推动架空线安全隐患治理

王晓阳

一天两起交通事故

起因竟是道路上的架空线

城市道路上空纵横交错、杂乱无序的架空线，被称为“城市蜘蛛网”，既是一种“空中视觉污染”，也存在着严重的交通安全隐患。

2022年初，公益检察官在履职中发现，区域内大连西路某路段十字路口，在一天时间内先后发生两起交通事故。一辆公交车、一辆货运车在通过该路口时，被横穿于道路上空的架空线勾拉、拖拽造成交通事故，严重影响车辆通行和公共安全。

“十字路口四个方向道路上空架空线缆密集杂乱，集合成多捆黑色线柱和冗余盘留线圈，就像覆盖着一张黑色蜘蛛网。”虹口区人民检察院的公益检察官到该路段路口现场调查，看到了这样的场景。该路口四个方向的道路较为宽阔，4根横跨道路的承重吊线（钢铰线）长约30米至40米，每根吊线上都绑缚着多条成捆的线缆，形成多处垂坠。靠近杆架的连接处，还盘绕着10多个黑色冗余线圈。

“由于重量增加，线缆整体都呈现一定弧度的垂坠，带来交通安全隐患。”检察官介绍，“一方面是线缆距离通行车辆车顶比较近，如遇车身较高的大型货车、公交车，就会被勾扯到；另一方面是部分垂坠线缆遮挡了红绿灯，会影响驾驶员驾驶。”

头顶上的“蜘蛛网”繁杂垂坠

大数据筛查发现市民屡屡投诉

通过12345市民热线大数据筛查，公益检察官发现，自2019年下半年至2022年上半年，平台受理本区域内架空线及杆架的投诉97件。经走访应急管理、交通管理部门，进一步发现城市道路上空的架空线垂坠、散落等情况较为突出，相关权属单位偏重于新线缆的增设，忽视旧线缆的清理，架空线越设越多，架空线杆和吊线已经不堪重负。影响市容仅是一个方面，造成的交通安全风险不容忽视。仅涉案路口就多次发生线缆垂落，致使行人摔倒、通行车辆顶部挂扯等安全事件。

在持续跟进中，公益检察官发现相关问题的解决仅停留于表面，往往是线缆权属单位“不见踪迹”，市政部门紧急“托底”，临时将垂坠的线缆捆扎一下，风险隐患并未得到有效处置。2022年7月，虹口区人民检察院以行政公益诉讼立案。

现场实验+调查评估

监督履职合力研判找出“症结”

公益检察官组织现场勘查，详细了解涉案路口架空线缆架设及交通情况。通过测量，有2处路口架空线缆最低处距地面仅4.2米、4.5米，远低于市内街道方向与线路方向交越时的国家标准。检察官同步开展调查实验，在不同天气驾驶车辆从各个方向通过涉案路口，了解垂坠线缆对驾驶员观察交通信号灯视线的遮挡程度。

公益检察官又陆续走访了建管部门等行政机关，梳理了涉案路口架空线缆具体权属、日常管理及近年来影响交通安全的情况，对《上海市城市道路架空线管理办法》的执行落实情况进行评估。在开展全面调查核实的基础上，检察官会同行政主管部门开展沟通磋商。

整改前

整改后

提到架空线治理，主管部门也有一肚子苦水。外形雷同的各条架空线都分属不同单位，除特殊用途线缆之外，还涉及电力通信、移动、电信、联通、东方有线、长城宽带、宽度网络等近十家民用线缆权属单位。因市区两级日常信息资料备案更新不到位，线缆权属不明、底数不清，于是管线排得越来越多，垂落情况总是反复发生，却找不到认领责任的权属单位。

“线缆虽小，却连接着千家万户，关乎城市发展”，公益检察官说，“虽然法律规定，行政主管部门有权对架空线‘托底处理。但实践中，每根线缆都可能涉及多方需求，不能一剪了之，也不能听之任之。”架空线存在备案管理不严格、日常監管不到位、权属单位过多、权属不清等问题，这也是其难治理的症结所在。

厘清权责、凝聚合力

检察建议推动开展综合治理

公益检察官先后走访多个行政管理部门，结合法律法规，进一步理清权责部门，推动问题治理。2022年8月，虹口区人民检察院分别向2家行政主管部门制发检察建议，督促其依法履行职责，拟定整改方案，全面排查风险隐患并及时处置。

“要理顺部门间职责衔接与协同，激活法律法规赋予的管理条款，推动管理盲点、堵点的治理。” 公益检察官开出“药方”，“对经公告程序确认的无主线缆先统一剪除，有权属单位认领的线缆各自承担清理责任。对于安全隐患严重的部分，行政主管部门则应在保证特殊用线需求的前提下，对线缆应急处置，及时消除危险。”

随后，主管部门牵头召开“架空线整治推进会”，各行政单位、电力部门及各通信运营商参加并各自认领权属电缆，承诺将继续完成后续风险隐患排查及整改清理工作。公益检察官也立足公益检察职能，要求权属单位切实承担城市公共安全主体责任。

在督促行政部门切实落实监管责任的同时，虹口区人民检察院向架挂线缆吊线的权属单位制发社会治理类检察建议，建议该公司在负责所属架空线养护的基础上，履行好钢绞线权属单位管理责任。公司回复表示要切实履行主体责任，做好线缆隐患排查，构筑好规范城市道路架空线管理的第一道防线。

城市公共安全隐患治理

从“事故处理”向“风险治理”转变

时间来到2022年年底，架空线的清理工作已在逐步收尾中。12月8日，公益检察官参与了一次凌晨行动：对经过公告程序确认无主的线缆予以清除。为了不影响路面交通，经协调交警部门，主管部门连续两晚对涉案路口架空线开展剪缆抬线处置，将全部无主线缆截断拆除，对少量特殊专用光缆予以保留，并做好贴牌明示。

12月14日，公益检察官再次奔赴涉案路口。“经复测，该路口架空线最终离地距离约为5.2米，且形态为绑紧拉直，无凌乱垂荡，交通信号灯被遮挡的情况已得到明显改善。”检察官在笔录中写道。23日，虹口区人民检察院召开听证会，对整改情况进行监督评估。通过视频、照片等多种方式，检察官向听证员展示涉案路口架空线的最初形态和整改效果。听证员对架空线治理成效给予了充分肯定，并建议向全市推广。

“处罚与整改只是最后的手段，应当抓小抓早，更要防微杜渐。”检察官表示。为此，针对履职过程中发现的架空线在备案、维修、养护方面存在的诸多问题，公益检察室进一步开展诉源治理。行政主管部门在检察建议回函中表示，正对全区范围内架空线垂坠情况边排摸边处置，完成了包括主要交通路口、主次干道、农贸、集贸批发市场周边等重点区域共计86处点位，涉及路段192个，托底处置架空线缆2100余处，同时严格要求权属单位落实主体责任，并持续开展虹口区架空线入地和合杆整治工作。

在本案中，虹口区人民检察院通过磋商、检察建议、公开听证等多种方式，同时聚焦行政监管责任与民事主体责任，形成政府、企业齐抓共管的局面，推动城市公共安全从“事故处理”向“风险治理”转变，积极开展预防性公益诉讼，擦亮城市“天际线”。

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