冀北山区农村居民收入现状分析及增收举措研究

刘永生 王宏德

党的十八大以来，在国家一系列惠农政策的支持下，冀北山区农村居民收入稳中有增，收入来源呈现多元化，科技促进农民增收成效初显，生产生活成本降低增加了可支配性收入。但仍存在第三产业带动村民增收成效不足；区域之间、居民之间的收入差距较大；农业收入增加内驱力不足，主要收入并非来自农业；科技支撑相对滞后，农产品质量竞争力弱；乡村攀比成风，农民无效支出较重等问题。基于以上问题，从优化农村产业结构、落实支农惠农政策、深化农村土地制度改革、加强科技支撑等方面提出相应举措。

2021年，中央一号文件提出“实施乡村振兴战略”，强调“民族要复兴，乡村必振兴”；2022年2月，中共中央、国务院出台《全面推进乡村振兴重点工作的意见》，为乡村振兴提出了具体的实施方案，凸显我党始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，力求广大农村居民过上高质量的生活。冀北山区地带农村居民收入取得了一定的成果，但是经济发展仍相对滞后，农村经济发展更是瓶颈，制约了河北整体经济的协调发展。本文围绕乡村振兴中农民收入存在的问题，分析农民收入受限的原因，总结典型范例，查找不足，探索农民增收的现实路径，为冀北山区农村经济发展提供可供参考的数据和举措。

冀北山区农村居民收入成果喜人

习近平总书记指出，“小康不小康，关键看老乡”“增加农民收入是‘三农工作的中心任務”“农业农村工作，说一千道一万，增加农民收入是关键”。[1]党的十八大以来，针对农村居民增收相对缓慢的问题，党中央继续坚持“多予、少取、放活”的方针，遵循人民至上的发展理念，在农业补贴、农业基础设施保障、精准扶贫、社会保障等方面制定了一系列保障农民增收的政策，促使农村居民稳步增收。

1、农村居民收入稳中有增，涨幅明显

根据国家统计局数据，2013年全国农村居民人均可支配收入达到9429.6元、2021年为18931元，2013-2021年农村居民人均可支配收入共增长了9501.4元，每年都以1000多元的幅度稳定增长，相比较于全国农村居民人均收入，承德市农村居民收入增长率与全国基本持平，同时针对特殊群体增收，严格落实“摘帽不摘政策、摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，健全防返贫动态监测和帮扶机制，2021年，对1.2万户2.98万名防贫监测对象实现帮扶全覆盖，脱贫人口人均纯收入11293元、比上一年增长12.7%，无一人返贫致贫，保障全面小康社会不落一人。

2、农村居民收入来源多元化，抗风险能力增强

2013年以来，随着农村经济的持续快速发展和城镇化进程的加快，农村居民收入渠道进一步拓宽，收入结构更趋合理，呈现多元齐头并进增长的态势。工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入分别增长迅速，工资性收入仍是农村居民增收的主要来源，转移净收入成为拉动农村居民增收的新亮点。如承德平泉河沟子村是省级美丽乡村示范村，县级“现代果品产业园”“美丽乡村”，大力吸引在外务工人员回村创业，已完成四个高标准精品果树示范基地，食用菌、养猪、石板场三个产业基地，带动全村致富。村民收入包括部分村民本地就业创业收入、外出打工收入、土地地租收入、入股分红收入、政策性保障收入等。截至2021年底，村居民最低人群收入已达到16000元。

3、现代农业助力农民增收，科技惠农成效初显

“发展现代设施农业是促进农业结构调整，实现农业增收、农民增收的主要途径，是贯彻落实乡村振兴战略、统筹城乡发展的一项重要举措。”[2]承德现代农业产业发展激增，科技特色产业种植不断发展，农业发展科技含量逐年增加，支撑农民增收成效初显。以承德围场县2020年为例，该县重视农业技术试验示范引领，流转土地353.73亩，新建农业科技示范园区一处，研发马铃薯新品种92个，蔬菜类新种类115个，大田粮食作物新品种100个，新技术7项，全县范围内农作物良种覆盖率达到100%。强化农业技术培训，开展各类农业技术培训班10余期，发布农情信息、《农博士在线》等讲座34期，培训2500余人次，培育高素质农民580人。健全农业技术服务体系，组建马铃薯、大棚蔬菜种植、牲畜养殖等六大专家服务团队，构建起覆盖县、乡、村三级的科技下乡服务体系，组织和聘请技术专家参加“科技活动周”“科技下乡”等活动，提升农业科技服务质量，共编发“农业关键技术汇编”4000册，其他关键技术读本800册。以上举措有力地支撑和保障了农民稳步增收。

4、农村生产生活成本降低，农民可支配性收入增加

在国家政策大力支持保障下，农村的基础设施逐年完善，农村创业环境大为改观，农民就业创业成本降低，相对降低了生产生活成本支出，提升了人民生活质量。以承德平泉河沟子村为例，村部设有便民服务中心，建设面积400余平方米，便于群众办事。村级卫生室面积100平方米，村内主要道路硬化8公里，“白改黑”道路1公里，安装路灯235盏，教育扶贫全覆盖，为所有困难户全部免费缴纳城乡医疗保险，签约家庭医生，定期进行免费体检，相对地增加了农民的可支配性收入。

冀北山区农村居民增收存在的问题

在新冠肺炎疫情的大背景下，同时受中美贸易摩擦和国内供给侧结构性改革的影响，我国经济下行压力增大，农民收入增长面临较大压力。加之农业基础薄弱、农村内部发展动力不足等因素的影响，冀北山区作为经济相对落后的地区，农村经济的发展和农民收入同样存在诸多问题。

1、农村发展基础薄弱，第三产业带动农民增收成效不足

随着经济结构调整、产业转型升级的不断优化，农村第三产业经营净收入增长迅速，在可支配收入中的比重有所提高，但由于农村发展基础薄弱，第三产带动效应并未充分释放。农村居民第三产业净收入来源主要集中在批发和零售业、交通运输仓储和电商。乡村旅游、农产品深加工服务、农产品销售服务、提升村民生活质量的服务等增长缓慢。部分农村地区的基础设施不完善，基础设施建设增速较慢，发展也不平衡，网络覆盖面较窄，服务体系和交通运输等软硬件设施相对滞后。如平泉小寺沟镇14个自然村，近几年农田水利设施建设除了河沟子村、小寺沟村等几个省级先进村农业基础设施大为改观外，多数村子农田基础设施基本没有变化，更多的仍然是靠天吃饭，因为干旱的问题，严重影响了农产品的收成，限制了村民收益。

2、农村区域之间、居民之间的收入差距呈拉大趋势

随着乡村振兴战略的进一步推进，农民收入途径的拓宽，由于市场竞争和个人禀赋的因素，乡村区域之间、居民之间的收入差距呈拉大的趋势，乡村集体产业收益较少，只能保底，平衡贫富差距杠杆作用较弱。如平泉小寺沟镇14个村，省级美丽乡村河沟子村，在相关政策和各级政府的帮助下，村级集体经济发展壮大较快，合理利用省级贫困村产业政策拨付扶持资金200余万元，成立土地股份合作社，社员175名，土地股份1700个，建设农业产业园区配套设施，提供给3个经果林专业合作社有偿使用，使用期十五年，每年租金20万元，也就是说每年将为村集体增加收入20万元，实现了村集体、合作社与农户互促共赢。但其他十几个村由于没有省级美丽乡村建设经费支持和相关政策倾斜，虽然也如期脱贫，但村集体收入较少，人均收入仅达到1万元左右，与先进村的差距近几年有拉大的趋势。

3、科技支撑相对滞后，农产品质量竞争力弱

高素质的专业技术人才和先进的科学技术是产业发展的重要支撑。承德乡村科技惠农成效初显，但是一些乡村产业，因为缺少相关的专业技术人才，导致先进的生产经营技术无法引入当地的产业发展中，造成相关产业经营不善，效益亏损，使得产业难以获得健康长远的发展，这已经成为当前制约乡村产业发展的主要因素。在走访调研中，最早返乡创业的平泉后店子村采摘园，因苹果树的品种选择出现问题，加之缺少先进的果树种植与果园经营技术，导致市场竞争力不足，后续资金链断裂，现已破产。还有平泉河沟子村村民发展养殖业，建了小型养猪场，存栏300-500头，基本按规范程序圈养，虽然也有相应的技术员指导，但每年生猪发病率仍比较高，有的年份损失过半，但死亡的原因却无法弄清楚，相应的牲畜防疫高端人才支撑不够，致使产业风险系数较大，难以产生规模效应，带动更多的人致富。

4、乡村攀比成风，农民无效支出較重

随着农村经济的不断发展，农民收入的不断增加，使得农村居民的生活水平不断提高。“然而，随着人们在经济生活中交易方式和支付方式的便捷化和多样性，助推了农村居民追求超前消费、虚荣消费、赌气消费等畸形攀比行为。”[3]由于讲排场、比阔气、好面子等多重因素，造成乡村结婚、满月、生日、升学等事项随礼攀比成风，数额逐年攀升，造成很大的浪费，加重了农民支出负担。村民富了，但新的乡风文明还有待于加大培树和养成的力度，在走访中，乡村大操大办事项繁多，原本只为了庆祝一下，但逐渐形成了一种风气，少则200元，多则上千元，支出累计数额较大。由于从众心理，违背了庆贺的初衷，却又无法摆脱，虽然相关部门也在倡导新的乡风文明，但落实效果不佳。所以，乡村攀比成风，使得农民的无效支出较重，这不利于村民形成健康向上的生活风貌，也不利于农村经济社会的持续、健康发展。

冀北山区农村居民增收的路径与举措

明晰了冀北山区农民收入取得的成果，存在的问题及原因，探索提升冀北山区农村居民收入的有效举措是一项具有重要现实意义的课题。为了进一步提升冀北山区居民的收入水平，应该从优化产业结构、完善并落实支农惠农政策、深化土地制度改革、加大科技对农业的支撑、推动农村移风易俗等方面探索有效的举措。

1、优化农村产业结构，加速推进现代农业发展

优化农村产业结构，要“以市场为导向，以效益为中心，通过农村产业结构优化调整，促进产业结构的合理升级，动态实现与市场需求相适应，进而实现农民稳定增收，农村经济持续发展”，[4]形成乡村可持续增收的产业基础。要立足县域农业产业布局，全力优化种植产业结构。以围场县为例，围绕油葵、油菜、万寿菊、金莲花、玫瑰花及中药材等特色经济作物，加大扶持力度，全年共压减籽粒玉米3.6万亩，发展特色经济作物面积2万亩，建成三义永、老窝铺、燕格柏、山湾子、御道口规模性中药材种植片区5个，杂粮示范区2个（张家湾、牌楼）。完成青贮玉米种植面积15.57万亩，收贮全株玉米青贮46万吨，建成万亩示范片1个、千亩示范方3个，奶牛规模养殖场全部建成自有饲草基地，全县特色产业种植面积占比达到78%以上。大力发展绿色生态马铃薯产业，加快马铃薯标准化规模化发展进程，新建卡伦后沟牧场微型薯繁育基地1处，标准化生产基地1万亩，马铃薯原生态种植基地1000亩，微型薯产能由1亿粒提升至2亿粒。优化的产业结构保障了农民收入稳步增长。

2、落实支农惠农政策，提升农村居民经营净收入水平

扎实落实国家支农惠农政策，因地制宜制定地方农业发展政策，加大支农力度，提升涉农产业综合效益和竞争力，促进了农村居民经营净收入的快速增长。首先，充分利用网络平台，大力发展农村电商。推动传统农业向“互联网+农业生产”转型，实现农业产品与互联网“大市场”的有效对接，有效带动农村产业发展。如承德8县市，建设电子商务产业园、电子商务孵化园10个，有6个全国电子商务进农村综合示范县，以及6个省级电子商务进农村综合示范县，为农村电商提供产品拍摄、营销策划、技能培训等各项专业化服务，产生了巨大的市场效应。其次，大力培育涉农第三产业。把乡村的“绿水青山”变成百姓收入的“金山银山”，积极引导农村居民开展休闲农业、特色采摘、美食服务等第三产业。如承德市大力推广“两转三带”旅游致富模式。推行“三权”流转，让“资产”变“收益”。在实施重点旅游开发项目过程中，积极引导低收入村民将山场、土地、农宅流转给旅游企业经营获取收益。

3、深化农村土地制度改革，稳定农民收入

深化农村土地制度改革，“就需要完善土地制度和市场化配置以激活主体、盘活要素与释放活力，对土地制度作出适应城市化、市场化与城乡融合发展的变革。”[5]所以，要大力积极推进土地制度改革，把土地资本转化为农民稳定的收益。一是鼓励指导各县结合实际，采用多种形式吸引社会资本、致富带头人、返乡创业组织等主体主动参与农村土地整治和土地开发等项目中来。二是推进宅基地制度改革，在充分保障农民宅基地用益物权的基础上，结合实际探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不要在使用权上设置更多的障碍，把宅基地的使用权变成部分农民实实在在的收入。三是充分利用好农村闲置房屋资源，随着城镇化进程加快，农村空心化明显，也出现了大量闲置的房屋、山地等资源，对此应大力支持农村集体或个人等经济组织以租赁、合作入股等方式，盘活闲置资源，拓宽农民收入。

4、加强科技支撑，助力农民创业增收

科技是推动农业现代化，促进农业增收的重要支撑，要“加强农业科技创新、成果转化、科技支撑、科技管理、农技推广、教育培训等人才队伍建设，完善科技创新平台、野外实验基地、数据调查基点、转化推广基地、培训服务平台等条件平台基地建设，强化农业农村科技创新的条件保障。”[6]一是实施乡村技能型人才分类培育工程，按工种、专业服务型按岗位的分类培训，大力推行专家培训和致富能人带徒弟的新方式，提高农村居民就业技能，打好促农增收的基础。同时要加大对低收入群体培训力度，提升就业能力，保障低收入群体的收入。二是增加现代农业储备力量，通过示范引领和帮扶带动，由点带面培养一批素质高、技术强、懂经营的新型农民，培育一批具有地方特色的“农创客”“新农人”，提升农业增收效益。三是强网络农业综合服务平台建设，与科研机构和高校联合，组建农业专家服务团队，及时“线上”为农户提供技术咨询、土地流转、惠农政策等服务，“线下”为农村居民提供现场专业指导、考察交流和培训，保障农业科技支撑，促进乡村产业发展，助力农民增收。

参考文献

[1]中共中央党史和文献研究院：《习近平关于“三农”工作论述摘编》，北京：中央文献出版社，2019：146、150-151页，

[2]宋强：《发展现代设施农业 促进农民增收致富——以金塔县大庄子镇发展现代设施农业为例》，载《甘肃农业》，2021（6）：37页。

[3]代锋，夏红雨：《农村居民“畸形攀比”现象对主观幸福感的影响——基于社会比较理论视角》，载《湖南行政学院学报》，2020（3）：85页。

[4]董金友：《新时期农村产业结构优化调整研究》，载《地域研究与开发》，2007（6）：118页。

[5]李文睿：《新时代中国农村土地制度改革的基本遵循及路径选择》，载《齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版）》，2022（1）：98页。

[6]王琳，林克剑：《农村科技支撑引领乡村振兴的发展路径研究》，载《农业科技管理》，2020（2）：69页。

作者简介

刘永生 河北民族师范学院教授，研究方向为马克思主义中国化

王宏德 河北民族师范学院讲师，研究方向为马克思主义理论