江门市公安局：深耕警网融治“三块地”

胡慧婷

2022年以来，广东省江门市公安局认真贯彻公安部、广东省公安厅“加快构建同城乡基层治理体系相适应的基层警务新机制新模式”以及江门市委市政府党建引领基层治理的部署要求，积极践行和发展新时代“枫桥经验”，深耕党建引领、警务改革、治理创新“三块地”，激发基层警务工作与社会治理体系融合推进的内生动力，助力江门市打造国家市域社会治理现代化标杆城市。

因“格”施“警”，耕好“党建引领地”

江门市委专题部署党建引领基层治理工作并作为市县镇三级“书记工程”大力推进后，全市公安机关紧紧依靠各级党委政府，主动融入基层治理体系，“在网里、在格中”全力做好矛盾纠纷化解、社会治安要素管控、突出风险隐患处置等工作。

一是主动融入，格格有警，社区民警“种下去”。全市1327个村（居）均按照“一区一警两辅”“一村一警（辅）”配置警力，所长进镇（街）党（工）委班子、社区民警进村（居）“两委”班子，866名民警、1390名輔警实名“种进”全市2954个网格，与党群服务中心合署办公。牵头构建全市智慧网格“培训树”，制定下发《江门市智慧网格员培训课程大纲》《江门市智慧网格员培训课程指引汇编》，组织23个职能部门编写网格员培训课件，开展专题培训469场，参训人员超6.5 万人次。

二是积极发动，村村见警，平安“义警”“长出来”。深度撬动社区资源，将村（居）治保会、企事业单位、校园、住宅区和商业综合体、民间救援组织等群防群治力量纳入平安“义警”，打造“民辅警+网格员+平安‘义警+各方社会力量”一体的社区警务团队，与基层网格深度融合，全市建成“义警”队伍3807支、共31828人，协助开展巡逻防范、矛盾纠纷预防化解、粤居码推广等工作，建成最小应急单元2684个，进一步提升了校园、医院等重点单位、场所内部力量的自救自防能力。

三是亮点打造，处处“枫”景，警网融治“壮起来”。在党委政府的领导下，各地派出所积极探索，打造了一批党建引领基层治理亮点。新会睦洲派出所创新基层党组织结对“4+N”警网融合模式，推出“邻里和、村里调、所里解”“纠纷三调”工作法，被公安部命名为第二批全国“枫桥式公安派出所”，荣获“全国公安机关爱民模范集体”称号，所长受到习近平总书记的亲切接见；蓬江荷塘派出所构建“三级联防联控”警务模式，建立警网联勤指挥服务中心、警城联勤点、平安哨卡，街面可防案件同比下降28.5%；建立楼栋长责任制，建成楼栋长微信群、租客微信群137个，与社区民警、网格员共同抓好出租屋管理；江海高新派出所开展警企党建融合活动，建立法治副厂长、厂企治安联络员制度，社区民警进驻的20家企业实现企业生产“零事故”。

“主防”筑基，耕细“警务改革地”

长期以来，基层派出所“主战”制约了基层治理及公安工作的高质量发展。江门市公安局坚持以改革之“锤”破发展之“冰”，推动派出所回归“主防”主业，驶上基层网格治理“快车道”。

一是深挖调研，为制度“松土”。江门市公安局主要领导亲自部署，成立工作专班，将派出所“主防”改革纳入年度重点项目，通过举办“无所不谈”所长学堂2期，鼓励全市所长为江门公安建言献策；制定下发《江门市公安机关关于落实派出所“主防”警务改革及警种部门支援工作实施方案》，统筹派出所改革方向，压实警种部门责任。

二是组织保障，为建设“施肥”。投入9013万元，对33个派出所升级改造，新建派出所2个，在全省率先完成派出所“精准脱困”任务，以坚实保障激发基层警务效能。向派出所下沉警力365人，优化整合26个一镇（街）多所的派出所。积极开展精准脱困工作，省、市两级帮扶建设的35个困难派出所已投入使用34个。部署开展派出所星级创建，2022年全市评定五星派出所达30.21%。

三是优化运行，让实效“成长”。以建强城乡社区警务团队为抓手，督导各地落实星级评定作为对派出所唯一的考评要求。推动全市67个派出所按照“两队一室”警务机制试运行，通过建立社区民警“一联多”警务区、“AB角”相邻警务区联勤制度，确保日常警务“有人干”、社区事在“格中办”；通过抓实案件办理队办案职责及综合指挥室支撑职能，做精辖区“打处尖刀”、做优派出所“中枢大脑”，2022年全市盗窃、诈骗警情分别同比下降13.5%、12.5%。

联“管”联“建”，耕实“群防共治地”

按照“问题一起管、矛盾一起调、服务一起上”的“三个一起”工作思路，江门市公安局充分整合社会资源，着力构建共建共治共享的社会治理工作格局。

一是治安问题一起管，打造“平安江门”新模式。推进“五大要素”管控平台与“粤平安”平台融合试点，实现风险隐患双向流转、多部门协同处置，风险要素处置率97.9%，每万名实有人口风险要素采集量排名全省第二。联动村（居）全面推广应用“粤居码”，流动人口持码率达87.3%，地址治理完成率超94%。联动卫健部门建立流动易肇事肇祸严重精神病患区域通报协作机制，全市纳管精神病患肇事肇祸案事件“零发生”。加强娱乐性经营场所管理，会同有关部门开展常态化联合执法，2022年全市娱乐场所伤害类警情同比下降52%。

二是矛盾纠纷一起调，打造“跨域合作”新模式。率先打通与省政务平台“粤省心”系统边界，推动110与12345高效联动，440多个承办单位联合处置非警务警情，属纠纷事项转入“粤平安”由信访超市跟进，累计推送11万余条。推动基层规范设立调解室96个，联动镇（街）司法所、综治办建立矛盾纠纷多元化解机制，实现警调联合，将矛盾消除在萌芽状态。

三是便民服务一起上，打造群众路线新模式。持续推进“放管服”改革，编制五大类、179项涉企服务事项清单，研发公安涉企服务管理平台，建立闭环管理机制，先后为企业解决服务需求事项425项。新会分局大力推进工业园区“一园区一警务站（室）”建设，以“少跑腿”“上门帮”“协同管”等服务管理模式为工业园区保驾护航；开平市局联合千惠连锁生活超市打造警企联防超市，将反诈宣传、交通安全宣传、全民禁毒宣传融入群众生活；台山市公安局316名警力在周末时间下沉网格一线，上门入户对6000多户居民开展宣讲工作。