当前加强农村土地资源利用与管理的策略

摘要 我国是农业大国，农村的土地资源较为丰富，利用类型多样，对促进我国农业经济的发展具有重要影响。但是，在实际的土地资源利用与管理工作中，存在诸多违法违规行为，致使土地资源在利用与管理方面存在诸多问题，尤其是在土地资源较为集中的农村地区，这需要政府相关部门给予重视。基于此，分析了加强农村土地资源利用与管理的意义与问题，并提出了具体的解决措施，以喀喇沁左翼蒙古自治县为例，对土地资源利用与管理进行了深层次研究。

关键词 农村；土地资源；资源利用；资源管理；加强管理

中图分类号：F301.2 文献标识码：B 文章编号：2095–3305（2023）04–0173-03

当前，国内部分地区存在“倒土”和“卖土”的行为，其不仅会损害国家的经济利益，还会破坏基本农田和生态环境，导致土地资源浪费现象严重，亟需政府有关部门加强管理，尽可能减少因非法行为而造成的农民经济损失。此外，还存在土地撂荒的现象，增加了土地荒废的概率。此类问题产生的原因与政府缺乏监管，相关监管机制不健全等密切相关，需要政府相关部门加以重视，加强监督，完善相关监督机制。

1 加强农村土地资源利用与管理的意义

因我国农村经济占比较大，要想提高国家整体的综合实力和经济发展水平，需要重视农村经济的增长。第一，有助于优化农村资源的合理配置，减少土地资源浪费，提高土地资源利用率。第二，土地資源管理是促进农村经济发展的关键，可加快我国新农村建设速度。第三，可有效缓解农村建设与土地资源利用之间的矛盾，促进土地资源合理规划，有助于良好新农村的建设[1]。

2 加强农村土地资源利用与管理存在的问题

2.1 耕地缺乏保护，资源浪费严重

一方面，耕地缺乏保护。其一，存在违法用地行为，耕地资源流失严重（图1）。针对违法用地行为常见的处罚方式为罚款，因该处罚方式处罚力度不大，进而在一定程度上纵容了违法占地行为，加之部分区域管理人员因重视经济的发展，而选择先建设后补办手续的方式，加剧了对土地资源的破坏。其二，诸多政策落实不到位，盲目建设与发展的行为普遍存在，不仅导致城乡两地耕地资源失衡，还阻碍了土地资源保护工作的推进。另一方面，土地资源浪费现象严重，耕地面积持续减少，农民与耕地之间的矛盾激发，诸多农民不愿意配合国家相关政策的执行。

2.2 规划不够合理，建设不够规范

我国新农村建设及其发展是一个长期的过程，在该过程中，普遍存在土地规划不合理的问题。以往的家庭联产承包责任制在一定程度上促进了经济的发展，但容易引发土地资源分布较为零散且浪费严重的现象，不利于农业机械化生产的推广，进而降低农业生产效率和生产量等。此外，此种方式风险抵抗力较低，容易出现盲目跟风的现象，激发农民之间的矛盾冲突。针对用地建设方面，无序流转现象严重，诸多土地流转相关政策落实不到位，加之已落实的相关政策不够完善，土地的建设缺乏规范性的制度保障，进而针对违法占地现象的控制力度不足，隐蔽状态下的建设用地流转现象普遍存在。同时，土地纠纷较多，在一定程度上破坏了农村经济的稳步发展，影响农民团结，破坏了我国新农村建设计划，不利于农民生活水平的提升[2]。

2.3 耕地矛盾冲突，资金投入不足

自我国实行农村土地承包责任机制以来，土地资源相关分配机制没有明显变化，部分老年人因缺少法律常识，在去世之前并未依法将自己名下的土地进行转移，导致其后代新生儿缺少土地分配资格，诸多农村区域存在土地资源分配不均匀的问题。近年来，虽然我国十分重视农村经济的发展，但其与城市经济的发展仍然存在较大差异，大部分农村青年劳动力选择进城打工而非务农，农村劳动力不足，经济发展萧条。此外，政府对农村经济发展的投资力度较小，部分复杂性的系统工程无法得到落实，不仅会增加资源消耗，还会阻碍农村经济的发展[3]。同时，资金匮乏还不利于专业人才和先进技术与设备的引进与应用，农民在缺少种植动力的同时，种植积极性会有所下降。

3 加强农村土地资源利用与管理的措施

3.1 树立法治理念，加强耕地保护

土地资源的利用与管理周期较长，在管理过程中需要人员优先树立法治理念，注重增强相关法治理念，依法进行管理。区政府应派遣专业的法律人才进村进行法治宣传与指导，坚持将党政工作融入农村土地资源的管理工作，重点将全国会议重要内容渗透农村项目管理政策，坚持为人民服务，以提高农民经济效益为工作重点，加强对法治理念重要性的宣传。

此外，在加强耕地保护的同时，还需要注重保护的规范性，优先以稳定农民经济生活为管理目标，加强对基础耕地的保护，有助于提高粮食产量，推动农业经济的发展。至此，加强耕地保护势在必行，政府相关部门应建立健全补偿与处罚机制，严格规范耕地的使用，奖罚分明，鼓励与惩罚并行。

3.2 提高防灾能力，强化组织能力

在对土地资源进行利用与管理的过程中，自然灾害的发生在所难免，各地区政府需要重视农村地区防灾能力的提升，积极制定并出台多种防灾政策，用以辅助农村地区处理相关灾难问题。同时，要将具体的管理任务落实到个人身上，逐步调整与完善防灾政策，增强农民的防灾意识和责任意识等，尽可能提高农村地区的防灾能力[4]。此外，要注重提升村组织能力，派遣专业的管理人才构建村组织，重在以保护国家粮食和生态安全为重点，促进农村经济稳步发展。在实际的管理过程中，可以通过多途径逐步完善村级组织体系，强化人员组织能力，注重农村资源的合理配置，并集中力量发展集体经济。

3.3 完善管理体制，加大监管力度

土地资源的管理不仅需要法律支持，还需要相关机制作为保障。在实际的管理工作中，管理人员需要逐步完善土地资源管理机制，注重机制的约束和规范作用。首先，转变政府“垂直管理”体制，建立健全奖励机制，奖罚分明，以此调动人员管理的积极性和激发其日常参与管理的工作热情。其次，建立健全绩效考核机制，将管理成效与人员绩效考核相挂钩，可在一定程度上增加人员的管理压力，使其认真对待管理工作。

此外，相关部门应加大监管力度，定期组织监督小组下基层对农村土地资源的管理现状进行调查，确保相关管理工作的有序推进[5]。同时，加强落实监督机制，依法追究人员管理责任，从而提高管理水平和质量，避免出现管理漏洞，影響后期监管工作的开展。

4 加强农村土地资源利用与管理的案例

4.1 喀喇沁左翼蒙古自治县土地资源利用管理方案

在利用与管理前期，管理方案的设计至关重要。设计人员需要合理利用土地测绘技术，获取相关设计数据信息，以此确保设计方案绘制的准确性和合理性。待相关数据信息搜集完成后，技术人员需要完善信息库，以此提高信息管理效率和设计方案的公信力。针对喀沁左翼蒙古自治县的土地资源，其管理离不开先进的土地测绘技术，该技术的应用可以保障数据收集的可靠性，有助于实时监测土地资源使用情况，确保土地资源开发的合理性[6]（图2）。

此外，测绘技术在该地区的应用可以反映土地资源的收缩和扩展情况，便于管理人员制定管理计划，且还可以充分显示当前该地区土地资源的管理现状，有助于政府相关部门及时调整不合理的管理方案。同时，随着我国农业生产和管理技术的发展，GPS技术的应用可以完善土地地籍，提高土地资源应用管理技术水平。

4.2 喀喇沁左翼蒙古自治县土地资源利用管理策略

4.2.1 补齐农业治理短板 针对土地资源的利用与管理，需要注重治理体系和治理能力的规范化，需要集中力量优先补齐农业治理短板。我国新农村建设与振兴的关键在于乡村治理体系的建设和改进，面对当前传统农业向现代化农业转型的现状，政府相关部门需要处理诸多问题。例如，农村的行政管理和相关责任主体利益的明确划分等，在讲求责任与利益相平衡前，要注重新管理体系的构建。

首先，明确划分政府管理部门的权责界限，充分发挥监督部门的监管作用，重在提高政府的公信力。其次，在做好主管业务的同时，政府需要发挥其统筹协调能力，面对新的治理任务，应适当放权基层政府，适当行使执法权限[7]。最后，明确主体，调整国家、集体与农民之间的利益关系，逐步引导利益主体向多元化方向发展，努力创建和谐良、好的管理环境。

4.2.2 健全农业法治建设 我国是法治国家，农村土地资源的利用需要遵守法律法规，重视法治建设，此为加强土地管理的基本要求。新时期，依法治理农村土地建设问题至关重要。首先，要优先厘清农村集体资源的所属关系，明确土地的支配权、使用权、所有权以及收益权等，明确划分各项权属[8]。其次，针对部分地区法律法规缺少对集体土地所有者和承包经济者权益的保护问题，政府应加强对农民主体的重视，在合理界定集体资产的基础上，要做好土地产权的划分。最后，村级组织作为集体资产的所有者，其具有合理合法的支配与使用土地资产的权利，区域政府若想提高农民经济效益，需要在合法的基础上理清产权关系，并多途径保护所有者的合法权益。

4.2.3 合理利用规划土地 为改善该地区土地资源利用与管理现状，合理规划土地资源，加强管理必不可少。土地是一切生产和生存的基础，农村经济的发展与建设主要依靠土地资源，合理的土地资源利用，可有效防止土地资源浪费。农村经济和资产的盘活，需要区域政府加强对土地资源的管理，尽可能打击非法占用土地资源的行为，并加大查处力度，合理利用相关政策规划现有土地资源，注重提高土地资源利用率，以促进农村经济发展为目标，有助于农村经济发展各类问题的有效解决[9]。

此外，县级政府在资源管理方面具有引导和激励的作用，除了需要加强资金投入之外，还需要充分发挥自身的引导与激励作用，将管理权适当下放至基层，为基层村民委员会留有充足的管理空间，既有助于增强村民委员会的管理能力，又可以调动其管理的积极性。

4.2.4 保证农民主体地位 针对农村土地资源的管理，其主体应是农民。在实际的管理工作中，应充分调动农民的参与积极性，并充分发挥农民的监管权利。根据媒体相关报道，“卖土”行为在该地区存在，即村民委员会在村民不知情的情况下，以村集体的名义与外界签订卖土合同，由此损害了村民的集体利益，增加了村民的经济损失，而此种行为会衍生出一系列问题，例如，土地资产的利用与开发，村民将缺少参与的权力[10]。

此外，常规情况下，村民属于村集体组织成员，其对村集体资产具有使用与监督的权利，若村民失去该权力，则其利益会遭受一定损失。此时，需要区域政府加强对农民主体的重视，尊重农民的土地资源使用权和监督权等，禁止村民委员会擅自剥夺村民的相关法律权利。

5 结束语

依据我国新农村建设的发展战略，新农村建设已成为提高国家综合实力和经济水平的关键。为促进农村经济的发展，加强对其土地资源的利用与管理至关重要。针对农村土地资源利用与管理普遍存在的问题，如耕地缺乏保护、资源浪费严重、规划不够合理、建设不够规范以及耕地矛盾冲突、资金投入不足等，需要通过树立法治理念，加强经济保护、提高防灾能力，强化组织能力、完善管理体制，加大监管力度等方式予以解决。

参考文献

[1] 左停.当前加强农村土地资源利用与管理的策略[J].人民论坛，2021（10）：63-66.

[2] 孙桂清.加强农村土地资源利用与管理的策略[J].农业开发与装备，2022（10）： 73-75.

[3] 张松，梁冰欣，孟祥花.强化农村土地综合整治项目管理方式研究[J].北京农业，2015（23）：189-191.

[4] 徐鹏淇.当前加强农村土地资源利用与管理的策略[J].产城：上半月，2022（1）： 153-154.

[5] 明传鹏.农村土地综合整治项目管理及应用[J].管理观察，2018（6）：64-65.

[6] 暴晓林.土地利用转型与农村土地资源管理措施分析[J].中国科技纵横，2021 （5）：134-135.

[7] 郑佳宁.乡村发展过程中土地资源利用与保护策略浅析[J].南方农业，2019，13 （Z1）：129，136.

[8] 孔誉婧.我国农村土地资源利用存在的问题及解决对策[J].决策探索（中）， 2019（4）：65.

[9] 杨玉杰.现阶段如何加强农村土地管理[J].环球市场，2018（5）：213.

[10] 蔡海生.新时代农村土地多功能利用与管理策略[J].土地科学动态，2018 （2）：23-26.

责任编辑：黄艳飞

AbstractChina is a large agricultural country. The rural land resources are relatively rich and the types of utilization are diverse， which has an important impact on promoting the development of Chinas agricultural economy. However， in the actual land resource utilization and management work， there were many violations， resulting in many problems in the use and management of land resources， especially in rural areas where land resources are relatively concentrated， which requires the attention of relevant government departments. Analyzed the significance and problems of strengthening the utilization and management of rural land resources， and then discussed the specific solutions. Finally， it conducted a deep research on the utilization and management of land resources through the example of Harqin Left wing Mongolian Autonomous County.

Key words Rural areas; Land resources; Resource utilization; Resource management; Strengthen management

作者簡介 张玉（1994—），女，山东梁山人，助理工程师，主要从事自然资源工程研究。