基于文献案例的2000～2020年全国闲置土地时空特征分析

杜彦霖,郭力娜,2,郭柳娜,付明喆,王昊,张寅桐

(1.华北理工大学 矿业工程学院,河北 唐山 063210;2. 唐山市资源与环境遥感重点实验室,河北 唐山 063210)

引言

土地是一种不可再生的有限宝贵资源,在近年来社会快速发展的进程中却出现了大量的闲置土地,国内外学者对于闲置土地的内涵进行了深入的探讨。林依标[1]认为闲置土地是土地使用者违反法律规定和土地使用权出让合同约定,未加以开发利用的空闲土地。Luberoff[2]认为"闲置土地"一词具有典型的负面含义,有时被简称为"未充分利用的土地"。谭永忠等[3]撰文指出,闲置土地内涵存在一定缺陷,认为"现行《闲置土地处置办法》中对于闲置土地的认定相对狭义","广义的闲置土地内涵应该是指在较长一段时间内空闲、搁置不用或没有得到实际利用的土地"。纽曼[4]等人总结了闲置土地的定义。Kim[5]认为闲置土地也可以描述为"遗留"的城市空间或"无效"的城市区域阈值示例。土地资源本应是最紧缺的资源,却又存在着大量闲置土地,造成表面上的供需失衡严重,影响土地资源的利用和经济结构的发展。人多地少、土地后备资源不足、人地矛盾突出仍是我国的基本国情之一[6],闲置土地是对资源的一种浪费,但同时也是城市发展的潜在机会[7]。近几年我国经济快速发展,在创造财富的同时,由于大量人口涌入城市使得村落逐渐衰落,并且导致了农村地区出现大量的闲置土地[8-11]。基于此节约用地是非常必要的,而且闲置土地的成因、分布、整治也是非常重要的研究课题。但由于闲置土地并不单独统计在相关年鉴和公报中,为更好了解我国闲置土地空间分布和时间变化特征,基于2000～2020年闲置土地文献,采用CiteSpace文献分析软件,建立相应的文献数据库;借助CiteSpace软件对文献类型、作者、关键词等文献信息进行提取和总结归纳;系统分析近20年来我国闲置土地研究文献的数量变化、研究尺度、关键词热点、空间分布状况等,总结归纳全国闲置土地形成因素,为相关研究提供参考。

1数据与方法

1.1 数据获取

1.文献案例数据获取

研究选择中国知识资源总库(CNKI,https://kns.cnki.net/)作为文献来源合集。CNKI作为目前中国最大、覆盖学科最广的信息数据库,涵盖了学术期刊库、学位论文库、会议论文库、中国重要报纸全文数据库等多种数据库,内容覆盖全面,资源类型丰富,为研究内容提供了数据支撑。

2.空间分析地图数据来源

该项研究所用矢量数据来源于国家地理数据库,审图号为:GS(2019)1822。

1.2 研究方法

1.文献分析法

文献分析法是以文献为研究对象,借助文献的各项特征,探明研究对象的性质和状况,并采用数学与统计学的形式来描述、评价和预测某些专业学科的现状及发展趋势[6]。

CiteSpace是由美国德雷塞尔大学(Drexel)信息科学与技术学院陈超美教授与大连理工大学WISE实验室联合开发的信息可视化软件,是在Java语言基础上应用于文献分析和可视共引网络的应用程序[13]。

2.GIS空间制图与分析

将搜集的文献案例(2.1部分第二次筛选得到的536篇文献,且未区分重要性)在ArcGIS中进行可视化表达,直观地表达这些存在闲置土地问题城市在空间上的分布。研究使用的空间分布图主要有2000～2020年城市空间分布图(图5)、2000～2020年城市分布密度图(图6)、闲置成因城市分布图(图7)。

(1)以文献案例为数据基础,对2000～2020每一年内存在闲置土地的城市进行可视化表达。以全国矢量数据为底图,用点的形式来表示某一年存在闲置土地的城市空间分布状况,对这些城市进行突出显示,其余对省份名称进行标注,见图5。

(2)以闲置土地问题城市分布图为基础,将2000～2020年城市矢量点进行合并,并在此基础上进行点密度分析。点密度表示在空间上点分布的集中程度,研究中点密度图采用标准差拉伸效果显示。由于效果表示为矩形,故存在部分点形状缺失状况,见图6。

(3)以2000～2020年文献案例为基础,梳理文献中造成土地闲置的成因,将成因与城市相结合,采用不同的颜色对市域进行填充,不同的颜色代表城市闲置土地的形成是由几种原因导致的。用可视化表达的方式将导致城市存在闲置土地的原因更直观地表示出来,见图7。

2文献数据分析

2.1 文献数量分析

研究以"闲置土地"为检索主题,较篇名或关键词等概括范围更广,截至2022年10月15日共检索到文献6 050篇,其中学术期刊3 120篇,学位论文321篇,会议114篇,报纸2 045篇。以2000～2020年为时间段,共检索到5 490篇,检索类型包括学术期刊、学位论文、报纸以及学术会议,发文量表现出先增后减的趋势,2010年达到顶峰(842篇),图1所示为2000～2020年"闲置土地"发文量。为了找到存在闲置土地的案例,在5 490篇文献中,进一步以"XX地区存在闲置土地"为原则对所选文献进行筛选,对文献中具有"闲置土地"以及"XX地区"为特征的文献进行筛选汇总,筛选出文献536篇,汇总结果见表1。

图1 2000～2020年"闲置土地"主题发文量

将筛选后的文献分为5类,分别是核心期刊文献、普通期刊文献、学位论文、报纸、会议论文。并据此对536篇进行分类统计(见图2),分析检索文献总量发现,与"闲置土地"主题相关的文献数量较多,在一定程度上可以反应闲置土地存在的广泛性,以及学者对闲置土地认识的普遍性。然而进一步筛选发现,存在闲置土地案例的研究比初始文献少了很多,且500多篇文献中,普通期刊文献数量过半,核心期刊和学位论文的数量和还不及文献总数的三分之一,在一定程度上或许反应出闲置土地的案例典型性并不突出,闲置土地的研究也并不深入或有待发现科学问题。

通过分析文献来源发现,在核心期刊中,刊文量最多的期刊为《中国土地科学》(刊文量分别为3篇);普通期刊中,刊文量最多的是《中国土地》(刊文量47篇),报纸以《中国国土资源报》刊文最多;在学位论文方面,以湖南农业大学、河北农业大学、南京农业大学、山东农业大学等农业院校为主。据此发现更多关注闲置土地的专业人士多为国土领域/行业人员,一些研究人员集中在农业院校,但研究成果多以资讯形式发表在行业杂志或报刊上,同行业传播效率高,但科技论文产出成果不高。

图2 筛选后文献类型占比

表1 2000～2020年闲置土地城市分布情况

2.2 研究热点与核心作者分析

关键词是对文献主要内容、研究方法以及研究结论的高度概况,通过对关键词词频分析、共词分析等方法,不但可以发现研究热点及其变动规律,还可以预测学科的未来发展方向[14]。研究利用CiteSpace软件对筛选后的536篇文献进行关键词热点分析及核心作者分析,结果如图3、图4所示。

图3 关键词热点分析 图4 作者热点分析

从关键词热点结果看,得出关键词最多的是闲置土地(频次为247),其次是集约用地、闲置土地处置、土地利用、国土资源局、国土资源、土地闲置费、盘活存量、批后监管等。分析认为,伴随闲置土地问题的出现,如何处置闲置土地、集约用地等是关注重点,此外,较多研究从政策建议方面强调通过"加强批后监管、征收土地闲置费"等手段减少土地资源的闲置,可见,闲置土地问题的解决是案例区更为关心的问题,对于闲置土地成因和空间分布的研究报道并不多见。

从作者热点分析结果来看,研究闲置土地问题的作者没有明显的相关关系,在CiteSpace软件中并没有形成文字描述及标注,对闲置土地的研究并没有明显的方向集中性,故分析认为闲置土地问题的存在具有现实性,但目前并未出现相关科学问题的集中性。

3闲置土地的时空特征

(1)案例城市数量与空间特征

由表1可得,文献统计时间变化节点是从2000年至2020年,文献发布数量变化的总体趋势为先升后降,最大值点出现在2010年,出现闲置土地问题的城市共有75个,最小值点出现在2003年,涉及城市仅有3个(2000年～2020年城市数量分布表见表1),其中,广州市出现的频数最高为10次。

(2)案例城市阶段变化特征

根据2000～2020年"闲置土地"主题发文量将时空特征的分析分为2个阶段进行:

第一阶段(2000年～2010年):由图5(a)～(c)所示,在此阶段,从整体来看闲置土地城市的出现大多分布在沿海省份,并呈现出由沿海区域向内陆扩散的趋势。2005年存在闲置土地问题的城市数量开始增多,并呈现向内陆扩散的趋势。2010年,城市数量达到了最大值,分布特征显现出集中在我国中部地区,西北地区与东北地区较少。

第二阶段(2011年～2020年):2012年《闲置土地处置办法》的颁布在一定程度上促进了各地政府对闲置土地资源的盘活,实现了有法可依。因此,在此阶段内存在闲置土地问题的城市数量有所降低。由图5 (d)～(f) 所示,2016年集中分布在我国中部及沿海地区。2019年集中分布在江西、福建、浙江三省。整体呈现出中部地区存在闲置土地问题城市数量较多,东北与西北地区数量较少的特点。

图5 2000～2020年存在闲置土地城市空间分布

(3)案例城市时空变化总特征

从图6可以看出,在2000～2020年间存在闲置土地的城市主要集中在河南省、安徽省、浙江省及广东省,图6中呈现出以这些省份为中心向周围扩散的趋势。新疆维吾尔自治区、青海省、西藏自治区、内蒙古自治区、黑龙江省、吉林省存在闲置土地集中程度较低。集中程度较高的城市多年都存在闲置土地问题,说明闲置土地问题没有被很好的解决。

整体来说,存在闲置土地问题的城市分布在空间上看呈现东南沿海地区数量多,西北、东北地区较少的特征。这主要是由于沿海区域经济发展速度较快,城镇化速度较快,随着我国改革开放政策的实施,沿海地区较内陆经济发展速度快,越来越多的年轻人前往北上广深创业就业,造成大量人口转移[15],而房屋价格成为城市经济发展的指示器,驱动房地产商囤积土地,出现了炒房热,但一些企业资金不充分,难以对"中标"的土地进行开发,且相关管理部门对于此种情况难以管理,监管不到位导致了大量土地"批而未用",形成了闲置土地。回观西北、东北地区经济发展速度较缓慢,对于土地的依赖程度较高,不舍得将现有的土地资源浪费,因此呈现了此种分布特征。

图6 2000～2020年城市分布密度图

4闲置土地的成因

对于闲置土地成因及类型问题的分析主要参考核心论文以及学位论文[16,17]。其中核心期刊分类与判断标准主要参考北京大学出版社的《中文核心期刊要目总览》[18,19]。

通过对文献案例的研究分析,发现造成土地闲置的因素不是单一的而是多种多样的(见图7),主要分为以下几种类型:

(1)因经营不善或资金不足造成的闲置。对于闲置土地,由于一些企业经营模式或内部决策的改变导致了部分企业出现亏损甚至破产等情况使得企业无力对土地进行开发建设[20]。而某些企业在前期获得土地开发权时没有对企业自身实力进行正确的评估,投入了大量的资金,导致在获取土地后缺乏资金[21,22]开发土地导致了土地闲置。除上述2种情况外还存在部分企业囤积、储备土地,对取得使用权的土地零星开发以便于后续项目的进行[23,24]等情况导致的闲置土地。

(2)因农村人口流失导致的农村土地闲置。随着我国城市化进程的加速推进,大量农村人口涌入城市[25,26],其中多为青壮年,留在农村生活居住的多为老人与儿童。这些青壮年进入城市后选择在城市定居并得到了可观的经济收益,但他们仍不愿意退回在农村拥有的宅基地并且在农村人在农村养老等老旧思想的影响下,在村中建起了多户住宅且不愿意拆除老旧的房屋,出现了"建新不拆旧"、"一户多宅"等现象,村中留存的宅基地常年无人居住,年久失修造成了宅基地的闲置[27,28]。而对于耕地来说,耕种田地投入多产出少,所得到的经济效益不能满足日常生活需要,且农村劳动力少,老年人的身体状况已不能支持他们进行长时间的耕种劳作,故造成了部分农用地闲置或撂荒[29]。

(3)因自然环境恶劣等不可抗力因素导致的闲置。农业生产对于自然环境的依赖性很强,由于生态环境退化、自然灾害影响,且在环境遭受破坏后缺乏相应的环保响应机制,对遭破坏的生态环境治理经常不及时、不到位导致了原有土地被迫弃耕撂荒或闲置[30]。除此之外还存在着一些土地所处地理位置偏僻、交通不便导致鲜少有企业对土地进行开发的土地闲置问题[31]。

(4)因土地权属等法律问题导致的闲置。土地权属的问题也是造成土地闲置的一个关键原因。一些土地产权关系复杂,企业违规用地或倒闭破产后将土地抵押给银行,债务债权关系难以厘清[32]且关于此类闲置土地处置的法律法规不完善,在处置闲置土地时缺少相关法规的约束,造成了原本闲置的土地持续闲置,不能得到很好的利用[33]。

(5)、因相关管理部门职权发挥不完全造成的闲置。相关职能部门在未完成土地表面建筑物的拆迁前就将土地出让给企业[34,35],致使企业在得到相应的土地之后无法对土地进行开发利用,并且对于那些已经拆除完成并交付企业开发的土地,没有完全行使其督促、监督职能[10],使得企业对土地不完全开发导致了土地的闲置。同时,城市化进程加快,城市规划也在不断进行调整和完善,城市规划的调整可能会影响原有区域整体的布局,而开发商无法在短期内做出相应的调整致使出现了闲置土地[36-38]。

利用GIS软件,根据不同成因的案例数量进行空间制图,结果见图7。分析发现,经营不善导致的闲置土地在空间上的分布较为广泛;南方地区因自然因素等不可抗力导致的闲置较多,因人口流失出现的农村土地闲置在东部和中部省份都有分布;其他成因的闲置土地较少。

图7 闲置成因类型城市分布图

5结论

(1)虽然以闲置土地为主题的文献总量不少,但核心期刊和学位论文的数量偏少,二者总数不及文献总数的三分之一。闲置土地问题的存在或具有现实普遍性,但闲置土地的案例典型性并不突出,闲置土地的研究也并不深入或有待发现科学问题。关注闲置土地的专业人士多为国土领域或行业人员,一些研究人员集中在农业院校,但研究成果多以资讯形式发表在行业杂志或报刊上,同行业传播效率高,但科技论文产出成果不高。研究热点集中在"闲置土地"、"集约用地"等有关闲置土地处置问题的探讨;研究人员之间的联系较弱,未形成较为明显的研究方向或体系。

(2)闲置土地案例城市呈现东南沿海地区数量多,西北、东北地区较少的特征。2000～2020年闲置土地问题在河南省、安徽省、浙江省及广东省地区高频出现,并呈现出以这些省份为中心向四周扩散的趋势,新疆维吾尔自治区、青海省、西藏自治区、内蒙古自治区、黑龙江省、吉林省集中程度较低。造成土地闲置主要有企业经营不善或资金不足造成的闲置、农村人口大量流失导致的闲置、自然环境恶劣等不可抗力因素导致的闲置、土地权属等法律问题导致的闲置、相关管理部门职权发挥不完全造成的闲置5种,但土地闲置并不是由单一原因造成的而是多种因素混合作用下导致了闲置土地存在。

(3)由于研究考虑的时间序列较长,为提高检索效率减少文献重复率,仅使用了知网这一个平台,未使用其他中文平台,也未考虑外文平台,可能会对研究结果造成一定影响;另外,因受个人检索策略影响,研究获取的文献数据可能偏多,这在一定程度上加大的数据整理分析的工作量,但由于采用了时空概况的方式,其时空特征还是具有一定参考价值的。