利用游戏机开设赌场案的侦办难点及打防对策

周忠海

案情简介：

2022年1月，某地派出所查处一起利用游戏机开设赌场案，当场扣押捕鱼机8台、单挑机12台，缴获作案手机40余部，抓获游戏机店老板王某及参赌人员30余人。经查，参赌人员主要采取扫微信、支付宝二维码的方式购买游戏分，进而利用游戏机赌博。该案涉案金额150万余元。

侦办依据：

根据《中华人民共和国刑法》《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理利用赌博机开设赌场案件适用法律若干问题的意见》《娱乐场所管理条例》的规定，对设置具有赌博功能游戏机的，公安机关查处是否有以退分、退币等方式组织赌博犯罪活动。有组织赌博犯罪活动的，以开设赌场罪追究刑事责任；否则，应当予以行政处罚。

《中华人民共和国刑法》第三百零三条第二款规定，开设赌场的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理利用赌博机开设赌场案件适用法律若干问题的意见》规定，设置赌博机组织赌博活动，设置赌博机10台以上的，应当按照刑法第三百零三条第二款规定的开设赌场罪定罪处罚。

《娱乐场所管理条例》第四十四条规定，娱乐场所违反规定，有下列情形之一的，由县级公安部门没收违法所得和非法财物，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处2万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月：（1）设置具有赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板等游戏设施设备的；（2）以现金、有价证券作为奖品，或者回购奖品的。

侦办难点：

1.现场抓捕难。为了躲避查处，游戏机场所一般都安装了视频监控设备和设置密码的门禁，此举加大了公安机关查处的难度。而且，游戏机赌场参赌人员众多，动辄几十人甚至上百人，这就需要投入大量的警力参与抓捕行动，使得游戏机场所的现场抓捕成为一个难题。

2.赌资支付方式新。以前，游戏机赌场一般是收取现金。随着微信、支付宝等移动支付方式的兴起，现在赌客也使用微信、支付宝等新兴的方式支付赌资购买游戏分参赌。赌客赢了游戏分后，游戏机场所也主要通过微信、支付宝等方式退分退款。这类新型的支付方式对于公安机关的侦查办案来说也是一种挑战，侦查人员亟需加强打防知识的学习。

3.犯罪链条长。游戏机赌博犯罪活动的链条长，基本上分为上游、中游、下游三个阶段的犯罪链条，上游有研发、技术服务、制售、运输的游戏机厂家，中游有游戏机赌场的组织者、经营者、管理者、获利者，下游有涉嫌赌博罪或者赌博违法行为的参赌人员。

4.赌客查找难。为了侦查取证，侦查人员必须找到赌客制作笔录，固定证据。一般情况下，游戏机场所的账本有参赌人员的姓名记录，不过该姓名记录常常是绰号或者外号，不是真实姓名，根本无法落实到人。对于使用微信、支付宝支付赌资的赌客，侦查人员可以通过微信、支付宝账单的交易记录查找赌客的微信、支付宝注册信息，而继续深挖赌客则需要进一步通过游戏运营商后台调取信息数据。

5.赌博机鉴定难。对于涉案的赌博机，公安机关应当采取拍照、摄像等方式及时固定证据，并予以认定。对于是否属于赌博机难以確定的，司法机关可以委托地市级以上公安机关出具检验报告，以此确定游戏机是否具有退分、退币、退钢珠等赌博功能。

6.监管部门多。游戏机场所的监管涉及多个政府职能部门，包括公安、文化、市场和质量监督管理、海关等部门。多部门管理容易产生认识分歧、沟通不畅、信息壁垒、合作不力等问题，这些问题可能会不同程度地影响对游戏机场所的综合治理，导致难以形成工作合力。

打防对策：

一是完善利用游戏机开设赌场罪的相关立法及司法解释，在法律层面确保紧跟犯罪形势的发展。认定利用游戏机开设赌场罪的前提是游戏设施设备具有退币、退分、退钢珠等赌博功能，但目前市面上已经出现了新型的游戏机，游戏机上没有退币、退分等功能按键，而是采取人工操作方式进行退分、退币，根本无法鉴定为赌博机，这明显是在规避司法解释的处罚规定。因此，有必要进一步明确规定，避免犯罪分子有机可乘而逃避刑事处罚。与此同时，现行刑法还有必要针对为开设游戏机赌场提供房屋租赁、赌博游戏机出售、技术服务等帮助行为，明确作出有关“开设赌场罪”的帮助犯的特别惩治规定。

二是做到齐抓共管，确保刑事行政执法的无缝衔接。游戏机场所的治理是公安机关等多个政府职能部门的共同工作职责，所以公安机关应当摆脱单打独斗的工作格局，主动与文化、市场和质量监督管理、海关等部门加强协调，齐抓共管，综合治理，相互配合，取缔生产、销售、进口和经营带有赌博性质电子游戏机的行为。相关职能部门要相互沟通协调，适时召开游戏机场所综合治理的部门协商会议，做到刑事行政执法的无缝衔接。

三是建立公、检、法联席会议机制，统一法律认识和执法标准。建立公、检、法联席会议机制，对实践中出现的利用游戏机开设赌场犯罪的新问题、新情况的法律适用与执行进行研究，统一法律认识和执法标准。其中，公安机关要提高对利用游戏机开设赌场犯罪情报的收集能力，对宾馆、饭店、棋牌室等容易滋生游戏机赌博违法犯罪活动的场所加大定期与不定期排查力度，保持对涉赌犯罪查处的高压态势。

四是严格法律适用，主动适应以审判为中心的诉讼制度改革。公安机关要充分领会、严格适用《关于办理利用赌博机开设赌场案件适用法律若干问题的意见》的司法解释，对开设固定赌厅或者多点投放，设置赌博机10台以上的，或者设置赌博机2台以上、容留未成年人赌博的，以及在中小学校附近设置赌博机2台以上的等情形，一律予以刑事打击。同时，对设置赌博机数量达不到上述标准的，要认真提取固定赌博机电子数据等，从参赌人数、赌资或违法所得金额等方面予以准确认定。

五是突出打击重点，坚决铲除赌博机违法犯罪活动。整治游戏机赌博活动，要牢固树立“打生产厂家、清赌机源头，打销售体系、清组织网络”的治理格局，坚决斩断一批涉赌博机违法犯罪利益链条，坚决铲除赌博机这一社会“毒瘤”。公安机关应当明确打击重点群体，一是开设固定赌厅及多点投放赌博机的组织者、经营者、获利者；二是赌博机研发、技术服务、制售、运输、组装、存放等环节的相关人员；三是为零散摆放赌博机开设赌场提供便利并参与利润分成的场所经营者。

六是借助科技数据，扎实侦查取证查办刑事案件。侦办开设游戏机赌场案的打击重点之一在于组织者、经营者、获利者，然而对组织者、经营者、获利者量刑档次划分的重要标准就是赌资金额。所以，侦办此类案件的关键点就在于查找参赌人员和累计计算赌资金额。比如，在侦办王某开设游戏机赌场案中，侦查人员出差前往深圳腾讯公司、杭州阿里巴巴公司调取老板的微信、支付宝交易账单和参赌人员的注册身份信息，以此来确定参赌人员的真实身份。确定真实身份后，侦查人员再逐一查找参赌人员，制作参赌人员的询问笔录和累计计算赌资金额，为案件的定罪量刑提供了扎实的证据材料。