新疆外贸高质量发展的平台条件评价

段秀芳，周笃锋

（新疆财经大学，新疆 乌鲁木齐 830012）

高水平对外开放和高质量发展是当前和今后一定时期我国经济发展的主旋律。关于对外开放，从党的十八大报告“全面提高开放型经济水平”，到党的十九大报告“推动形成全面开放新格局”，再到党的二十大报告“坚持深化改革开放，推进高水平对外开放”，这些表述清楚地表明，对外开放已成为当代中国的鲜明标识，并不断向更大范围、更宽领域、更深层次的高水平对外开放迈进。高质量发展是党的十九大报告首次提出的，表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。党的二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，“必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，并进一步明确“未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，主要目标任务是：经济高质量发展取得新突破，科技自立自强能力显著提升，构建新发展格局和建设现代化经济体系取得重大进展；改革开放迈出新步伐，国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，更高水平开放型经济新体制基本形成”，而要“推进高水平对外开放”，则需“提升贸易投资合作质量和水平”，“推动货物贸易优化升级”，“推动共建‘一带一路’高质量发展”，“优化区域开放布局”，“提高中西部和东北地区开放水平”。党的二十大报告关于高质量发展和高水平对外开放的论述，为地处向西开放前沿窗口和丝绸之路经济带核心区的新疆对外贸易高质量发展指明了方向，提供了根本遵循。

一、开放平台是新疆高水平对外开放及外贸高质量发展的重要载体和保障

（一）新疆在高水平对外开放或外贸高质量发展中面临巨大压力

1992 年以来，为有力实施国家沿边开放战略和支持新疆丝绸之路经济带核心区建设，国家先后在新疆批准设立了13类55个国家级开放平台和产业发展平台①参见《新疆：丝绸之路经济带核心区建设焕发活力》，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/dfdt/281805.htm。，赋予新疆一系列优惠政策并实施一系列配套措施，使得具有得天独厚区位优势的新疆逐步全面融入国家对外开放整体布局，对外贸易取得了显著成绩，在提升新疆开放水平的同时，也为新疆外贸高质量发展提供了重要的开放平台支撑。根据《新疆统计年鉴》相关数据，1992—2021 年的30 年间，新疆货物贸易进出口总额由7.5 亿美元增长到243.0 亿美元（最高峰为2014 年的276.7 亿美元），增长了31.4 倍，货物贸易发展在有力推动新疆经济社会发展的同时，也为新疆对外经济贸易高质量发展奠定了良好的基础。但是，在诸多因素影响下，新疆货物贸易总额在全国的排名却从最高的2008 年的第12 位（西部地区第1 位）下滑至20 位之后（西部地区第5位之后）。2021年，新疆货物贸易总额在全国排名第23位，在西部12省区市中排名第6位。近年来，新疆货物贸易不但在全国和西部地区的排名徘徊在相对低位，而且通道经济特征愈加明显，加工贸易和地产品出口贸易占比较低，对新疆经济发展的拉动作用有限，在迈向高质量发展的新时代，面临着较大的竞争压力。

（二）开放平台在高水平对外开放及外贸高质量发展中具有多重功能和重要作用

新疆作为我国高水平对外开放的重要一域，同时也是构建双循环新发展格局的独特一环，其高水平对外开放不仅体现在实现自身更大范围、更宽领域、更深层次的开放上，还体现在与国家整体的开放格局相统一，在实现新疆外贸高质量发展中推动国家整体外贸高质量发展。高质量开放平台是新疆实现外贸高质量发展的重要载体，有助于推动新疆参与和建设双循环新发展格局。我国改革开放40 多年的实践证明，要实现外贸高质量发展，必须进行高水平对外开放，而建设开放平台则是进行高水平对外开放的重要表现和外贸高质量发展的必要条件。各种类型的开放平台在推动区域对外开放的过程中，具有先行先试和引领作用，是体制机制创新的成果体现①参见《坚定不移推进高水平对外开放》，https://m.gmw.cn/baijia/2022-10/28/36120173。。对新疆而言，在高质量对外开放平台的建设过程中，可以在更好地借鉴中东部地区已有开放平台建设经验的同时，结合新疆自身特点进行创新型建设，从而推动新疆外贸高质量发展。各开放平台不仅能够创新机制、聚集产业，还可以促进中外商贸流通，实现中外企业在新疆的聚合联通。新疆可以通过充分发挥开放平台的综合功能来强化通道作用，并据此加快自身特色产业和优势产业发展，不断增强新疆外贸发展动力和国际竞争力，有力推动新疆外贸高质量发展，进而实现新疆经济高质量发展。

综上可见，全面系统地剖析新疆外贸高质量发展的平台条件，对新时代新疆外贸高质量发展具有重要的现实意义。本文从口岸平台、展会平台、核心区平台、经贸开放平台、国际物流平台、产业发展平台等方面，全面、客观地剖析新疆外贸高质量发展的平台条件，以期为推动新疆外贸高质量发展提供现实依据。

二、新疆外贸高质量发展的口岸平台现状分析

新疆地处我国西北边陲，身居亚欧大陆腹地，与周边八国接壤，拥有中国最长的陆地边境线，是我国对外开放的重要门户和向西开放的窗口，也是我国西部地区乃至全国与中亚、西亚、欧洲联系的桥梁和枢纽，具备发展对外经济贸易关系得天独厚的区位条件。2022 年7 月，习近平总书记在新疆考察时强调：“随着我国扩大对外开放、西部大开发、共建‘一带一路’等深入推进，新疆从相对封闭的内陆变成对外开放的前沿，要推进丝绸之路经济带核心区建设，把新疆的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中，创新开放型经济体制，加快建设对外开放大通道，更好利用国际国内两个市场、两种资源，积极服务和融入新发展格局。”②参见《习近平在新疆考察时强调完整准确贯彻新时代党的治疆方略建设团结和谐繁荣富裕文明进步安居乐业生态良好的美好新疆》，http://www.cppcc.gov.cn/zxww/2022/07/18/ARTI1658106848084110.shtml。口岸作为发展外向型经济的重要通道和载体，是深度融入世界经济的重要支撑，在构建国内国际双循环的新发展格局中、在推动新疆高水平对外开放和外贸高质量发展的进程中具有不可替代的重要作用。经过多年建设，新疆口岸基础设施不断完善，口岸条件不断优化，为新疆外贸高质量发展提供了重要保障。

（一）口岸结构不断优化

在历时30年的沿边开放进程中，新疆依托独特的区位优势而拥有的国家一类口岸不断增加，并从单一的公路口岸发展到公路口岸、航空口岸、铁路口岸和管道口岸四类口岸并举，在加强中国与中亚及周边国家经贸关系和新疆对外开放中发挥着不可替代的重要作用。新疆现有17个国家级一类开放口岸，其中包括2 个航空口岸，即乌鲁木齐航空口岸和喀什航空口岸。此外，2021 年12 月，经新疆维吾尔自治区联合验收组现场验收，新疆伊宁航空口岸基本达到对外开放预验收条件，顺利通过预验收，为迎接国家验收奠定了基础，将成为新疆第3 个、全国第80 个对外开放的航空口岸③参见《新疆伊宁机场航空口岸顺利通过预验收》，原载于《中国日报》2021年12月23日版。。新疆现有15 个国家级对外开放的陆路口岸。其中：中蒙（蒙古）边境陆路口岸4 个，分别为老爷庙口岸、乌拉斯台口岸、塔克什肯口岸和红山嘴口岸；中哈（哈萨克斯坦）边境陆路口岸7 个，分别为霍尔果斯口岸、阿拉山口口岸、吉木乃口岸、巴克图口岸、都拉塔口岸、阿黑土别克口岸和木扎尔特口岸（尚未正式运行）；中吉（吉尔吉斯斯坦）边境陆路口岸2个，分别为吐尔尕特口岸和伊尔克什坦口岸；中巴（巴基斯坦）边境陆路口岸1个，即红其拉甫口岸；中塔（塔吉克斯坦）边境陆路口岸1个，即卡拉苏口岸。15个口岸中，霍尔果斯口岸和阿拉山口口岸是公路、铁路和管道三位一体的立体式综合口岸，也是国家重点建设口岸，年过货量长期占全疆总过货量的90%以上。

（二）新疆口岸基础设施建设日益完善

经过多年建设，新疆各口岸的基础设施和配套设施不断完善，口岸服务运营条件日益改善，口岸功能的发挥得到了更大保障，对外开放平台和贸易往来通道作用更加凸显。由于地理位置等原因，虽然新疆部分口岸环境相对艰苦，但大部分口岸的通讯、道路等基础设施建设已经完成，口岸基础设施处于升级完善中。如乌鲁木齐国际机场正在进行的第四次改扩建，项目预计2023年底全面完成，届时乌鲁木齐国际机场飞行区等级将达到最高等级4F 级，可起降空客A380 飞机，可满足年旅客吞吐量6300 万人次、货邮吞吐量75 万吨①参见《央企助力为天山插上腾飞翅膀——中国二十二冶承建新疆乌鲁木齐国际机场T4 航站楼项目》，https://www.sohu.com/a/575825172_100262671。。此外还有霍尔果斯口岸综合实验室区域内的理化室、天然气检测室等实验室的升级改造，阿拉山口口岸和塔克什肯口岸对联检大厅和监管设施进行的维修改造，老爷庙口岸的查验业务用房建设等。另外，新疆部分口岸还通过建设新型数字化、综合化基础设施来打造更优服务功能的高质量口岸平台，助推新疆外贸高质量发展，如国际贸易“单一窗口”应用和数字口岸建设、乌鲁木齐海关多式联运监管中心建设等。

（三）新疆口岸通关服务不断优化

为了提高口岸工作效率，优化口岸通关服务功能，新疆各口岸采取了一系列措施。一是全面推进“单一窗口”应用和“一站式作业”联合运作模式，降低企业在办事窗口上的时间成本。二是实行“7×24小时”预约通关制度，推动“两步申报”“提前申报”应用，实现货物有序提前申报。三是加快数字口岸建设，推动各口岸相关部门信息共享共用，实现数据互通、资源整合。四是不断创新通关模式，如霍尔果斯口岸推出“界桥交接”“钢结构货柜吊装”等模式，不断提高通关效率。2022年11月，霍尔果斯海关在疆内首批应用电子关税配额证进口通关，实现关税配额线上申请、自动核查核销和无纸化通关，企业报关效率大幅提高。经过多方努力，新疆口岸通关服务功能不断优化，通关时效不断提高，2021 年，新疆口岸进口整体通关时间为30 小时16 分48 秒、出口整体通关时间为22 分12 秒，分别较全国同期快6 小时21分36秒、1小时22分12秒②参见《新疆口岸进出口整体通关时间持续压缩》，原载于《乌鲁木齐晚报》2022年2月11日版。。

（四）新疆口岸对外贸易增长态势明显

整体来看，2001 年我国加入世界贸易组织后，新疆口岸经济得到了长足发展。据《中国口岸年鉴》相关数据，2001年新疆口岸进出口货运总量为587.0万吨，进出口贸易总额为13.6亿美元，而2019年新疆各口岸总货运量已经达到6036.5万吨，进出口贸易总额为482.8亿美元。19年间，新疆口岸货运量增长了近10倍，而贸易额则增长了30多倍。实践证明，新疆口岸建设和发展有力推动了新疆对外开放和经济发展。从各口岸的外贸情况来看，乌鲁木齐空运口岸、阿拉山口陆运口岸和霍尔果斯陆运口岸在促进新疆外贸发展方面具有引领示范作用，口岸内建设的出口加工区、经济开发区、综合保税区等园区极大地推动了3 个口岸对外贸易的发展。2021 年，霍尔果斯口岸进出口货运量达3961.3 万吨、贸易额达2839.2亿元，同比分别增长15.1%、17%，进出口货运量占全疆口岸的六成，已连续6年位居全疆口岸之首③参见《2021年霍尔果斯口岸货运量贸易额双增进出口货运量占全疆口岸六成》，原载于《人民资讯》2022年1月20日版。。据阿拉山口海关统计，2021 年阿拉山口口岸进出口货运量为2066.1 万吨，进出口贸易额突破3000亿元，达到3054.5亿元，同比增长21.6%，口岸进出口贸易额再创新高。

（五）新疆铁路双口岸中欧班列成为对外开放的重要纽带

中欧班列的开通有力地促进了新疆乃至全国外贸和物流的发展，尤其是在2020 年以来疫情形势严峻复杂、海运受到严重挤压的情况下，乌鲁木齐海关充分发挥中欧班列的优势，积极服务中欧班列集结中心建设，优化监管流程，推动阿拉山口和霍尔果斯两个铁路口岸通关扩量增效，持续提升中欧班列跨境运输便利化水平，保障了中欧班列等重要通道高效运行，在畅通我国东南沿海与中亚欧洲国际物流大通道等方面发挥了重要作用。自2013 年“一带一路”倡议提出以来，新疆铁路出入境中欧班列年均增长68%，双口岸累计通行中欧（中亚）班列超过50000 列，中欧班列开行数量占全国的52.2%；新疆铁路双口岸通行中欧（中亚）班列固定线路达57条，通达欧亚19个国家和地区，运输货物品类包括服装百货、电子产品、机械配件等200 余种，通行班列数量在全国位居前列，新疆铁路双口岸成为丝绸之路经济带货物运输的重要通道①参见《新疆中欧班列开行量占全国半壁江山》，原载于《光明日报》2022年9月29日版。。尤其是2020年以来，受疫情影响，新疆公路和航空口岸时开时关，通关过货受到很大影响，霍尔果斯和阿拉山口铁路口岸在乌鲁木齐海关的支持下，不断优化运输组织和监管流程，大力推进数字化口岸建设，推行一体化通关，提高通关效率，双口岸中欧班列开行数量屡创新高（详见表1），为新疆外贸高质量发展提供了坚实的保障。新疆铁路双口岸中欧班列开行数量从2019年的6967 列快速增长到2020 年的9749 列，2021 年达12210 列。2022 年，新疆双口岸通行中欧班列数量再创新高，在当年全国开行的16000 列中欧班列中，新疆铁路双口岸通行中欧班列13279 列（占全国的83.0%），霍尔果斯口岸通行中欧班列7068列（占全国的44.2%），阿拉山口口岸通行中欧班列6211列（占全国的38.8%）②参见《2022年中欧班列运营质量报告》，原载于《21世纪经济报》2023年2月1日版。。为提高进出口过货量，提高中欧班列通关效率，阿拉山口站进一步优化运输组织，通过数字口岸系统、铁路快通、中哈铁路数据传输通道等信息化系统，实现了铁路与海关、哈铁数据的互联互通，实现了报关审核、解编调动、车辆换装等环节无缝衔接。2022 年，阿拉山口站出境中欧班列通关时间压缩到5 小时以内，入境货物信息中转流程提速4 小时，平均每1.5 小时就能完成一列中欧班列的换装作业③参见《新疆各口岸新年通关情况扫描》，http://guangzhou.customs.gov.cn/urumqi_customs/556645/556648/4841354/index.html。，有力保障了国际联运大通道持续稳定畅通。霍尔果斯海关大力推行铁路舱单归并，充分释放中欧班列“铁路快通”模式和“关铁通”项目势能，主动对接始发地海关、铁路部门及代理企业，动态掌握班列通行状态，实施铁路换装作业与企业申报及海关监管同步进行、无缝衔接的作业模式；同时利用“互联网+海关”“单一窗口”等智慧平台，实现一体化通关、无纸化申报，进一步简化班列通关手续，确保班列即到即查、快速验放。越来越多的“中国制造”通过中欧班列源源不断地输送到中亚五国和欧洲国家，不仅带动了疫情下“一带一路”沿线国家的经贸往来，还为维护全球供应链稳定、促进国内国际双循环发挥了重要作用。

表1 2017—2022年新疆铁路双口岸中欧（中亚）班列开行数量统计

三、新疆外贸高质量发展的展会平台：中国—亚欧博览会

中国—亚欧博览会是对乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会的继承和升华。2011年，国家将已经连续举办19届的乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会升格为中国—亚欧博览会，其是新形势下党中央、国务院着眼于进一步扩大中国沿边开放和加快向西开放步伐，加快把新疆打造成中国对外开放重要门户和基地的有效载体，是推进中国向西开放的重要平台。2011—2022年，中国—亚欧博览会已成功举办7届，其可凭借新疆西引东来、东联西出的区位优势，发挥新疆在向西开放中的桥头堡和枢纽作用，努力打造区域国际交流平台，在深化我国与中亚、西亚、南亚和欧洲国家全方位、多领域的经贸合作，推动形成中国“陆上开放”和“沿海开放”并进的对外开放新格局中发挥重要作用。2011 年9 月举办的首届中国—亚欧博览会实现对外经济贸易成交总额近55.1亿美元①参见《首届中国—亚欧博览会9月5日在乌鲁木齐圆满落幕》，http://www.gov.cn/jrzg/2011-09/06/content_1940876.htm。；2018年8月，第六届中国—亚欧博览会加快推进丝绸之路经济带核心区建设推介会暨重点项目签约仪式在乌鲁木齐举行，162个内联、外联项目共签约2709.4亿元②参见《第六届中国—亚欧博览会重点项目签约2709.43亿元》，https://www.sohu.com/a/251335837_214377。；2022年9月举办的第七届中国—亚欧博览会共签订合作项目448个，签约金额超过10000亿元，为历届博览会之最③参见《新疆：丝绸之路经济带核心区建设焕发活力》https://baijiahao.baidu.com/s?id=1745744184576149929&wfr=spider&for=pc。。作为沿边开放、向西开放的重要载体和开放平台，中国—亚欧博览会充分发挥了新疆西引东来、东联西出的区位优势，加快了新疆与丝绸之路经济带沿线国家的经贸发展，促进了国际经贸合作与发展，密切了中国与亚欧国家的经贸关系，充分发挥了展会平台的作用，其也是未来新疆外贸高质量发展的重要窗口和平台。

四、新疆外贸高质量发展的核心区平台

丝绸之路经济带核心区建设是推动和实现新疆外贸高质量发展的强大动力。2013年，国家主席习近平在访问中亚期间首次提出共建“丝绸之路经济带”倡议。2013 年11 月，新疆维吾尔自治区党委八届六次全委（扩大）会议明确提出，新疆要努力打造丝绸之路经济带核心区。2014 年4 月，习近平总书记在新疆考察调研时指出，新疆在建设丝绸之路经济带中具有不可替代的地位和作用。2014 年5 月，第二次中央新疆工作座谈会在北京召开，中央明确表示，以通道建设为依托扩大新疆对内对外开放，立足区位优势，把新疆建设成丝绸之路经济带核心区。2014 年底，新疆维吾尔自治区人民政府成立了推进丝绸之路经济带核心区建设工作领导小组④参见《“丝绸之路经济带核心区”提出时间表》，http://www.scio.gov.cn/zhzc/8/2/Document/1397808/1397808.htm?t=1500445753598。。2015 年3 月，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中提出，根据“一带一路”走向，共同建设新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴和孟中印缅六大经济走廊，而新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中巴经济走廊四大走廊都以新疆为支点，因而明确指出要“发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区”，进一步明确了新疆丝绸之路经济带核心区的定位。2018 年11 月，新疆维吾尔自治区党委九届六次全会明确以“一港（乌鲁木齐国际陆港区）、两区（霍尔果斯经济开发区、喀什经济开发区）、五大中心（交通枢纽中心、商贸物流中心、文化科教中心、医疗服务中心、区域金融中心）、口岸经济带（以沿边15 个陆路口岸为依托形成的产业经济带）”为主要抓手的核心区建设工作思路，成立了自治区推进实施“一带一路”建设领导小组，组建了领导小组办公室，设立了8个协调推进组，各地（州、市）成立了相应领导机构，形成了自治区党委统筹领导、领导小组牵头抓总、领导小组办公室综合协调、各协调推进组各司其职、各地各成员单位合力推进的核心区建设工作机制①参见《丝绸之路经济带核心区概述》，http://xjdrc.xinjiang.gov.cn/xjfgw/c108303/202111/75aa6ebbfebb45c897640c57d3f851d8.shtml。。目前，乌鲁木齐国际陆港以数字陆港为引领，不断完善国际陆港功能，打造国际物流、贸易、供应链枢纽平台，推动形成国际商品聚集、生产、展示、交易的发展格局，努力把陆港区打造成丝绸之路经济带核心区标志性工程。

“十三五”时期，新疆科学谋划、主动作为，求真务实、开拓创新，推进核心区建设取得了明显成效，为新疆外贸高质量发展提供了强有力支撑。在核心区高质量建设的有力推动下，新疆与国外地区的经贸合作持续扩大。“十三五”时期，新疆与170 个国家和地区开展了经贸合作，进出口贸易额累计达7038.0 亿元，年均增长5.7%②参见《丝绸之路经济带核心区概述》，http://xjdrc.xinjiang.gov.cn/xjfgw/c108303/202111/75aa6ebbfebb45c897640c57d3f851d8.shtml。。新获批建设的国家级综合保税区、跨境电子商务综合试验区、国际物流枢纽等大大丰富了开放平台。除此之外，新疆还加强了与周边国家的交流合作以深化政策沟通，增加高速公路里程、机场、跨境光缆等以加强设施联通，与周边国家开通双边国际道路运输线路118 条（约占全国总数的三分之一），建设国家级国际科技合作基地、“一带一路”联合实验室、孔子学院等以加强人文交流。实践证明，核心区的高质量建设为新疆外贸高质量发展提供了强有力的保障与支撑。

五、新疆外贸高质量发展的经贸开放平台

（一）国家级经贸开放平台

依托国家向西开放的窗口、沿边开放的前沿、丝绸之路经济带核心区等得天独厚的区位优势，在国家的大力支持下，新疆自1992年国家实施沿边开放战略起就不断丰富开放载体，努力构建高水平经贸开放平台，为全方位推动外贸高质量发展提供良好的平台条件。截至2022 年11 月，新疆共获批23 个国家级经贸开放平台，涵盖综合保税区、边境经济合作区、经济开发区等11种类型（详见表2）。

表2 新疆国家级经贸开放平台一览表

新疆国家级经贸开放平台的建设与发展大体上可以划分为4个阶段。

第一阶段即1992—2009 年，这一阶段新疆国家级经贸开放平台建设开始起步并缓慢发展。新疆获批建设的国家级经贸开放平台起始于1992 年国家实施沿边开放战略当年批准设立的伊宁、塔城和博乐3个边境经济合作区，但受区位、经济发展等多种因素的制约而发展缓慢。2003年3月国家批准设立的乌鲁木齐出口加工区和2006 年3 月获批建设的世界首个跨境自由贸易区——中哈霍尔果斯国际边境合作中心有力地推动了新疆对外贸易规模的扩大。

第二阶段即2010—2015年，这一阶段新疆国家级经贸开放平台迅速增加。在6年时间里获批建设了2个经济开发区（霍尔果斯经济开发区、喀什经济开发区）、3个综合保税区（阿拉山口综合保税区、喀什综合保税区、乌鲁木齐综合保税区）、1个边境经济合作区（吉木乃边境经济合作区）、2个保税物流中心（奎屯保税物流中心、伊宁保税物流中心）共计4 种类型8 个经贸开放平台。霍尔果斯具备经济开发区、合作中心、综合保税区（配套区）多区叠加及优势互补的政策优势，在我国享受先行先试等一系列优惠政策。尤其是经济开发区内企业所得税“五免五减”政策是我国目前所有开放平台中政策优惠幅度最大的，而且这一优惠政策将持续到2030 年，为促进地区招商引资、吸引产业聚集创造了良好条件。截至2022年7月，喀什经济开发区已有市场主体4559家，初步形成了包括电子组装加工、纺织服装、现代物流、商贸物流等产业集群，解决就业超过42000人①参见《新疆：丝绸之路经济带核心区建设焕发活力》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1745744184576149929&wfr=spider&for=pc。。

第三阶段即2016—2019 年，这一阶段新疆没有新增国家级经贸开放平台，重点是对已有经贸开放平台的建设及其综合功能的发挥和利用，并为获批新的开放平台做准备。

第四阶段即2020—2022 年，这一阶段新疆获批建设的国家级开放平台最多，短短3 年时间里共获批4 个跨境电子商务综合试验区［中国（乌鲁木齐）跨境电子商务综合试验区、中国（喀什）跨境电子商务综合试验区、中国（阿拉山口）跨境电子商务综合试验区、中国（伊犁哈萨克自治州）跨境电子商务综合试验区］，1个重点开发开放试验区（塔城重点开发开放试验区），2个市场采购贸易方式试点区（新疆阿拉山口亚欧商品城、新疆乌鲁木齐边疆宾馆商贸市场），1个内外贸一体化试点地区（新疆），1个进口贸易促进创新示范区（新疆博尔塔拉蒙古自治州阿拉山口市）。这些国家级开放平台在挖掘地区技术发展潜能、优化贸易服务方式、创新经济增长点、提高政务工作效率、贯通欧亚联系通道、提升新疆对外开放水平等方面作出了巨大贡献。

各开放平台所提供的优惠政策和便利措施不仅为落户平台的相关外经贸企业带来了政策红利，也为所在地开放型经济发展迎来了新的发展机遇，极大地推动了新疆外经贸事业的发展。如2021年，喀什综合保税区实现进出口贸易额超过37.1亿元，同比增长超过436.8%，区内注册企业137家，跨境电商实现零突破，货值达3.4亿元，呈现高速发展态势②参见《2021年新疆综合保税区实现进出口值159.39亿元》，https://www.ts.cn/xwzx/jjxw/202202/t20220211_5818917.shtml。。新疆对外开放平台的发展历程表明，新疆开放平台建设速度较快，开放平台种类日益丰富，平台政策优惠力度大；同时也可表明新疆开发开放的平台条件越来越好，开发开放能力不断提高，为新疆外贸高质量发展提供了强有力的支撑。

（二）边民互市贸易点（区）

除了上述国家级经贸开放平台之外，新疆还先后开办建设了10个边民互市贸易点（区），为发展边民互市贸易提供了便利的条件。边民互市贸易是指边境地区边民在我国陆路边境20 公里以内、在经政府批准的开放点或指定的集市上、在不超过规定的金额或数量范围内进行商品交换活动。边民互市贸易是富民兴边的重要举措，可以发挥稳边、兴边、固边的作用。1992 年7 月，国务院同意开设霍尔果斯边民互市贸易区。2013 年7 月，凭借“五口通八国”的天然区位优势，喀什地区设立多国边民互市贸易区的申请获得新疆维吾尔自治区人民政府批准，这类多国边民互市贸易区在全国比较少见。2014年6 月，依托“一县邻三国”的区位优势，新疆塔什库尔干塔吉克自治县边民互市贸易区破土动工，力图打造“高原口岸特色旅游贸易”品牌。2014年9月，新疆伊宁市边民互市贸易区获批，2015年11月正式挂牌运营。2018 年8 月，新疆维吾尔自治区人民政府综合全疆各互市贸易区地理位置、交通、基础设施、资源禀赋及贸易开展等情况，明确先行在北疆巴克图口岸、南疆伊尔克什坦口岸启动边民互市贸易转型发展试点工作。2019 年6 月18 日，位于塔城巴克图口岸的丝路文化商品城正式开门迎客，标志着塔城巴克图中哈边民互市贸易区正式运营，其对推动塔城市外向型经济发展、探索新疆边民互市转型发展具有重要意义。2019 年，霍尔果斯重新选址边民互市贸易区，2022 年6 月霍尔果斯边民互市贸易区通过新疆联合验收组验收。2022 年9 月，阿拉山口边民互市贸易区通过了由新疆维吾尔自治区商务厅、乌鲁木齐海关等6家单位组成的联合验收组验收。截至目前，在边民互市贸易转型发展试点之后，巴克图口岸、伊尔克什坦口岸、红其拉甫口岸、吉木乃口岸、霍尔果斯口岸、阿拉山口口岸这6个口岸可开展边民互市贸易。中方居民以边民身份参与进出口贸易，每人每天可以携带8000元免税商品出区。边民互市贸易进口商品实行不予免税清单和负面清单管理，对符合海关检验检疫要求的周边18 个国家和地区的商品均可通过边民互市进入我国市场。

六、新疆外贸高质量发展的产业发展平台

经济技术开发区、高新技术产业开发区、优势特色产业集群等产业园区建设，可不断促进区域技术进步和产业升级，进而提高出口产品附加值，优化出口商品结构，在推动新疆外贸增长的同时提高外贸效益和外贸企业竞争力，为外贸高质量发展提供产业支撑。截至2022年11月，新疆共有9个经济技术开发区、4 个高新技术产业开发区、8 个现代农业产业园、15 个外贸转型升级示范基地、2 个科技兴贸出口创新基地等7类共计50个国家级产业发展平台（详见表3）。其中，经济技术开发区、高新技术产业开发区和科技兴贸出口创新基地批准建设较早，2020—2022 年间获批的国家级现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇和外贸转型升级示范基地建设点较多。整体来看，围绕建设国内国际双循环的关键区域，新疆已初步构建起西引东来、东联西出的产业链、供应链、物流链。

表3 新疆国家级产业发展平台一览表

实践中，以经济技术开发区和高新技术产业开发区为代表的各类产业园在招商引资、产业优化升级、技术创新发展、扩大出口等方面发挥了重要作用。以石河子经济技术开发区为例，2000年建区时仅有10 家企业，但到2022 年6 月，其已拥有工商注册企业4000 家，其中高新技术和科技型企业52 家。2021年，石河子经济技术开发区实现工业增加值250亿元、三产增加值63.4亿元①参见《石河子经济技术开发区：军垦传奇地丝路续新篇》，原载于《兵团日报》2022年6月6日版。。

七、新疆外贸高质量发展的物流平台

（一）国家物流枢纽建设快速推进

国家物流枢纽是由国家发展改革委、交通运输部共同布局建设，集中实现货物集散、存储、分拨、转运等多种功能的物流设施群和物流活动组织中心。国家物流枢纽是物流体系的核心基础设施，是辐射区域更广、集聚效应更强、服务功能更优、运行效率更高的综合性物流枢纽，在全国物流网络中发挥关键节点、重要平台和骨干枢纽的作用②参见《国家物流枢纽布局和建设规划》。。新疆作为丝绸之路经济带核心区和国家能源大通道，是全国物流网络中的重要节点之一，而商贸物流中心也是丝绸之路经济带核心区建设的三大中心之一（同时也是新疆核心区规划建设的五大中心之一），在新疆建设国家物流枢纽，对畅通我国与欧亚大陆的国际货物运输，以及推动共建“一带一路”高质量发展都具有非常重要的现实意义。2018 年12 月国家发展改革委、交通运输部发布的《国家物流枢纽布局和建设规划》，将全国127 个城市作为国家物流枢纽布局承载城市，新疆有11 个城市入选承载城市，涵盖除港口型之外的其他五大类型国家物流枢纽。其中，乌鲁木齐是兼具陆港型、空港型和商贸服务型三大类型的国家物流枢纽承载城市。国家物流枢纽城市建设给新疆外贸高质量发展带来了新动能。随着承载城市高质量物流体系建设的进一步推进，2019年后，乌鲁木齐、库尔勒、石河子、阿拉山口和霍尔果斯5个城市先后入选陆港型国家物流枢纽、生产服务型国家物流枢纽和陆上边境口岸型国家物流枢纽建设点（详见表4、表5）。

表4 新疆获批国家物流枢纽承载城市一览表

表5 新疆获批国家物流枢纽建设点一览表

在国家物流枢纽建设点区域分布上，除2022 年11 月获批的库尔勒陆港型国家物流枢纽建设点之外，其他4 个建设点都在北疆地区。而乌鲁木齐国际陆港区不仅是陆港型国家物流枢纽，还是全国中欧班列集结中心示范工程，集中欧班列集结中心、综合保税区、仓储交易产业区等功能区于一身，是丝绸之路经济带核心区建设的标志性工程项目。对新疆来说，国家物流枢纽的建设和发展有利于创新物流新业态、推动物流新技术核心装备的创新与应用，也有利于发展物流枢纽经济。国家物流枢纽城市建设不仅有助于进一步提高新疆物流资源配置效率、促进新疆融入国家物流体系建设，还有助于扩大城市贸易规模、促进区域经济增长。

（二）新疆物流园区加快转型并呈多元化发展态势

为扎实推进丝绸之路经济带核心区建设，大力推进商贸物流中心建设，2017年3月新疆印发了《丝绸之路经济带核心区商贸物流中心建设规划（2016—2030 年）》，明确提出要创新物流园区开发建设模式，加快建设一批承载双向开发、产业组织创新功能的产业集聚、功能集成、经营集约的国际综合物流园区。确定重点建设乌鲁木齐空港国际物流园区、昌吉物流园区、吐鲁番物流园区、喀什物流园区、霍尔果斯物流园区等18个物流园区。当前，新疆物流园区基础设施建设水平稳步提升，运营销量和服务能力同步提高。重点物流园区加强创新驱动发展，由以往运输、仓储等传统模式运营逐渐向大数据、物联网、智能化硬件设备等新型物流转型，并向着“互联网+物流”“物流+商贸”等多元化业态发展，园区转型升级不断加快。近年来，新疆物流设施和城乡市场网络不断完善，一批物流园区和商贸物流企业快速成长，物流园区试点工作顺利推进，2020 年海鸿国际食品物流港等4 家物流园区以及2021 年金亿集团现代物流园等5 家物流园区被认定为自治区级示范物流园区（详见表6）。2022 年9 月20 日，在第七届中国—亚欧博览会期间，在上合示范区—丝绸之路经济带核心区双向互济合作洽谈会上，山东高速新疆国际物流产业园暨上合示范区新疆分园项目揭牌，项目将重点打造“鲁疆班列”集运、中欧班列（齐鲁号）集拼中转、跨境电商与易货贸易平台服务、大宗物资供应链服务“四大基地”，积极构建集“运贸产”于一体的枢纽经济体。

表6 新疆自治区级示范物流园区一览表

八、新疆外贸高质量发展的平台条件评价

（一）新疆外贸高质量发展的平台条件总体上优于其他沿边省区

1.新疆独享与八国接壤的地缘区位优势及口岸平台条件。得益于新疆与八国接壤这一得天独厚的区位优势，新疆国家级经贸开放口岸数量在沿边省区居于前列，而且阿拉山口口岸和霍尔果斯口岸两个国家级重点建设口岸是我国仅有的两个集铁路、公路、输油气管道运输于一体的国家一类口岸，霍尔果斯口岸还是全国唯一的公路、铁路、管道、航空、光缆、邮件“六位一体”的国际综合交通大枢纽。阿拉山口口岸和霍尔果斯口岸的过货量多年位居全国口岸前列，近年来中欧班列的快速发展及运营，使其过货量更是远超其他沿边省区口岸。根据中国国家铁路集团有限公司的相关数据，2022年全国开行中欧班列共计16000列，在全国出入境五大铁路口岸中，霍尔果斯口岸开行中欧班列7068列，阿拉山口口岸开行中欧班列6211 列，都远远高于满洲里口岸的4818 列、二连浩特口岸的2477 列、绥芬河口岸的884列。

2.新疆独有丝绸之路经济带核心区地位。“一带一路”倡议旨在积极发展中国与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出，发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区。据此，明确了新疆作为丝绸之路经济带核心区的定位，而这一地位仅新疆独有。

3.新疆外贸高质量发展平台的政策最优。新疆外贸高质量发展的政策优势主要体现在两个方面：一是中哈霍尔果斯国际边境合作中心是2006 年国务院正式批复设立的，是中国与其他国家共同建立的首个跨境经济合作区，与2016年国务院批准建立的中国老挝磨憨—磨丁经济合作区相比，建立时间更早，更早享受政策优惠；二是喀什经济开发区和霍尔果斯经济开发区的“五免五减”优惠政策是目前我国开放平台中政策优惠力度最大的。

此外，对口援疆战略的实施、中央新疆工作座谈会作出的重大决策部署等也为新疆社会经济发展和外贸高质量发展提供了强大的发展动力。

（二）新疆外贸高质量发展平台类型日益丰富且数量增长较快

1.平台类型日益丰富。由前文分析可知，新疆除了有国家级展会平台（中国—亚欧博览会）之外，还有11 类23 个国家级经贸开放平台、7 类50 个国家级产业发展平台和5 类16 个国家物流枢纽承载城市及建设点。其中，国家级经贸开放平台的类型从边境经济合作区，拓展到出口加工区、综合保税区、经济开发区，以及跨境电子商务综合试验区、重点开发开放试验区等；国家级产业发展平台的类型从经济技术开发区、高新技术产业开发区、科技兴贸出口创新基地拓展到国家级现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇、外贸转型升级示范基地等；国家物流枢纽承载城市及建设点的类型涵盖除港口型之外的所有陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型和陆上边境口岸型五大类国家物流枢纽。

2.平台数量增长较快。23 个国家级经贸开放平台中有10 个平台、50 个国家级产业发展平台中有25个平台是在2020—2022年间批准建设的，而16个国家物流枢纽承载城市及建设点全部为2018年以来获批建设的。

（三）新疆外贸高质量发展的平台载体条件南北疆不平衡

1.北疆平台条件明显优于南疆。从前文对口岸条件、经贸开放平台、产业发展平台等多方面发展现状的分析中不难发现，就新疆外贸高质量发展平台的载体条件而言，北疆地区明显优于南疆地区。这种局面的形成与地理位置、经济发展条件等有较大关系。丝绸之路经济带核心区建设的重点主要在以乌鲁木齐市为重点的北疆地区；北疆地区口岸相对较多，霍尔果斯口岸和阿拉山口口岸两个国家级重点建设口岸都在北疆地区，北疆地区口岸条件比南疆地区好得多。此外，就经贸开放平台、产业发展平台、物流平台等类型和数量而言，北疆地区也明显多于南疆地区。

2.乌鲁木齐是新疆平台的核心。从前文对国家级口岸平台、展会平台、经贸开放平台、产业发展平台、物流平台等载体条件的分析来看，乌鲁木齐不仅是北疆地区的核心区域，还是新疆外贸高质量发展的核心区域。由前文中的表2～表4 可知：在11 类23 个经贸开放平台中，乌鲁木齐有5 类5 个经贸开放平台；在7类50个产业平台中，乌鲁木齐有5类6个产业平台；在5类16个物流平台中，乌鲁木齐有4类4 个物流平台。显然，乌鲁木齐是涵盖平台类型最多、拥有平台数量最多的地区（不考虑口岸类、农业类），是新疆外贸高质量发展的核心区域。

（四）喀什作为核心区建设的南疆支点面临更多的发展机遇

受多方面条件的制约，作为核心区的南疆支点——喀什目前并不是重点建设区域，但未来将会迎来许多新的发展机遇。一方面，中巴经济走廊建设的不断推进为喀什外向型经济发展带来了新的发展机遇。喀什地处中巴经济走廊的起点，在新疆丝绸之路经济带核心区建设中具有不可替代的地位。另一方面，被搁置多年拟从喀什出境的中吉乌铁路将于2023年秋季开建，这无疑会为喀什打通吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦的贸易通道提供新的历史机遇。可以说，中巴经济走廊建设和中吉乌铁路建设，将推动喀什成为重要的国际交通枢纽，其对外开放桥头堡的地位将显著增强，为南疆地区开放型经济发展带来重大发展机遇。此外，南疆地区可以借助19个省市援疆提供的人财物多种资源，充分利用国家给予喀什经济开发区和综合保税区的优惠政策，深度参与中巴经济走廊建设，加强与中亚、西亚、南亚国家的互联互通、经贸合作与文化交流，提升南疆地区在中亚、南亚和西亚经济圈的影响力，提高开放型经济发展水平。

综上可见，新疆目前已形成包括国家级口岸平台、展会平台、经贸开放平台、产业发展平台、物流枢纽平台等在内的开放平台体系，较全国其他沿边开放省区而言有其独特的优势，能够凭借自身优势推动新疆外贸高质量发展。在今后的发展中，还应着力解决现阶段存在的问题。如：口岸货物积压、通关不畅，口岸基础设施功能有待进一步优化提升；地产品出口占比低，贸易高质量发展的产业支撑不足；对外贸易进出口总额自2015 年出现下滑以来，一直在250 亿美元水平波动，至今未能达到2014 年的历史最高水平。在高水平对外开放和外贸高质量发展的新形势下，新疆必须充分发挥平台优势，充分发挥西引东来、东联西出的区位优势，用足用好国家给予的各项支持政策，围绕服务和融入新发展格局，着力打造我国内陆开放和沿边开放新高地，加快推进丝绸之路经济带核心区建设，积极拓展与丝绸之路沿线国家和地区多层次、多领域合作，推动经济高质量发展。