铸公心之魂走善治之路

苏日贺 孙红滨 孟慧慧

日照市莒县位于山东省东南部，辖20个乡镇街道、1个省级经济开发区、18个城市社区、149个行政村、1195个自然村，人口116.7万，面积1821平方公里，是全国重要的粮油、瓜菜生产基地，粮食作物播种面积常年保持在90万亩左右。近年来，莒县从解决影响农村发展稳定的根本性问题入手，倡树公心文化、弘扬公心精神，在乡村振兴进程中围绕“治理有效”这一总要求，探索构建了以“一心引领、两项制度、三治融合”为主要内容的新型乡村治理体系，推动全县形成“干部好、队伍强、民心齐”，走出了一条具有莒县特色的乡村善治之路。

一、一心引领，筑强基层党组织战斗堡垒

莒县围绕一颗“公心”做大文章，把公心文化深入到基层党建中来，以“公心向党、公心为民、公心处事、公心律己”为主要内容，把听党的话，跟党走作为最大的公心；以公心赢民心，牢记为民服务宗旨；始终秉持公心实践、公心执政；把讲公心、践行公心作为村党员干部的行为准则和价值尺度，增强了基层党组织的凝聚力、向心力和战斗力。

（一）坚持选人用人以公

按照“好人+能人+公心”标准，拓宽选人用人视野，注重从“致富能手”“在外能人”中发现、回请优秀人才，进一步优化、充实乡村党员干部队伍。近三年，通过公心教育和公心评选人才，莒县精准施训农村党支部书记2800人次，培养农村储备干部5176名，表彰乡村振兴“领头雁”65名，跟进培养“领头雁”100名，培养出了一大批优秀党支部书记和群众致富带头人，打造了一支素质过硬的农村干部队伍。

（二）坚持治村治事以公

以“公心文化”为标杆，要求基层党组织及党员干部办事必须公平公正、公开透明，特别是在涉及群众利益的问题上不分亲疏远近，一律做到一碗水端平，做到“四不让”：不让强者得便宜，不让弱者吃亏，不让一户掉队，不让不正之风得逞。莒县城阳街道岳家村旧村改造，住宅楼建成分房时，村集体制定方案，经村民大会通过，没有采取统一抓阄的方式，而是先让困难户、病灾户、烈军属抓阄按顺序号选房，接着是普通群众选房，然后才轮到党员和村干部，村党支部书记许传江最后一个上楼。党员干部肯吃亏，又能为群众办实事、解难题、谋福利，就会赢得群众的信赖和支持，密切干群关系。

二、两项制度，助推公心文化深入民心

（一）建立公心文化推广制度

借鉴岳家村成功举办“公心节”的经验，莒县印发正式文件，确定每年的10月底到11月初，每个村都要举办“公心节”活动。要求从党支部书记开始到党支部和村班子所有成员在“公心节”大会上述职，接受与会群众的质询、评议，把村集体重大事项、《村规民约》的修订等提交公心大会，进行表决。同时，为丰富“公心节”内容，各村可根据实际需要，依托“公心节”组织评选并表彰文明家庭、好媳妇、好婆婆、“孝诚爱仁”四德榜先进典型人物等，也可以舉办文艺汇演、志愿服务活动等。“公心节”大会后，要求各村用好评议结果，对群众在“公心节”提出的批评意见以及评议中发现的不足，建立问题台账，提出整改方案并进行公示，整理保存好“公心节”的文字、图片、影像等档案资料。截至去年底，全县“公心节”活动累计收到村民建议和问题8700余条，有效采纳建议2600多条，整改问题5500多条，乡镇街道通报批评村干部360余人，罢免村干部160余人，追责问责64人。

（二）探索实施“公心讲坛”制度

为了进一步弘扬公心精神、公心文化、强化公心教育，2019年以来，莒县举办“公心讲坛”活动，每月1次，分片或交叉组织村（社区）“两委”干部，省、市、县派第一书记，乡镇街道包村干部轮流登台，结合工作实际，话公心，讲心得，搭建起“相互鼓劲、相互交流”的平台，让基层干部主动弘扬公心向党、公心处事、公心为民、公心律己的“公心”精神，激发基层干部干事创业的热情和动能。截至去年底，莒县举办“公心讲坛”活动35次，180名党员干部在讲坛上发言汇报，党员干部参加活动共计2800余人次。

三、三治融合，构建公心治理的长效机制

（一）建立“三治融合”的乡村治理网格化管理机制

莒县以公心承载初心打造“全科智慧网格”，依托日照市网格化智能管理工作平台及“平安莒县”手机APP客户端，积极探索建立以公心文化为引领的“网格化+”乡村治理工作模式。莒县共划分网格1500个，配备专职网格长172人和专兼职网格员1500人，落实工资或补贴待遇，专职网格员1800元/月，兼职网格员300元/月，实施统一培训、统一标识、统一服装、统一考核管理。截至目前，通过网格化工作平台成功处置纠纷、投诉、公共服务等事项1.6万余件， “平安莒县”手机APP下载使用人数已达20多万人，通过手机APP发现、上报并处置各类信息2820余条。

（二）健全完善农村权力约束监督机制

以公心制度严管党员干部，制定《农村干部行为规范》，各乡镇街道每半年组织一次村（社区）干部“公心体检”，出台《关于全面推行农村小微权力清单制度的实施意见》，制定43项小微权力清单，强化村级小微权力监督。建立并全面梳理规范《村规民约》《红白理事会制度》等，综合运用“一约两会三队四中心”（即：村规民约，党员群众议事学习会、“公心节”大会，新时代文明实践志愿服务队、各级乡村振兴服务队、一村一法律顾问服务队，县社会治理服务中心、网格化管理服务中心、综治中心、社会矛盾调处中心）乡村治理载体，协同发力，健全完善村级权力长效监督机制，推动乡村治理转型，提升乡村治理能力和现代化水平。

四、聚焦问题，开展弘扬公心专项行动

为维护农村公平正义，聚焦解决农村历史遗留问题和群众反映强烈的突出问题，2018年6月开始，莒县在全县开展弘扬公心精神推动乡村振兴专项行动，重点开展宅基地专项治理、农村“三资”清理、村级矛盾纠纷排查调处、扫黑除恶专项斗争行动等内容，分党员干部示范带头、村民自觉参与、道德劝说感化、司法惩戒起诉四个步骤，下足“绣花”功夫，常抓不懈，每年都由莒县县委组织部联合农业农村等相关部门开展专项行动的督导检查，督导检查结果与全县乡村振兴实绩考核挂钩。自2018年以来，莒县共清理多占农村宅基地、空闲地7.5万处，收取宅基地有偿使用费2010万元；清收村集体尾欠9654余万元，清理出无偿占用集体资产126处、资源2.49万余亩，清收拖欠承包费4028余万元，规范各类承包合同20037份。

通过弘扬公心专项行动，有效解决了长期存在的多占宅基地、无偿占用耕地、拖欠村集体款项等影响公平正义的突出问题，倡树了清风正气，维护了公平正义，改变了过去强势者得利、老实人吃亏的局面，农村长期积压的一些“疑难杂症”得到有效解决，群众纷纷点赞喝彩，干部的威信树起来了，村党组织的凝聚力、公信力、战斗力显著提升，同时，壮大了村集体经济。去年，全县1195个自然村，集体经济收入5万元以下的“清零”，50万元以上的达到154个，为乡村振兴打下了坚实基础。