陇西县大规模国土绿化机制模式调查研究

金 鹏

近年来，陇西县大规模国土绿化工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展，抢抓“双碳”战略机遇，城乡实施集中连片工程造林，统筹推进面山绿化和通道绿化，大力推行“包栽植、包抚育、包管护、包成活”三年分片包干模式，打好生态牌，努力实现陇西“荒山变绿洲”。

一、规划标准高，实现一次成林，四季有景

按照“整流域、整山系”绿化原则，在渭河北岸大咸河流域通安驿镇高阳村关东山南段和北段，适地适树，以水定树，集中连片实施东西部协作“崂山陇西生态友谊林”2500 亩，选择2 米以上的云杉、油松、樟子松等针叶树，土球35 厘米以上，冠幅1 米以上，与山毛桃、山杏、连翘等阔叶树混交造林，实现当年成林、四季有绿、三季有彩，同时雇用当地266 名农民就近务工，务工收入160 多万元，户均增收6000 元以上。按照“谁栽谁负责、谁栽谁管护、谁栽谁保活”的要求，明确地块、责任到人。155 个县直部门、单位和驻陇单位的1.09 万名干部职工划片包干，在关东山中段面山开展义务植树活动，调研云杉、侧柏、油松、樟子松等苗木19.8 万株，栽植1800 亩。在德兴、福星、马河、通安驿、巩昌、文峰等水土保持重点区域连片化、规模化实施陇中地区生态保护和修复重点项目，完成机修施工道路25 公里，调运针阔叶树苗木280 万株，栽植3 万亩；调运牧草种子19.5 吨、在镢头山、大坪山等区域人工种草和退化草原改良飞播1 万亩；成立35 个施工班组，有1036 名民工参与造林绿化工作，人均日工资140 元以上，为896 户群众解决了就地就业和务工增收。

二、技术力量强，实现标准栽植，科技兴林

为提高造林质量和成活率，大力推广造林实用新技术，高起点、高标准、高质量地实施重点生态工程，陇西县制定印发了年度《林业重点工程建设及造林绿化工作责任清单》，将1 名正高级工程师、11 名高级工程师、4 名工程师、6 名助理工程师靠实到重点项目实施区域山头地块，选派基层林业站的9 名专业技术人员到17 个乡镇开展技术服务指导工作，实行划片（段）包干责任制，从规划设计、工程整地、苗木选用、栽植技术等各个环节进行跟踪指导、跟班服务、严格把关，重点推广应用反坡台整地、针叶树带土坨栽植、阔叶树截杆造林、浇透浇足定根水、穴坑覆膜保墒和使用壮苗生根剂等抗旱造林措施，乔灌结合、针阔混交、多彩搭配，切实提高了造林成活率。狠抓林草专业人才队伍建设，积极申请引进急需紧缺人才3 名（其中省部共建院校硕士研究生2 名，双一流院校本科学历1 名）；交流选调技术骨干2 名，安置优秀年轻转业退役军人2 人；推荐提拔任用事业单位主要领导岗位1 人，晋升职级9 人（其中三级调研员1 人，三级主任科员1 人，六级职员1人，七级职员1 人，八级职员5 人）；推荐晋升和聘任高级工程师3 人，工程师7 人，认定助理工程师2 人；推荐评选陇西县杰出人才1 人、陇西县第三批拔尖人才2 人，定西市青年英才1 人，工作人员和技术力量得到极大加强。

三、配套设施全，实现有建有管，管护到位

配套建设林区施工道路45 公里、开挖蓄水池63个、蓄水量4500 立方米、防火隔离带26 公里，为林区灌溉、防火和林草有害生物防治配套了基础设施。施工单位除在当年秋季对部分未成活苗进行补植外，一包三年，在第三年验收合格交付后付清项目资金，引入监理制，严把项目全过程整地、调苗、栽植、浇水、管护、补植关口，确保了栽植质量、成活率和保存率。先后召开全县林长制领导小组会5 次，安排部署林长制和造林绿化工作，发布了《陇西县林长制工作考核办法（试行）》《关于落实林长制工作责任常态化开展林长巡林切实加强林草资源保护工作的令》《关于切实加强城乡行道树管护的令》等三个县级总林长令，制定印发了《陇西县“一长两员”巡林工作制度》《建立司法协作机制助推林长制深入落实实施方案》《关于建立村（社区）林区治安林长机制维护林区社会稳定的通知》《关于建立林长制“三单两函”工作机制的通知》《陇西县草原有害生物灾害应急预案》《陇西县外来和突发性林业有害生物灾害应急预案》《陇西县重大林业生态破坏事故应急预案》《陇西县城区面山分片包干网格化管理的通知》，逐级压实工作责任，县乡村983 名三级林长带头履职尽责，充分发挥职能作用，全面推行林长制工作以来，县乡村三级林长共巡林4620 人次。同时，将29510.73 公顷林地、35840 公顷草地、2544.53 公顷湿地按照各自管护责任区域分解靠实到986 名生态护林员、370 名公益林护林员、215 名草管员身上，乡村两级林长、护林员和草管员与责任区域养殖户签订封山禁牧协议书2.2 万份，明确了工作任务，靠实了管护责任，在重点区域推广抓片包干网格化管理机制，安装设置林长制公示牌237 个，进一步推动林长制工作走深走实，实现了山有人管、林有人护、责有人担的目标。

四、基础工作实，实现乡村绿化，生态振兴

实行县级领导包乡镇、乡镇领导包村、乡镇干部和村社干部包点、林业技术人员包技术的“四包”责任制，编制印发了《陇西县2021-2025 年城乡国土绿化实施方案》《关于开展2022 年春季义务植树活动的通知》《陇西县2022 年乡村绿化提升行动实施方案》《陇西县2022 年生态林果经济建设实施方案》《关于切实加强全县生态林果经济建设春季补植工作的通知》《关于切实做好农村宅旁义务植树的通知》《陇西县2023 年林长制工作要点》《陇西县绿化委员会关于开展2023 年义务植树活动的通知》《陇西县绿化委员会关于印发<陇西县乡村绿化实施方案>的通知》，全面指导乡村从细从严落实造林绿化工作，全力推进“农村宅旁人均栽植1 棵树”行动。2022 年以来，按照面山绿化景观化、通道绿化长廊化的标准，完成城乡义务植树和农村“四旁”绿化栽植各类苗木529.07 万株、通道绿化701.8 公里、乡村面山绿化2.13 万亩，群众参与度逐步得到提升，为大规模国土绿化工作有序推进奠定了坚实基础，利用2022 年第一批衔接补助资金106.64 万元，在通安驿镇6 个村发展种植经济林果2133 亩；投入100 万元，在宏伟乡景坪村苹果基地修建示范园区产业路1 公里；整合资金410 万元，科学编制《陇西县2022 年重点区域造林绿化提升改造工程实施方案》，在17 个乡镇和22 个示范村发展林果和造林绿化7900 亩；整合资金150 万元，按照“一片一带一面”的思路，启动建设西北药用植物园仁寿山片区药用林项目300 亩；整合资金80 万元，在省道S209 线定陇路陇西段实施行道树抚育修剪4 万株；整合资金100 万元，在17 个乡镇建设“农村宅旁人均栽植1 棵树”行动、乡村面山绿化和林下经济示范点各1 个；整合资金45.2万元，在省道S208 县马云公路陇西段和县道X206 县马河至通安驿S209 交接段，实施行动树抚育修剪1.1 万株、马云公路补植3 米以上云杉800 株；整合资金59.2万元，在科羊河流域实施退化林修复296 亩、栽植云杉2.96 万株，通过筹措资金推动林草生态建设，绿化了荒山，改善了生态，实现了“增绿与富民”的生态振兴目标。

五、技术核查准，实现科技引领，全域覆盖

近年来，一些造林难度小、成本低的绿化任务已基本完成，剩下的都是难啃的“硬骨头”，国土绿化逐步向远山、陡坡、深沟、深滩、砂岩推进，立地条件越来越差，造林绿化难度越来越大，人工运苗成本逐年增加，苗木折损率居高不下，安全隐患风险高，开展人工实地核查造林情况困难重重。同时，随着林业重点生态工程实施和造林绿化步伐加快，林地面积逐年增加，林分质量大幅提升，资源保护与开发利用的矛盾日益突出，林草资源监管仅靠人力已鞭长莫及。陇西县林业和草原服务中心通过一线走访、基层调研，充分应用无人机技术，切实解决人力造林运苗、质量核查、资源监测短板，为“一林三验”新机制增添技术支撑保障。一是破解人工运苗难题。利用无人机运苗，既节省了人力物力，又提高了造林绿化工作效率，成为植树造林的又一“新招”。天气因素良好情况下，一架无人机每次可运送5～8 株树苗，每次用时大约2～3 分钟，一天可运送各种苗木1200 余株，相当于20 人一天的工作量。利用无人机进行运苗作业，因为减少了装袋、倒袋、索道滑行运输、人员之间接转等环节，极大地降低了对苗木的二次损伤，有效避免了人员运苗途中的交通安全隐患，提高了工作效率，既抢抓造林时节，又确保苗木成活。二是实现造林全域核查。以往的林业工作基本上是“一张图、一平板、一支笔、一记录、一路走”的工作模式，工作强度大、效率低，并且因作业盲区较多难以全面核查到位，这种工作模式不再适应当前大规模国土绿化“高质量发展”的时代新需求。目前，无人机及其相关技术发展迅速，其灵活性高、成本较低、操作便捷、采集数据快速且精准、检查区域不受立地条件限制的优势，运用无人机对造林质量、栽植区域和面积进行核查，解决了实地调绘难度大、精度低、覆盖范围有限等难题，大大降低了山区复杂地形条件下造林核查工作的外业劳动强度，有效弥补了人工核查的短板，提高了林草项目整体核查工作精度。三是重点区域天地监测。为有效开展林草资源保护监测，减少和预防各类火灾的发生，保护林草资源和人民群众生命财产安全，陇西县充分利用现代科技手段，发挥无人机优势，采用“人防+技防”“空中+地面”相结合的巡林巡查方式，出动无人机对重点区域林草地等进行巡查，有效缩短了徒步巡查时间，进一步提高了火情监测和处置效率。第一方面实现资源监测。无人机侦察“速度快、成本低、受地形限制小、能实时传回图像”等优势，可以全天候在空中进行勘查，能够及时发现森林草原资源损害区域和林草火情，第一时间报告位置。第二方面实现监控追踪。对已出现火情的地区进行空中火情态势观察，在山火扑救过程中，利用无人机进行实时监控追踪，能够提供精准的灾情变化情况，便于及时掌握动态灾害情况，从而作出快速、准确的对策，迅速有效地组织、部署灭火队伍，使扑火队伍迅速调配人员进行重点区域灭火工作。第三方面实现查找隐患。对已消灭明火的区域进行空中勘查，及时发现存在的暗火等隐患，有效防止火灾复燃，避免了采用大量地面人员查找暗火，有效降低人力物力财力的投入。