西部地区工业园区高质量承接东部产业转移研究

甘肃省紧抓东部产业转移的机遇，加大工业园区建设力度，发展现代化工产业。通过分析处于西部地区的甘肃玉门当地经济发展和工业园区建设现状，找到在工业园区建设和承接东部产业转移方面存在的问题，并结合当地实际，从加快产业发展、健全基础设施、加强科技研发和进行精准招商等四个方面，提出对策建议，为西部地区工业园区承接东部产业转移提供借鉴参考。

近年来，甘肃省玉门市以“工业强市”为目标，抢抓东部产业转移和“一带一路”等发展机遇，加快工业园区基础设施配套，举全市之力开展招商引资，促进经济总量（GDP）大幅提升，连续两年荣获中国西部百强县（甘肃省唯一），县域经济总量连续多年居于全省前列，但与西部乃至国内发达地区工业园区相比，仍有很大的差距，特别是在承接东部产业转移方面，部分党员干部群众对这项重大战略颇有微词，思想认识还不到位，干劲和信心尚显不足。

玉门市承接东部产业转移的重大意义

1、有利于促进本地经济发展

东部地区具有强大的经济基础和良好的软硬件条件，但经过改革开放四十多年的发展，土地资源严重不足，劳动力成本大幅上升，能源资源紧缺，特别是近年来受疫情影响，致使东部地区用工紧张，加上劳务费不断攀升，[1]迫使东部地区不得不加快产业转移的速度。而西部地区有着广阔的发展空间，土地广阔且价格低廉（以玉门市为例，全市1.35万平方公里，而常住人口只有13.73万，每平方公里只有10人），劳动力成本也相对较低，随着近几年不断优化营商环境和推进行政审批制度改革（玉门市在行政审批制度改革方面走在全省前列），健全和完善工业园区基础设施，投资环境越来越好，办事效率也越来越高，具备了承接东部地区产业转移的条件。东部企业在玉门落地，可以将东部地区先进企业的技术、人才、资金等引入玉门，提高玉门科技发展水平，拉动本地经济增长，快速提高玉门经济体量，企业的入驻还可以提供大量的就业岗位，从而解决玉门就业等一系列社会问题。

2、有利于加速工业化进程

首先，承接东部产业转移将会对玉门工业发展产生多方面的积极效应和推动作用，可以快速提高玉门境内的工业化水平。近年来，玉门境内工业企业快速增加，企业也进入了快速发展阶段，但企业的工业化仍处于较低水平。实现“工业强市”的目标仅仅依靠自身的力量是非常困难的，通过承接东部产业转移，可以快速解决玉门本地工业发展乏力的问题。其次，东部地区的企业会为玉门当地企业的发展带来极大的示范带动效应，他们先进的管理经验、一流的技术和现代化的销售方式，会为玉门当地企业注入新鲜血液，起到示范带动效应，带动玉门当地企业的发展。因此，抓住东部地区产业转移的历史机遇，引进东部大量的资金、成熟的工艺和先进的技术，可以快速优化玉门工业产业化水平，加快推进玉门工业化进程。

3、有利于本地产业结构调整

我国“七五”计划首次正式提出将中国经济发展区域按东、中、西三大地带划分，重点突出东部沿海地区的优先发展。东部产业转移既是趋势，符合经济规律，也符合新发展理念，体现了平衡发展和协调发展。对于处于西部地区的玉门来说，境内有玉门油田一家企业独大，其他的土地、人力、风、光、电等资源优势没有得到充分发挥，而本地财政支出有限，这就需要依靠外部力量借助东部地区强大的资本、技术、信息等资源，推动玉门工业园区的建设和产业结构调整，摆脱石油“一家独大”的局面，拓宽延伸产业布局，最终实现玉门经济高质量发展。

玉门市经济发展现状

1、经济总量增长较快，工业占比逐年增大

2021年，玉门地区生产总值222.5亿元，占酒泉市同期增量的34.2%，较上年增加36.9亿元，比上年增长6.5%，两年平均增长7.3%。分产业看，第一产业增加值23.8亿元，同比增长10.4%；第二产业增加值164.2亿元，同比增长5.9%；第三产业增加值34.5亿元，同比增长6.4%。第二产业中，工业增加值161亿元，较上年增长6.2%，全市建筑业产值16.7亿元，较上年增长8.8%；建筑业增加值3.2亿元，较上年下降6.6%。2021年，三种产业结构比为10.7∶73.8∶15.5。与2017年9∶54.6∶36.4相比，第一产业比重上升1.7个百分点，第二产业比重提高19.2个百分点，第三产业比重下降20.9个百分点。可见，第二产业已经成为玉门市经济的支柱。

2、财政收入快速增长，一般公共预算收入稳步增加

2021年，玉门市完成财政总收入11.42亿元，同比增长21.4%。实现一般公共预算收入5.21亿元，同比增长23.7%。其中，税收收入3.98億元，同比增长30.1%。完成一般公共预算支出22.81亿元，同比下降0.3%。全市财政收入已由2017年的8.08亿元增加到2021年的11.42亿元，五年增长1.14倍，年均增长14.3%。

3、新能源和化工产业发展迅速，第二产业体量不断壮大

近年来，玉门市以工业强市为目标，坚定不移破除工业发展中的制约“瓶颈”，完善工业发展配套设施，出台促进工业发展的多项举措，工业经济取得飞速发展。2021年实现工业增加值161亿元，较上年增长6.2%，占酒泉市（一区二市四县）的54.4%。与2017年的60.2亿元相比，五年增长2.67倍，年均增长167%。规模以上工业中，石油化工产业增长3.6%，煤化工产业增长16.7%，精细化工产业增长146.9%，新能源及装备制造业增长17.4%，矿冶建材产业增长6.8%，农产品加工产业增长21.9%，其他产业增长36.9%。战略性新兴产业增长19.3%，占规模以上工业增加值的比重为10.5%。从以上数据中，可以看出玉门市精细化工产业增长迅速。

承接东部产业转移的优势

1、丰富的资源优势

玉门市作为电力富集区，境内有丰富的风、光等新能源产业和水电、煤电等传统能源产业，同时拥有10多万亿立方可供利用的水资源。目前尚有1.08万平方公里的土地待开发，土地资源较为丰富，交通便利，高铁高速四通八达，园区规划面积大，远离人口聚集区和居住区，适宜发展工业。

2、有力的人力支撑

以酒钢技校、玉门石油中专为代表的职业技术教育发展迅速，现有一大批可供企业需要的专业型、技术型、实用型人才，为工业发展提供了较好的人力和人才资源保障。

3、开放包容的文化特质

玉门是一个包容的城市，从新中国成立初期，来自全国各地各条战线的各个阶层支援玉门油田建设。20世纪90年代，随着国家“兴河西之利，扶定西之贫”的“两西”建设，境内十二个乡镇中有四个分别来自甘肃临夏东乡、定西岷县、陇南武都的移民乡镇，从脱贫攻坚到全面小康，从他们移民初期的一无所有到现在的富足殷实，足以说明玉门是一个开放包容的城市。

承接东部产业转移存在的问题

1、园区产业配套有待提升，產业承接水平还不高

园区基础设施配套相对滞后，跟不上产业发展速度，例如供水、供气、供电等还不能满足企业发展的需求。目前，玉门市的新能源和化工产业虽然发展迅速，但距离充分发展还有很大的差距，工业化水平提升空间还很大。另外，园区配套基础薄弱限制了产业发展的速度，即使将来引进大量的东部企业，如果相应的基础设施配套（如给水、排水、供电、通讯、供热、量化、垃圾处理）不能满足产业发展的需求，再加上交通运输成本的大幅增加，企业的发展将会受到很大的冲击。

2、产业链发展质量不高，抵御市场风险能力较弱

玉门市的工业产业链还不够完整，目前虽然采取了“建链、延链、补链”等措施，但仍处于产业链发展的中低端，上游和下游还没有形成完整的产业链条，产业规模不够大、质量效益不够高、产品销售成本大。目前虽然在着力打造化工产业、新能源及装备制造两大产业集群，但还没有形成真正的产业集群和实力较强的龙头企业，全市企业普遍存在“小、散、低、弱”等问题，产业层次不高、产品附加值与科技含量低，企业抵御市场风险能力较弱。

3、产业实力不够突出，周边竞争压力较大

随着“一带一路”战略和西部大开发战略的深入推进，玉门市周边地区工业园发展态势相对良好，如青海、张掖等地区在部分产业发展速度和规模上远远超过玉门。另外，玉门部分主导产业与周边地区产业具有同构化的特征，受到周边地区的直接威胁，如煤化工受到来自张掖的竞争，石油化工受到来自兰州的竞争。

4、企业科技研发能力不强，自主创新能力缺乏

一是科技研发人才相对缺乏。一方面人才总量不足，结构与布局不合理，部分企业反映招工难，工人“招不来、用不上、留不住”。另一方面，企业严重缺乏自主研发创新人才，全市52户规上企业有硕士毕业生的仅2户（玉门油田分公司和鲁玉能源科技有限公司）43人，占全部研发人员614人的7%，普遍存在“三多三少”的现象，即一般技术人员多，高、精、尖人才少，掌握一般技术的人员多，掌握高新技术的人员少，高中以下工人多，具备高等技术和能够独挡一面的人才少。二是企业自主研发能力弱。全市52户规上企业有研发科技活动的仅11户，占规模以上工业企业总数的20.8%，投入难以保证，科技成果得不到转化，拥有自主知识产权和核心竞争力的产品少，产品市场竞争力较弱。三是企业自主创新平台缺乏。规上企业有研发机构的仅有3户，仅占全部规上企业的5.8%，其他企业均没有研发机构。

以上问题在一定程度上是甘肃省乃至西部地区工业园的一个缩影，制约了承接东部产业转移的速度。

玉门市承接东部产业转移的对策建议

经过对国内先进工业园区成熟经验的深入学习，对玉门境内三个工业园的广泛调研，现对玉门市化工工业园高质量承接东部产业转移提出如下意见和建议。

1、加快产业发展，做强产业集群

首先要明确功能定位。明确市经开区（玉门工业园）、老市区化工工业园、玉门东建材化工工业园的三大工业园的功能定位和发展方向，主动承接东部产业转移，当好全市经济发展的主力军和领头雁。其次要优化产业结构。开展产业质量提升行动，实施技术改造，淘汰落后产能，按照在产业链上发展的思路，实施“建链、延链、补链、强链”四大行动。第三要做大做强产业集群。按照玉门市发展化工产业和新能源及装备制造两大产业集群的思路，推动两大产业集群集聚发展。

2、健全基础设施，提升承载能力

首先要健全完善园区基础设施。按照玉门“一区三园”的总体规划，进一步完善园区道路、供水、供电、供气、供暖、通讯等基础设施建设。同时，加快园区医疗卫生、商贸物流、餐饮住宿、休闲娱乐、文化教育等公共配套设施建设。其次，着力提升产业链发展水平。按照玉门市建设化工产业和新能源及装备制造产业两大产业集群发展的思路，分类实施“建链、延链、补链、强链”行动，强化产业链链长负责制，提升产业链的稳定性和竞争力。

3、加强科技研发，增强创新能力

首先要强化科技支撑。建立健全与省内外高校、科研院所、大型国有企业和龙头企业合作的长效机制，引进规模大、带动能力强的龙头企业和知名企业在玉门设立分公司。其次，加强技术和市场资料数据的收集和分析，及时跟踪市场环境变化趋势，提出对策措施。[3]最后，抢抓国家支持鼓励新能源产业发展的政策机遇，积极争取国家和省上的资金、项目、政策支持。

4、开展精准招商，加快项目落地

一是要明确招商地区和招商方向。积极探索专业化、市场化、信息化、精准招商的方式方法，通过产业招商、定点招商、集中招商、网络招商、以商招商等多种招商模式，确保招商引资取得实效。[4]二是采取两个方向发展的策略，向西扩大开放、向东承接产业转移，按照优势互补、互利双赢原则，深化与周边县市区、东部省市区（县）合作，实现共同发展。三是推进“引强入园”，以更大力度、更大规模、更大诚意引进大企业、大项目、好项目在玉门落地生根。积极利用兰洽会、西洽会等多种招商平台，增强玉门的知名度和美誉度，从而提高玉门在吸引投资、吸引人才、扩大销售等方面的竞争力。

参考文献

[1]李文娟，彭建涛，马吉光：《县域视角下高质量承接长三角产业转移研究——以临泉县为例》，载《山西农经》，2022（3）：13-15页。

[2]《玉门市国民经济和社会发展统计公报》，见“玉门市人民政府”网，http：//www.yumen.gov.cn/guestweb4/s？siteCode=6209810018&checkHandle=1&pageSize=10&searchWord=统计公报&siteId=.2023-01-30。

[3]刘鑫、吴文瀚、蔡圃、蒋梦婷、王博：《甘肃省工业园区循环经济发展模式研究》，载《开发研究》，2012（6）：20-23页。

[4]陈莎莉：《江西省后发区域经济增长的可持续性研究——以景德镇市为例》，载《对外经贸》，2014（1）：100-102页。

作者简介

杨天国 中共玉门市委党校讲师，研究方向为党史党建、区域经济