优势互补、深度融合。强化区域教育协同联动发展，鼓励北京优质中小学开展跨区域合作办学，扩大教育资源辐射面。

天津市在《教育事业发展“十三五”规划》中提出，采取定向援助、对口支援和对口帮扶等多种方式，支持河北省提升基本公共教育服务水平。《加快推进天津教育现代化实施方案（2018—2022年）提出实施“通武廊”区域教育合作深化工程，推进“通武廊”基础教育一体化发展。以区域基础教育联盟为平台，打造一批基础教育协同发展共同体，推动实现“通武廊”基本教育公共服务均等化。启动实施京津冀中小学教师校长联合培养工程，共建“通武廊”数字资源，开展教研联动、质量监测、师资培训等合作。推动开展“通武廊”学校管理团队互访、管理经验交流、课堂教学观摩、校园文化建设交流等活动。鼓励中小学支持雄安新区提升办学水平。《天津市教育现代化“十四五”规划》提出对接滨海—中关村科技园等承载平台统筹调配优质资源，做好基础教育设施配套工作。深化“通武廊”区域教育合作，推动“通武廊”基本教育公共服务均等化。支持雄安新区教育发展，办好天津市第一中学雄安校区。

河北省《教育事业发展“十三五”规划》提出通过合作办学、举办分校、对口帮扶等形式，积极引进京津优质基础教育资源，探索建立京津冀基础教育质量联席评价机制。《教育事业发展“十四五”规划》提出加大优质基础教育资源引进力度。积极推动京津优质中小学（幼儿园）通过与河北省中小学（幼儿园）开展跨省域合作办学。支持在京部委属高校共建附中、附小、附幼。深入推进中小学、幼儿园教师、校（园）长挂职交流，试点三省市教师资格、职称职务互认。推动北三县与北京通州区率先实现教育协同发展，支持京津冀重点师范院校在河北联合建立中小学教师培养培训基地，持续组织“中小学骨干校长教师赴京跟岗学习”项目。协调京津在雄安新区建设示范性学校，为雄安新区居民提供高水平教育公共服务。

（三）通过集团化办学、合作办学等多种形式促进优质资源共享

三地通过集团化办学、合作办学等多种形式促进优质资源共享，提升基本公共教育服务水平。

北京市围绕服务城市副中心建设，支持北三县与通州区一体化高质量发展，两地共同组建基础教育协同发展共同体，开展优质课程共享、文体竞赛联办等活动。在通过基础教育协同发展支持雄安新区建设中，实施“交钥匙”项目，以“组团式”办学方式，在雄安新区建设史家胡同小学、北京四中、北海幼儿园等优质学校，到2025年底，还将建设第八十中学、海淀区中关村第三小学、朝阳区实验小学、六一幼儿园等4所名校。清华大学、中国人民大学等5所教育部部属高校及创新人才教育研究会帮扶河北10所县中，开展县中建设。北京知名退休校长、特级教师和骨干教师，到河北乡村学校听课评课、上示范课、开展教学研讨，帮助山村学生接受更好的教育。

天津市通过建立学校联盟、教育教学联合体等形式加强与京冀基础教育合作。一些区教育局与京冀两地签订合作协议加强共同体建设，通过京津冀联合教研，以微论坛、经验交流、学科教研等丰富多样的形式开展中小学教学质量提升行动。中小学校与京冀建立教育教学联合体，开展网络同步教学、同步教研、名师示范、教师培训等活动，实现了区域间优质资源共享。此外，积极引进北京优质基础教育资源。北辰区2022年与北京市十一学校签订合作办学协议，启动建设北京市十一学校天津实验学校，作为区教育综合改革试点校。

河北省采取教育集团、学校联盟、结对帮扶、开办分校等方式，积极引进京津优质基础教育资源，持续组织实施“中小学骨干校长教师赴京跟岗学习”项目，每年选派省、市骨干校长和教师到北京市中小学跟岗培训，让更多校长教师掌握北京优质学校的先进管理理念和教学方法。北京市每年选派由部分教育专家、特级教师、学科带头人、骨干教师和优秀教研员等组成的示范讲学团到河北省进行示范讲学。

（四）共同搭建展示交流平臺，开展交流互鉴活动

三地教育行政部门和各中小学搭建展示交流平台开展线上线下交流展示活动。和平区加强教研共同体建设，京津冀三地基础教育学校开展联合教研，以同课异构、微论坛、经验交流、学科教研等丰富多样的形式开展中小学教学质量提升行动。和平区教师发展中心与北京市西城区教育研修学院、石家庄市教育科学研究所举办“京津冀国家级示范区地理学科联合教学研讨”活动，共同探究“高中阶段‘区域认知素养进阶提升的教学实施策略”。武清区通过开展10所基础教育协同发展共同体校及1所职业学校联盟校、1所特殊教育联盟校和3所幼儿园联盟校丰富多样的线上线下交流活动，在管理经验交流研讨、名师讲座、线上观摩课、学校特色活动展示、优化课堂教学、教育科研等方面深度互动合作，促进教育教学及教科研水平整体提升。

二、京津冀基础教育协同发展的未来展望

当前京津冀基础教育协同发展面临新的机遇，党的二十大提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，推进城乡融合和区域协调发展，将教育、科技、人才统筹规划，一体部署，加快建设高质量教育体系，优化区域教育资源配置。京津冀基础教育协同发展应积极回应国家区域发展战略需求，坚持以人民为中心发展教育，守正创新，坚持问题导向、系统观念，深入推进，突出重点，可以从以下方面入手。

（一）持续优化区域优质基础教育资源配置

京津冀三地基础教育差距重要体现是优质教育资源的差距，教育资源既体现在数量上，又体现在质量上。目前学生的教育需求已经从有学上到上好学转变，追求公平高质量的教育。这就需要面向每一个地区、每一所学校、每个学生，缩小三地之间基础教育的城乡差距、区域差距、校际差距和群体差异。因此要从区域协调发展的战略，持续优化京津冀三地优质基础教育资源配置，继续深化现有的“省—区县—校”体制机制，通过集团化办学、合作办学、名校办分校、教育联盟或联合体等形式扩大优质基础教育资源辐射，这既体现在三地本行政区域内的优质基础教育资源配置，更体现在三地跨行政区域的优质基础教育资源配置。通过优化优质基础教育资源配置，促进京津冀基础教育协调发展，以中国式教育现代化为区域基础教育现代化积累经验。

（二）突出重点区域基础教育协同发展

1.深化“通武廊”基础教育合作。“通武廊”包括北京市通州区、天津市武清区、河北省廊坊市，俗称“小京津冀”，三地地域相连，交通便利，互补性强，为教育协同发展提供了有利条件。深化“通武廊”基础教育合作，一是廊坊市北三县基础教育纳入“通武廊”整体框架内，建立中小学协同发展共同体，推动“通武廊”教育一体发展。二是推进北京特别是城市副中心教育资源向北三县延伸布局，加快提升北三县教育发展水平，共同打造基础教育协同发展示范区，为推动京津冀基本公共教育服务建设探索有效路径和典型经验。

2.加大雄安新区基础教育协同发展力度。雄安新区是国家大事、千年大计，基础教育在雄安新区建设中发挥着基础性和先导性作用。随着北京非首都功能的疏解，基础教育要适应大型企业、高校科研院所人员新流入的儿童接受高质量的教育需求。要将支持雄安新区基础教育高质量发展作为京津冀基础教育协同发展的重要内容，提升现有学校的质量和水平，引进京津两地优质基础教育资源，扩大优质教育资源辐射力度，完善基础教育体系，以高质量基础教育体系为雄安新区建设提供智力支持。

（三）加强重点领域基础教育协同发展

一是加强基础教育综合改革国家级实验区建设。基础教育协同发展需要加强基础教育综合改革，目前教育部遴选了两批基础教育综合改革实验区，天津市和河北省廊坊市是基础教育综合改革国家实验区，要以基础教育综合改革国家级实验区建设为重点，积极做好探索试验，扩大优质基础教育资源辐射，促进京津冀基础教育协同发展。

二是将义务教育、普通高中新课程新教材实施和教师队伍建设作为重点。课程和教师是基础教育发展的关键，目前三地正在根据普通高中课程标准和课程方案（2017年版2020年修订）和义务教育课程标准和课程方案（2022年版），推进普通高中和义务教育新课程新教材实施，要加强三地新课程新教材实施交流合作，通过共同开展教师培训等多种方式提升教师队伍素质。及时总结，加大宣传报道，形成区域基础教育协同发展典型经验。

基金资助：天津市2019年度哲学社会科学规划委托项目“中小学集团化办学的实践策略研究”（TJKSWT1922）。

（徐德明）