“双高计划”背景下高职刑事执行专业群建设策略

【摘要】本文针对当前我国高职刑事执行专业群存在研究成果数量和参建院校均较少、专业群组建定位不清晰及专业群建设实践缺乏等问题，基于高职专业群组群逻辑、政策导向，明确学院刑事执行专业群建设定位，建议成立司法厅与学院共同参与的教学指导委员会、对接教育部专业教学标准实现课程资源共建共享、打造高水平教学创新团队、借助海南自贸港国际化要求开展国际合作等措施推动刑事执行专业群建设。

【关键词】“双高计划” 刑事执行专业群 海南自贸港 教学创新团队

【中图分类号】G64 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2023）09-0124-04

专业群建设是产业集群理论在教育领域的应用和拓展，其含义是通过区域聚焦，优化生产要素、共享资源、降低成本，提升市场竞争力。高职教育领域进行大规模专业群建设，主要源自《国务院关于大力发展职业教育的決定》（国发〔2005〕35号）。此后，国务院、教育部等部门先后颁布一系列有关职业教育改革和发展方面的文件，尤其是2019年“职教20条”和“双高计划”公布，标志着我国高职教育迈入“双高”建设阶段。专业建设不仅成为高职教育整体发展提质增效和专业结构整体优化的首要选择，而且更加重视特色优质专业群和高职院校的示范引领作用。截至2022年，国内高职院校建设已从2006年开始的示范校建设，到骨干校、优质校建设，目前已发展到特色高水平建设阶段。在此背景下，2021年6月，海南政法职业学院（以下简称“学院”）启动高水平职业院校和专业建设项目申报，围绕新时代职业教育的新要求，适应海南自由贸易港建设发展需求，探索“智能+”时代高素质技能型政法职业人才培养新模式。由此可见，刑事执行专业群建设不仅是学院“双高”建设的内容，而且对海南自贸港建设、学院转型升级、同类院校参考等均具有重要的理论和现实意义。

一、刑事执行专业群研究及学院建设现状

（一）刑事执行专业群研究现状

2022年7月16日，笔者在中国知网输入关键词“刑事执行专业群”进行精确搜索，仅发现1条相关文献，再输入“刑事执行+专业群”“司法+专业群”进行搜索，共发现4条相关文献：一是彭贤泽（2011）认为司法警官职业院校要在竞争激烈的高职教育市场中谋求生存和发展，必须加强基于提高其核心竞争力的专业群建设，并将刑事执行（含狱政管理、社区矫正两个方向）、心理咨询（罪犯心理测量与矫正技术）、行政执行等专业列为法律执行类专业群。二是殷导忠等（2016）主张从国家职业教育刑事执行资源库平台建设角度，打造以刑事执行专业为核心，罪犯心理测量与矫正技术、监狱信息技术与应用、社区矫正等专业共同发展的刑事执行类专业群。三是余宏涛（2020）认为高水平刑事执行专业群要按照“专业基础相通、技术领域相近、职业岗位相关、教学资源共享”的原则来组建，同时研究刑罚执行业服务链和岗位群发展动态，据此明确专业群发展定位和组群逻辑、探索结构化课程体系、发挥专业的集群优势，提升服务司法行业的能力。四是赵天虹（2022）介绍广东司法警官职业学院刑事执行专业群建设办法：将基础相近学科、多个资源相通的专业进行整合，具体包括刑事执行专业、行政执行专业、心理测量与矫治技术专业和刑事侦查技术专业。此外，在2021年教育部、财政部公布的197个“双高计划”高职院校建设单位中，政法类院校仅1所，这从一个侧面表明，我国绝大部分政法类高职院校的高水平发展道路仍然很漫长。

综上所述，已有研究文献对刑事执行专业群包含专业、组群逻辑和建设策略等方面作一定的研究，但仍存在研究成果数量和参建院均较少、专业群组建定位不清晰及缺乏专业群建设实践等问题，以致刑事执行专业群建设滞后，仍然不能很好地服务地方经济社会发展。

（二）学院刑事执行专业群建设现状

在2021年3月教育部公布的《高等职业教育专科新旧专业对照表》里，法律执行类专业共5个：刑事执行、民事执行、行政执行、司法警务和社区矫正。目前学院开设除民事执行专业外的四个专业，具体情况是刑事执行和司法警务专业隶属于公安司法系、行政执行和社区矫正专业隶属于法务技术系。从近三年四个专业年在校生平均年规模来看，刑事执行约120人，司法警务约90人，行政执行约80人，社区矫正约50人。从总体上来说，四个专业招生规模除刑事执行专业外其他均相对较小。此外，学院是经国家批准的海南省唯一一所专业设置涵盖公安、司法、法律类专业的公办高等政法类职业院校，也就是说在海南省仅有学院设置公安、司法类专业，又加上海南岛地理限制，共享岛外优质资源受限，客观上造成专业实力较弱的情况。

党的十九大报告提出深化司法体制改革，提高全民族法治素养和道德素质。作为培养政法人才的司法职业教育如不能把握司法体制改革需求，就很难满足行业发展对职业教育人才的新要求，而且在学校与司法系统行业合作方面也很难深入。单个专业不仅跟不上行业快速发展的需要，即使是实力较强的单个专业培养的人才，也很难满足政法系统发展对法律职业教育人才的新要求。一方面，组建刑事执行专业群不仅可使各专业共享司法系统发展成果，及时把握行业对司法职业教育人才的规格要求，而且能与行业保持良好的合作交流关系，促进专业群内部专业之间形成竞争合作的关系并带来优良的实习实训条件。另一方面，根据行业的发展变化，刑事执行专业群可以及时、适当调整各专业的招生规模、生源结构、男女生比例及课程设置等，使专业群内人才培养规格始终与司法系统体制改革保持同步协调关系。

二、高职专业群组群逻辑与政策导向

目前学术界普遍认为，专业群是由一个或几个重点专业为核心，相近几个专业共同组成的有机群体。至于组群逻辑，目前代表观点主要有三个。一是产业逻辑。该观点认为专业群概念来自产业集群理论，高职专业群不仅与现代产业体系具备天生的“亲缘关联”，而且服务地方经济、社会发展也是高职教育的办学定位。从高职教育链与产业链协同关系角度来看，单一的高职专业人才培养明显不能有效满足现代产业链不断延伸和产业体系持续完善的需求。因此，高职教育要以产业链构建专业群，产业逻辑是高职专业群组群的根本遵循。二是学科逻辑。该观点认为专业群组建不仅要体现社会功能、经济功能和遵循职业教育规律，而且要发挥教育功能，考量专业建设的学科逻辑。尤其和产业或行业对应相对宽泛的高职专业来说，注重相同或相近学科之间的学科逻辑，应是高职专业群组建实践中优先考虑的内容。三是人才逻辑。该观点主要从“社会人”的人才培养目标出发，认为高职专业群不仅要培养现代“社会人”应具备的通识能力与基本素养，也要培养学生未来就业所包含岗位的基本职业能力和适应职场需求的“职业迁移能力”。此外，现代产业体系亟需大量既掌握交叉学科知识又掌握交叉技术的复合型人才，对此，高职院校专业群相较单一专业设置，从培养行业需求复合型人才角度，更具有理念优势与实践价值。

在国家政策层面，教育部先后发布《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》和《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》两份文件，对高职教育专业群建设提出不同的目标要求，前者从宏观社会服务层面，要求对接国家战略、产业、区域经济发展进行专业群建设；后者从微观学校层面，要求学校在现有基础上建立以重点核心专业为引领、相关专业教学资源聚集、优势资源互补、共享的专业群。

三、学院刑事执行专业群建设定位

“双高计划”建设能否取得成功，不仅取决于学院是否结合国家司法体制改革趋势、海南自贸港建设人才需求规格来确定建设定位，而且取决于在建设内容上能否把握住学院未来转型升级的关键内容和环节，并遵循高水平专业群建设规律。

（一）面向国家司法体制改革，培养满足行业需要的高素质司法人才

党的十八大以来，党中央高度重视国家司法体制改革，十八大报告提出要进一步深化司法体制改革，党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等，在此背景下国家新一轮司法体制改革已经自上而下在全国范围内开展。党的十九大报告再一次提出深化司法体制改革，提高全民族法治素养和道德素质。深化司法体制改革离不开高素质司法人才，因而司法类高职院校要不断加强专业群建设，坚持立德树人、“三全育人”，继承和发扬司法职业教育人的优良传统，切实肩负起依法治国的历史重任，源源不断地培养高素质司法人才，为持续深化国家司法体制改革服务。

（二）聚焦海南自贸港发展，探索“智能+”时代技能型政法职业人才培养新模式

当前，海南自贸港建设稳步推进，随着2025年“一线放开、二线管住”封关运作实施、国际一流营商环境的建成，从前管控严格的沿海边境地带，势必成为对外开放和对内交流的窗口。走私、偷渡、贩毒、贩运枪支弹药、洗钱等各类违法犯罪活动可能会明显增多，斗争将会越来越艰巨，维护国家政治安全、自贸港良好发展面临新的严峻挑战。此外，海南省正在积极推进立体化社会管理智能体系、智慧监狱、智慧岛等建设，大数据、互联网、人工智能已经渗透到各行各业，由此，亟须培养“智能+”时代技能型司法人才。从世界执法发展的前沿看，智能管理与执法已成为国际趋势，也成为目前国家推进司法体制改革的重要领域。基于此，刑事执行专业群建设需要深度融合当前智能技术取得的最新成果，探索“智能+”时代技能型职业人才培养新模式，培养出契合新时代、新服务、新技术、新岗位需要的高技能政法职业人才。

（三）增加法律执行英语内容，培养涉外法律人才

随着海南自贸港“国际一流营商环境”的建成，来海南投资、工作、生活和学习外国人将不断增加。英语作为国际通用的工作语言之一，将成为法律执行方面不可或缺的工作语言。如果刑罚执行人员英语能力不强，那么势必影响正常的工作开展及对涉外人员执法的效率和质量。尤其随着海南自贸港国际化的实现，法律执行从业者需要既精通英语又熟悉业务的涉外法律专业人才。由此，学院必须面向海南自贸港国际化及对涉外法治人才的需求，以“双高计划”建设为契机，除借鉴国内外先进涉外人才培养模式，还要结合我国国情和海南自贸港法律执行人才需求，不断创新人才培养模式，培养出具备国际化视野的涉外法律人才。

四、学院刑事执行专业群建设路径

（一）成立司法厅与学院共同参与的教学指导委员会，建立学院与省司法厅的合作机制

学院是经国家批准的海南省唯一一所专业设置涵盖公安、司法、法律类专业的公办高等政法类职业院校，隶属于中共海南省委政法委员会，业务归口海南省教育厅。这种管理体制客观上造成人才培养与就业割裂的“两张皮”现象：司法行业既不参加刑事执行等司法专业人才培养，又在工作人员录用上没有政策倾斜，造成学院培养的司法人才较少在海南省司法系统就业。为此，为更好实现学院“三全育人”，建议成立司法厅领导、业务骨干和学院领导、司法专业教学骨干共同参与的教学指导委员会，同时建立学院与省司法厅合作机制，积极探索深度合作方式，通过共建实习实训基地、合作研究工作室等组织机构，推进学院与司法行业“双主体”协同育人。此外，在海南省司法系统录用工作人员方面适当对学院培养的司法人才做政策倾斜，打通人才培养与就业之间的壁垒。

（二）成立刑事执行专业群，对接国家专业教学标准，实现课程资源共建共享

笔者认为，刑事执行专业群应根据学院办学优势和服务方向，围绕着海南司法体系岗位群或服务领域，以刑事执行专业为龙头，包含行政执行、社区矫正、司法警务专业组成的专业群，因为以上专业同属法律执行类，它们专业基础相通、服务领域相关、岗位技能接近，课程内容和教学资源可以共建共享。为此，学院应聚焦法律执行职业链的主要机关、单位，遴选专业群内各专业人才培养目标岗位群，并以教育部2018发布的高等职业学校专业教学标准（征求意见稿）为准则，通过教学指导委员会共同研判、开发、制订符合国家司法体制改革趋势、海南自贸港发展实际、科学规范的专业课程标准和人才培养方案，将智慧执法、科学教育改造、循证矫正等先进技术纳入教学内容。刑事执行专业群建设应重点将下列基本要素融入课程标准：坚决拥护中国共产党领导和我国社会主义制度；遵法守纪、崇德向善、诚实守信、尊重生命、热爱劳动；勇于奋斗、乐观向上；具有健康的体魄、心理和健全的人格；具有一定的审美和人文素养等。同时，应充分考虑当前我国司法体制改革最新成果在法律执行领域的应用，使教学内容和教学标准紧贴司法体制改革发展脉搏。此外要邀请司法行业骨干人员和专业群内各专业教学人员共建專业群优质的课程教学资源。教学资源不仅能满足线上课程教学的需求，而且要实现专业群内各专业同类课程的共建共享，还要满足法律执行行业人员远程自主学习和同类院校对优质课程教学资源的需求。

（三）打造高水平专业群教学创新团队，做司法行业高端服务的引领者

专业教师不仅是“双高计划”建设的核心、具体建设任务的承担者和实施者，而且是增强高职院校内生动力和办学活力的关键力量。申报“双高”院校必须组建高水平教学创新团队，团队教师应具有相关专业研究生学历、高校教师资格和本专业相关的技能等级或职业资格证书；具备扎实学识、有仁爱之心、有理想有追求、有道德情操；具有较强信息化教学能力，熟悉专业基础理论与行业实践，能够进行教学改革和专业学术研究，同时在每5年周期内累计不少于6个月的司法行业工作、实践或研究经历。实务课教师要具有司法行业工作2年以上经历与双师素质，能够胜任实践教学指导工作。同时，学院要培育、引进一批具有副高以上职称或硕士研究生以上学历，熟悉国内外行业、专业发展动态，了解司法行业用人需求，专业教学、科研工作能力强，具有一定的专业影响力的技术人员做专业带头人。学院要团结带领专兼职教师，共同打造教学创新团队，做司法行业高端服务的引领者，同时建立专兼职教师交流学习、行业锻炼机制，有计划、分批对专兼职教师进行能力素质提升培训或行业实践锻炼，打造一批理论学识渊博、精通岗位操作实践又能做科学研究的高端师资队伍。此外，还应聘请行业骨干、领军人才兼职加入教学创新团队，完善司法行业高端服务人才培养团队。

（四）参考国际刑事执行职业教育经验，引领海南自贸港法治化、国际化新时代

2020年6月，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，要求海南自由贸易港建设应深化市场化改革，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，持续推进高水平开放，构建人类命运共同体。为此，海南自贸港下的刑事执行专业群建设不仅要对标全球，而且要加强职业教育的国际合作交流，通过参与制订职业教育国际标准、开发国际通用的专业标准和课程体系，推出一批具有国际影响力的高质量专业标准、课程标准、教学资源等。刑事执行专业群建设可以借助海南自贸港建设东风，多方面、多角度开展国际职业教育交流活动。同时，配合法治化、国际化要求，对接“一带一路”沿线国家的同类院校，建设国际法律服务中心、自贸港法治研究中心等机构，与海外学校开展人才培养合作，并通过网络课程共享、学生交换、共建实习实训基地等多种方式的合作，打造具有中国特色的司法职业教育国际品牌。

“双高”背景下开展刑事执行专业群建设不仅是实现高水平高职学院的重要支撑、满足高质量就业的需要，而且能满足持续推进司法体制改革对人才的需求。当前我国的职业教育面临着新一轮产业变革、司法体制改革，这些都以前所未有的规模和速度影响着法律职业教育的发展，尤其海南自贸港建设和学院升办海南警察学院。在此背景下，通过“双高计划”项目建设，持續优化专业体系、提炼专业精髓、打造专业品牌，刑事执行专业群建设必将为国家司法体制改革及海南自贸港法治化、国际化、一流营商环境需求培养更多合格的高素质技能人才。

参考文献

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注：本文系海南政法职业学院2020院级教育教学改革研究项目“升本愿景下我院刑事执行专业群建设研究”、海南省高等学校教育教学改革研究资助项目（Hnjg2022-147）的研究成果。

作者简介：曾先锋（1974— ），河南信阳人，教育学硕士，副教授，研究方向为职业教育理论。

（责编 秦越霞）