乡村振兴战略背景下壮大村级集体经济的模式探析

刘冰洋　王天海　刘俊

摘要：发展壮大农村集体经济是新时代“三农”工作的重要任务，关系着乡村振兴战略的整体大局。文章以河南省南阳市宛城区为例，探究分析了乡村振兴战略背景下壮大村级集体经济的宛城模式，列举了土地经营型、物业租赁型、利益联结型等多元化发展壮大农村集体经济的具体案例，并在此基础上总结经验启示，以期为发展农村集体经济提供经验参考。

关键词：村级集体经济；乡村振兴；模式

党的十九大指出，实施乡村振兴战略，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。实施乡村振兴战略是解决我国当前城乡经济社会发展不平衡矛盾的必然要求，发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。实践证明：发展壮大农村集体经济是推进乡村振兴的重要途径，是打赢脱贫攻坚战的重要支撑和保障，也是引领农民实现共同富裕的主要渠道。基于此，本文以河南省南阳市宛城区部分典型村为例，深入总结宛城的经验做法，为推进乡村振兴战略背景下发展壮大村级集体经济提供可借鉴的地方模式。

一、村级集体经济发展现状

近年来，宛城区把发展壮大村级集体经济作为提升基层干部组织能力、推动乡村振兴的“总抓手”，通过不断创新工作思路，强化工作措施，积极探索壮大集体经济的多元化发展模式，从中长期发展角度合理制定宛城区扶持壮大村级集体经济发展规划，并建立区级项目库，提高发展的前瞻性，以此推动村级集体经济不断发展壮大，为巩固拓展脱贫攻坚成果和有效衔接乡村振兴战略夯实了坚实基础，提供了坚实保障。

从全国农村集体资产监督管理平台的统计数据来看，截至2021年12月31日，全区农村集体产权制度改革共涉及11个乡镇街道175个建制村（村改居委会）1858个村民小组，全区农村集体资产总额约13.95亿元，其中村级集体经济组织资产总额10.32亿元，组级资产总额3.63亿元；经营性资产约4.66亿元；资源性资产中集体土地总面积达86.72万亩，其中农用地75.20万亩，建设用地11.42万亩，未利用地0.10万亩。目前，宛城区集体经济无年收入村31个，占比17.71%；集体经济年收入3万以下村78个，占比44.57%；集体经济年收入3万～5万元的村13个，占比7.43%；集体经济年收入5万～10万元的村39个，占比22.29％；收入10万～20万元村8个，占4.57％；收入20万～30万元村1个，占比0.57％；收入30万～50万元以上村1个，占比0.57％；收入100万元以上村4个，占比2.28％。

二、主要做法

（一）成立组织，落实责任

宛城区委、区政府对发展壮大村级集体经济工作高度重视，成立了由区委副书记任组长，区委常委、组织部部长和区政府副区长任副组长，区直相关部门主要领导为成员的发展壮大村级集体经济工作领导小组，统筹协调和研究解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在宛城区农业农村局，负责组织实施发展壮大村级集体经济的具体工作。同时，宛城区印发了《宛城区扶持發展村级集体经济实施方案》，明确区直有关部门扶持发展村级集体经济主要职责，并分包试点村具体实施帮扶措施。

（二）明确责任，落实奖惩

宛城区把发展壮大村级集体经济作为年度乡、村两级党组织书记述职评议和乡镇党委书记“擂台赛”、村支书“大比武”的重要内容，列入“逐村观摩、整乡推进”的要素清单，纳入党的建设高质量绩效考核体系。对完成任务较好的村集体，拿出一定额度的财政资金以奖代补；对发展村级集体经济工作不重视、措施不力的，对主要领导约谈提醒，严肃问责。

（三）因地制宜，一村一策

宛城区根据各村实际情况，因地制宜，因村施策，分类指导，积极培育新的经济增长点。对于有资源优势的村级集体，根据资源特点和市场导向，发展当地特色产业经济；对于没有区位优势、资源较少的村级集体，鼓励走延长农业产业链、提高农产品加工能力、增加产品附加值的路子。

（四）培育人才，提升班子

宛城区积极通过招才引智等平台渠道吸纳有才干的知识青年，优化领导班子的年龄结构和文化层次比例，培养成为村级集体经济发展的领头人，选优配强村“两委”班子。并通过开展线上线下培训，提高业务员的专业水平，确保改革合法合规。

（五）整合资源，形成合力

宛城区积极整合各级涉农项目资金，对村级集体经济进行帮扶。一方面，鼓励村集体利用现有的资产、资源，做好招商引资，引进社会资金投入村集体经济发展；另一方面，利用财政扶持壮大村集体经济项目，拉动经济薄弱村集体经济发展。2019年扶持9个建制村，2020年扶持7个建制村，2021年扶持9个建制村，2022年扶持8个建制村，每个村财政扶持50万元，通过政府注资，引导村集体发展壮大集体经济。同时充分发挥各部门优势，全面协同推进村集体经济发展，如人大代表包村，提供资金和思路；农机局农资购买服务、饲草收集增加收入；扶贫办扶贫车间的利用；工信局继续开展“百企帮百村”活动，多部门协同配合促发展。

三、多元化发展壮大村级集体经济的宛城模式

发展壮大村级集体经济，选对路子是根本和关键。宛城区始终坚持边改革边发展，指导各村根据资源禀赋和自身特点，找准发展优势，选准发展思路，坚持“因地制宜，一村一策谋发展”的基本原则，实施土地经营型、物业租赁型、利益联结型等多元化发展壮大村级集体经济的模式，盘活了集体资产资源，拓宽了增值增效渠道。

（一）探索土地经营型模式

土地经营型，走以地生财的道路。土地资源作为农民最基本的物质生产资料，也是村级集体资产的重要构成部分。发展村级集体经济，可以走依法利用经营土地资源之路，引导或扶持村集体利用集体所有的建设用地或闲置未利用地，兴建二、三产业设施场所，通过自主经营、入股分红、租赁等方式，增加集体成员的收入。红泥湾镇庞庄村通过宣传发动，做通群众的思想工作，2019年至2020年底顺利收回废弃二十多年的老村部，约1000平米的建设用地和房屋，收回后，通过申请项目资金300万，建起一栋高标准现代化的三层教学楼；整理废弃坑塘20余亩，清理该村礓石河河道6000余米，涉及不在确权范围内的土地农户67户，整理出可利用的土地336亩；2019年冬，庞庄村和南召县德利实业有限公司签订种植合作协议，共种植玉兰树、五叶枫、冬青等各种名贵树木3万株左右。2020年冬，庞庄村与宛城区强威农业种植专业合作社签订合作协议，对庞庄村实施围村造林0.3万棵，按树价提成，实现合作共赢的目标。同时在上级党委政府的关心和支持下，该村又在整理出的河滩地和各自然村沟头路边种植楸树、国槐2万多株，并与该村有管理能力和苗木种植技术经验的农户签订合作管理协议。近两年红泥湾镇庞庄村种植各种名贵树木5.4万株，2021年按每棵收益1元计算，种树可收益5.4万元，为该村进一步发展壮大村集体经济奠定了扎实的基础。

（二）探索物业租赁型模式

运用各级资金的撬动作用，在当地人口集聚区、城镇街道等，购置或建设房产、仓储设施等物业项目，收取租金，发展物业经济。溧河乡王堂村地处南阳新能源经济技术开发区，为了发展壮大村集体经济，村“两委”勤俭持家，攥下了1500万的家底，分别购买了南阳环宇电器有限公司、南阳地源印务有限公司的房产，然后返租企业使用，每年收入租金150万元。王堂村“两委”严格按照“四议两公开”的程序，通过提取公积公益金，为全村年满65岁以上老人、考入本科的大学生等，提供补助、奖励。这一举措，得到全体群众的一致好评，充分拉近了干群关系，为王堂村今后发展壮大集体经济奠定了坚实的群众基础。仲景街道办东关社区在明晰产权归属的基础上，管好用好集体资产，坚持门面房经营，实施“沿着街道求发展”。2018年底东关社区通过“一征三议两公开”的工作程序，把社区一万多平方米的商业用房租赁出去，实现了社区集体经济增收250万元，也增加了社区居民群众的就业率。五里堡街道办白河社区利用地处郊区的区位优势，大力发展第三产业和运输业，主要靠房产租赁等途径发展壮大村级集体经济。通过物业租赁购建世纪龙超市、和盛光电、卫生所、门面房等房屋建筑，有偿转让土地使用权，提高村民收入，增强社区发展活力，所得集体资产年收入50万元，满足了社区内60岁以上老人的补助生活费、双创工作、医疗卫生费等支出。

（三）探索利益联结型模式

以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为抓手，村党组织以集体资产资源引领带动村民把土地、房屋、现金等作价入股农民专业合作社，寻求企业带项目资金技术参与到村集体经济发展，实现互利共赢。如：河南楚汉良农作为专业的土地托管公司，在宛城区深耕农业领域多年，独创“股田制”和“一村一企一支部”土地托管模式，由村“两委”组织牵头，农户以土地经营权作价入股，成立以村两委干部为管理主体的集团企业或合作社，对土地经营权进行统一集中管理，并以集体经营权与楚汉良农签订合作协议，由楚汉良农对合作土地进行全程托管，每亩地上缴村集体15元管理费，形成“利益共享、风险共担”利益联结机制。例如金华镇西谢营村整合土地2200亩交给楚汉良农托管，每年村集体收入3.3万元。

宛城区高庙镇小石碑村、汉冢乡三八村等9个村作为2021年扶持村级集体经济发展项目村，财政资金总投入450万元，全部采用资金入股的方式，与南阳中祥电力电子股份有限公司合作，预计签订3年合作协议，预计每年分红27万元。

（四）探索服务创收型模式

服务创收型，依托区位优势为当地企业、本地居民、农业经营主体等提供劳务、农产品供销、物资供应、农机作业等有偿服务，围绕服务搞创收，增加村集体收入促发展，走出了一条自我经营、自我造“血”、自我发展的路子。如：仲景街道办事处东关社区利用城中村改造机会，社区几个村民小组成立了股份制运输协调组，每户入股3万元，购买设备车辆，开展工程运输业务。此举既推进了征迁工作，又规范了工程土方运输秩序，使经济利益居民共享。

高庙镇王良庄村组织协调流转2000多亩耕地出租给福建一家企业种植毛豆，每亩租金700元，逐年增加5%，每亩地村里收取10元管理费，每年2万元，然后还组织村民在毛豆采收季节进行务工，高峰期可达300人，每人每天60元，为村民提供了就业机会，也增加了集体收入。

（五）探索资本运营型模式

利用集体富余资金、各级财政扶持资金和村级自筹资金设计扶持村集体经济发展资金，切实做好风险评估和效益分析，采取多种灵活运作方式，获取股金、利息和资产增值等资本运营收入。2019～2022年通过乡镇党委申请、区级初审上报、市级终审评定、省把关确定的方式确定了33个扶持发展村级集体经济项目。其中厂房、建材租赁项目10个，合作项目3个，入股分红项目20个，每个村集体经济组织获得上级财政资金投入50万元，财政总投资1650万元，项目全部投产运营后，25个村每年新增集体收入预计近127万元。红泥湾镇政府成立了一个基金平台——红泥湾镇红发基金投资公司，利用各村集体股份经济合作社在信用社授信贷款，先期15个村已融资1500万元，投入镇工业园区需要资金的企业，入股分红，扣除银行利息，剩余资金作为村集体收入。

（六）探索资产经营型模式

走盤活集体资产，增加集体收入的路子。充分运用农村集体产权制度改革的成果，对村集体的资源性资产进行全面盘查，建立台账、明晰产权、分类盘活。在此基础上，对厂房、机械设备、水利设施等资产，采取股份合作、出租租赁等多种方式进行盘活，实现集体资产保值增值。金华镇尹洼村建设400平方米标准化制衣车间，以租赁形式出租给河南省眉清商贸有限公司使用，为村集体带来租金收入4万元左右，带动附近村民就近务工，每人每年可增收约2万元，同时优先聘用附近有劳动能力的贫困户人员到制衣厂务工，带动了当地村民就业。

四、经验启示

发展壮大村级集体经济关系到农民的切身利益，关系到农村改革发展的大局，对推进乡村振兴具有重要意义。宛城区的发展经验说明了壮大村级集体经济，需要充分运用农村集体产权制度改革的成果，激发村集体经济发展的动力和活力，具体表现在发展的基础是深化改革，发展的动力是人、财支持，发展的方法是股份合作，发展的主体是农民，发展的结果是实现共同富裕。

（一）深化农村集体产权制度改革是发展壮大村级集体经济的扎实基础

要把农村集体产权制度改革作为发展壮大村级集体经济的重要抓手和突破口，认真组织开展年度资产清产核资，通过深入挖掘，整合各类废弃闲置或使用效益低的集体资源、资产，摸清集体家底，建立农村集体资产的“明白账”，这是发展壮大农村集体经济的重要物质基础。通过开展农村集体产权制度改革“回头看”工作，对前期各阶段的产改重要文件资料进行整理归档，查漏补缺，确保农村集体产权制度改革工作成果真实可靠、经得起历史的检验。同时建立健全村级集体经济组织，完善集体经济组织的经营运行机制、监督管理机制和收益分配机制，实行管理公开制度，发挥组织主体作用，壮大村级集体经济发展。通过不断深化农村集体产权制度改革，奠定了村级集体经济发展的物质基础、制度基础和组织基础。

（二）落实人才培育和财政支持是发展壮大村级集体经济的强劲动力

坚持科学正确的选人用人标准，把那些懂经营，会管理，发展集体经济意识强，具有开拓创新精神，不怕吃苦，秉公办事的人选入经营管理团队，通过线上教育、技术培训、现场观摩等方式对干部进行统一培训，强化村干部对发展村级集体经济重要意义的深刻理解与认识，不断增强村干部发展村集体经济的责任感和使命感，努力建设一支素质高、技术强、懂经营的优秀年轻干部队伍，为发展壮大村级集体经济保驾护航。

加大财政扶持资金投入力度，统筹整合各项涉农项目和奖励补助资金，建立项目库，推进扶持试点村项目，通过试点村的成功做法，树立标杆，引领壮大村级集体经济和乡村振兴的典范。

（三）采取多种股份合作是发展壮大村级集体经济的有效方法

农村集体经济组织是集体资产管理的主体，要深挖潜力，借助外力，依托“三资”，探索建立“合作社+”的多种经营主体发展模式，积极开展“股份经济合作社+农民专业合作社”、“股份经济合作社+农业大户”、“股份经济合作社+龙头企业”等合作发展模式，通过与市场主体联合经营，开展资金、资产、资源等多种要素之间的股份合作，充分发挥一些起步早、效益好的新型经营主体在资金、技术、管理方面的优势，引领村股份经济合作社起步发展，实现农民受益、村集体增收、企业盈利的多方共赢目的。

（四）广大农民群众的积极参与是发展壮大村级集体经济的主体力量

發展农村集体经济的重要目的在于维护农民集体资产权益，要广泛宣传，激发广大农民支持和参与集体经济发展的能动性，增强农民关心集体资产的责任感，用亿万双农民的眼睛看管好农村集体资产，确保集体资产不流失，发展集体经济，为乡村振兴聚智聚力，带领农民实现共同富裕。

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（作者单位：刘冰洋、刘俊，南阳市宛城区农村经济经营管理站；王天海，南阳市宛城区农业农村局）