全力推进法治监狱建设的探索与思考

王锁成（山西省监狱管理局党委书记、局长）

监狱人民警察既是党的事业的捍卫者、国家刑罚法律政策的执行者，又是社会公平正义的守护者，必须提高政治站位，坚决贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，锚定法治监狱建设，全力实现监狱工作制度化、规范化，在推进国家各方面工作法治化进程中发挥好示范引领作用。

一、山西推进法治监狱建设的实践

近年来，山西监狱系统狠抓整章建制、狠抓制度落实、狠抓整改提高、狠抓教育培训，依法治监的工作部署得到有效落实，取得了明显成效，主要表现在四个方面。

（一）围绕刑事执行法律法规健全完善制度，初步形成了依法治监的制度体系

2019年以来，山西监狱系统认真贯彻落实习近平法治思想，持续推进制度建设，加强制度动态清理，及时开展“立改废释”，不断健全完善制度体系，筑牢依法治监的基石。截至2022年，省局共梳理汇总制度规定140项，其中新建90项，废止16项；各监狱共梳理汇总制度4082项，其中修改642项，废止599项。特别是建立了涉黑涉恶、职务犯等重点罪犯的管理制度，减假暂案件办理制度要求更严格、程序更规范、监督更全面。《山西省监狱管理局关于评价罪犯“确有悔改表现”的实施办法》《山西省监狱系统执法监督法制审核程序规定（试行）》等五项制度纳入省委“三不腐”一体推进制度体系。推动省委政法委出台的《关于加强监狱民警履职保障的意见》由司法部转发全国监狱系统学习。目前，山西监狱管理制度基本涵盖监狱工作方方面面，形成了较为完备的制度体系，为落实良法善治、推进依法治监夯实了基础。

（二）围绕主责主业抓制度落实，初步建立起了高效的法治实施体系

山西监狱系统认真贯彻习近平总书记关于法治实施的重要论述，全面抓好制度规定执行，全力维护制度规定尊严，建立起了依法治监的实施体系。

一是加大改革创新力度，理顺法治实施的体制机制。高效的法治实施体系必须要有配套的体制机制，才能使制度规定具有可行性。近年来，为落实加强监狱系统党的建设的规定，山西监狱管理局改革了基层监狱党的领导体制，2019年成立了党委办公室，理顺了原实行属地管理的19个监狱单位党组织关系，为落实党组织集中统一管理创造了有效机制。为落实《监狱法》监狱财政保障制度规定，加大监狱体制改革力度，大力推进“监企分开、监社分开、收支分开、规范运行”改革工作，于2021年初完成了监狱煤矿退出移交工作任务，同步启动了布局调整工作。同时，积极推动提高监狱经费保障标准，为落实监狱保障制度创造了有效机制。为落实《关于加强和改进监狱工作的意见》，积极推进监狱安全纳入地方管理改革，截至目前，21所监狱织紧织密了安全防护网，有力确保了监狱安全稳定制度规定的落实，监狱连续17年实现了“四无”目标。

二是加大攻坚工作力度，解决法治实施的难点堵点。近年来，山西监狱管理局党委坚定维护法律尊严，严格确保制度规定执行到位。2021年以来，在绝对超押的严峻形势下，开展判实未执专项清理工作，完成新康监狱血液透析中心建设，确保尿毒症罪犯安全收监。2022年11月组织开展了老病残罪犯假释暂予监外执行专项行动、罪犯无劳动能力评估认定工作，使刑事法律政策得到了不折不扣的落实。

三是加大学习培训力度，营造法治实施的良好氛围。为推动建立法治实施体系，山西监狱管理局党委狠抓制度落实。2022年组织开展了“制度落实年”活动，抓住重点制度规定，开展学法用法活动，形成了浓厚的学制度、用制度、考制度工作氛围，促进了民警职工对制度规定的学习理解和掌握运用。推进了刑罚执行办案中心建设，统一了执法办案标准和要求，服务保障了全省工作大局。2022年，山西监狱以减刑假释办案服务经济社会发展典型做法在《山西日报》刊登。

（三）围绕公开透明健全完善机制，初步形成严密的法治监督体系

认真贯彻落实习近平总书记关于建立法治监督体系的重要论述，不断健全完善监督制约机制，有力推进了法治监狱建设。

一是加强党委监督。2019年山西监狱管理局党委制定《关于切实加强党委 党支部对监狱重要执法事项领导和监督的意见》，明确监狱重要执法事项必须经同级党委、党支部前置审查监督。

二是加强法制监督。2021年1月，出台《山西省监狱系统执法监督法制审核程序规定（试行）》，推动全系统成立法制部门，开展对监狱重要执法事项的法制审核监督，并通过日常自查、月度检查、季度复查等形式，开展执法责任考评，有力强化了法制监督。

三是加强法律监督。建立法检司监联席会议工作机制，共同解决执法标准和程序问题，主动接受法检机关的法律监督。截至目前，已召开联席会议17次，各项刑罚执行工作进一步规范，执法能力水平进一步提升。

四是加强社会监督。积极推进“六个一”标准化会见大厅建设，围绕会见室、狱务大厅等对外窗口，大力加强监狱法治文化阵地建设，加大狱务公开力度，主动接受社会监督、舆论监督、新闻媒体监督。2023年5月，出台《山西省监狱管理局聘任执法监督员实施办法（试行）》，执法监督员制度更加完善。

（四）突出基础建设，基本形成有力的监狱法治保障体系

认真贯彻习近平总书记关于法治保障体系的重要论述，不断加强政治、组织、队伍、技术等保障体系建设，为法治监狱建设创造了良好条件。

一是政治保障作用不断加强。山西监狱管理局党委高度重视法治监狱建设工作，推动局狱两级成立了法治建设领导小组，每年研究法治工作不少于两次，并把党委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责列入述法及目标责任考核内容，强化日常监督检查。加强法治理论学习，强化党委理论学习中心组对习近平法治思想的学习领会，发挥出了以上率下、示范引领的作用。

二是队伍保障作用不断加强。狠抓普法教育工作，每年都要组织开展《宪法》宣传周、《民法典》宣传月，开展《安全生产法》《国家安全法》《反有组织犯罪法》宣传等系列活动，提升全员法治意识。印发《全系统民警法治基础知识学习资料》和《山西省监狱人民警察执法能力等级考试办法（试行）》，全系统民警实现不少于60学时的业务知识和法律法规培训，提高执法办案水平。

三是技术保障作用不断加强。组织实施了智慧监狱建设工程，目前，一期工程全部完工，二期工程正在组织验收。预期完成后，山西监狱系统的科技信息化保障能力将登上一个新台阶。

二、法治监狱建设中存在的问题及原因分析

近年来，山西监狱系统坚持一张蓝图绘到底，狠抓法治监狱建设，取得一定成效，但是与上级的要求还有较大差距。调研期间，我们充分运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观方法论和贯穿其中的立场、观点、方法，深入检视分析法治监狱建设状况，以找准问题，强化整改，推进法治监狱建设再上一个新台阶。

（一）理论学习不够深入，全员法治观念还需加强

从基层调研情况看，领导干部的法治观念还需进一步提升。有的监狱不注重法治审核，重大决策法治化程度不高，运用法律顾问、公职律师意识不强。有的单位依法办事的意识不强，不能做到严格执行法律法规及政策。在工作生活各方面，民警职工严守法律法规、落实制度规定的意识还不足,全员法治意识还需进一步提高。要深入学习贯彻习近平法治思想，真正做到把科学理论转化为推进依法治监的自觉行动。

（二）制度规定落实不到位，严格执法存在短板和不足

近年来，虽然开展了“制度规定落实年”活动，强化制度规定的落实。但一些制度规定还存在落实不到位的问题，不仅影响了法治监狱建设，还给监狱安全埋下了隐患。调研发现，监管执法中仍存在制度规定落实不到位的问题。比如，民警直接管理制度、隐患排查整治制度、严格搜身清监制度等落实不到位，为监狱安全埋下了隐患。

（三）运用法治思维法治方式解决问题意识不足，依法治监能力还需提升

法治监狱建设始于人成于人，必须教育引导民警提高法治思维能力。但是，从调研中发现 ，部分民警乃至领导干部仍习惯于“人治”，习惯于靠传统思维和方法处理各种事务，没有形成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治思维方式和法治工作方法。

（四）法治保障能力不足，影响了法治监狱建设的进程

一是法律专业人才短缺的问题还比较突出。从山西省民警队伍专业结构来看，法律专业人才较少。据统计，近三年全系统新招录民警856人，其中学习法律专业仅有99人，占比11.5%。二是专业法制监督力量不足的问题还比较突出。近年来，随着押犯数的不断上升，监狱警力不足的问题越来越突出，导致一些法律专业人才配备不到法制监督岗位。三是科技支撑能力弱的问题还比较突出。近年来，山西省加大了智慧监狱建设力度，但大量的工作还是在补齐短板上，一些依法治监急需的技术还没有纳入建设中，需要加快解决。

三、推进法治监狱建设的对策

通过进一步深入学习贯彻习近平法治思想，认真检视问题，查找不足，山西监狱系统进一步深化了对法治监狱的认识，明确了法治监狱建设的方向和对策。

（一）在深入学习领会习近平法治思想上下功夫，把准法治监狱建设政治方向

要把学习习近平法治思想与学习习近平新时代中国特色社会主义思想有机融合，运用蕴含其中的马克思主义世界观方法论和“六个坚持”的立场观点和方法，学懂弄通做实习近平法治思想。

一要总结主题教育经验，学好用好习近平法治思想。要做到以学铸魂，通过学习，进一步领会中国特色社会主义法治建设的重要内涵，进一步领会习近平法治思想的科学性、实践性，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定落实习近平法治思想的政治自觉。要做到以学增智，通过党委理论学习中心组集体学习、习近平法治思想全员轮训，切实从习近平法治思想中悟规律、明方向、学方法、增智慧，明确法治监狱建设的目标和方向，把握法治监狱建设的重点和要求，推进法治监狱建设进程。要做到以学正风，通过学习，进一步强化依法治监意识，对标对表意识，深入检视监狱工作中存在的问题和不足，强化制度落实，规范日常管理，把依法治监各项要求落到实处。要做到以学促干，通过学习，把习近平法治思想转变为法治监狱建设的具体行动，努力在整改提高上下功夫、做文章，切实提升监狱管理体系和管理能力现代化水平，为实现监狱工作现代化创造良好条件。

二要充分运用“六个坚持”，贯彻好落实好习近平法治思想。“六个坚持”是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观方法论，是贯穿其中的立场观点和方法，也是我们发现和解决突出问题、推进法治监狱建设的根本遵循和原则要求。在推进法治监狱建设中，要坚持人民至上，始终站稳人民立场，紧紧围绕保障和促进社会公平正义，不断完善监狱法律制度体系，以良法促进发展、保障善治，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。要坚持自信自立，坚定走中国特色社会主义法治道路、建设中国特色社会主义法治监狱的自信，围绕惩罚与改造相结合、以改造人为宗旨，从我国监狱创立、建设、发展的实践中探索适合自己的法治建设道路，坚定不移贯彻好党的监狱工作路线方针政策。要坚持守正创新，坚持党的领导不动摇，着力实现党的领导制度化、法治化。紧紧抓住中国特色监狱法治体系这个总抓手，紧跟时代步伐，顺应实践发展，推动监狱法治体系建设与时俱进、创新发展。要坚持问题导向，持续深化改革，夯实法治之基。要坚持系统观念，善于从党和国家事业发展全局的战略高度，紧扣全面建设社会主义现代化国家的总体部署，综合考虑监狱法治体系各部分之间的相互联系，统筹推进，一体建设。要坚持胸怀天下，深刻把握人类社会历史经验和发展规律，坚持以习近平法治思想为指导，把马克思主义法治理论同中国具体实际相结合、同中华优秀传统法律文化相结合，深化法治文明交流互鉴，借鉴吸收人类优秀法治文明成果，不断推进法治监狱建设。

（二）在强化党对法治监狱建设领导上下功夫，铸牢中国特色社会主义法治之魂

党的领导是推进全面依法治国的根本保证。监狱机关是人民民主专政的重要工具，必须旗帜鲜明讲政治，毫不动摇地坚持党对监狱工作的绝对领导，着力从政治上建设监狱机关，切实把党中央关于全面依法治国的重大决策部署落到实处。

要严格执行《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规、健全完善对贯彻落实党中央重大决策部署等情况的督促检查、问效问责机制，切实把党对监狱工作的绝对领导制度化。要健全完善法治建设领导小组工作制度，定期分析法治监狱建设情况，研究解决法治监狱建设难题，推动法治监狱建设不断深化。要发挥好党委的示范引领作用，完善党委依法决策机制，健全议事规则和决策程序，严格依法依规做好决策、执行、监督各项工作。要牢固树立尊崇宪法法律、遵守和服从宪法法律的法治意识，自觉运用规则、程序、制约、保障等法治思维与一切惯性思维和违反监规纪律的行为作斗争，彻底铲除顽瘴痼疾，以宪法法律的全面实施保障和提升监狱治理效能。

（三）在坚持以人民为中心上下功夫，站稳法治监狱建设的人民立场

坚持以人民为中心，是我们党一以贯之的政治立场，也是习近平法治思想的重要内容。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。要把体现人民利益、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。我们要深刻领悟“坚持以人民为中心”的重要思想，把满足人民日益增长的美好生活需要作为我们的奋斗目标，全面推进法治监狱建设。

一要始终把推进监狱依法治理，维护监狱安全稳定作为监狱工作重中之重，加强安全能力建设，牢牢守住安全底线，实现更高水平更长周期的监狱安全，全力维护国家政治安全和政权安全，确保社会大局稳定，努力为人民群众创造安全稳定的社会环境。

二要认真贯彻“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，坚决执行监狱工作法律法规和制度规定，依法惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪，不断提高罪犯教育改造质量，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居乐业。

三要强化法治思维和法治方式，推进全面依法治监，实现公正文明执法，努力解决法治领域特别是监狱工作中人民群众反映强烈的突出问题，积极回应人民关切，让人民群众在每一起执法办案和执法管理中感受到公平正义。

（四）在完善制度狠抓落实上下功夫，把权力关进制度的笼子里

一是完善制度体系，实现良法善治。要不断健全完善以依法决策、依规运行为核心内容的监狱管理制度体系，规范监狱执法管理、企业管理、队伍管理和重大事项决策执行各项工作，将监狱一切工作纳入制度化体系。要提高制度制定质量，确保制度实用管用，以良法保障善治、促进发展。

二是健全完善机制，创造制度落实的有利条件。要深化监狱分级、罪犯分类制度，强化惩罚功能，发挥好监管改造罪犯的职能。要严格落实罪犯一日改造规范，加强对罪犯的考核奖惩和行为养成。要搭建政法机关协同执法办案平台，实现减假暂办理、罪犯财产性判项执行、户籍等基本信息共享，提高办案质效。要推进刑罚执行一体化建设，加强监狱和社区矫正有机衔接。要建立教育改造、劳动改造标准化体系，充分利用社会资源为罪犯刑释就业开展技能培训，全面强化罪犯融入社会教育。要积极推进罪犯危险性评估结果应用，实施针对性的管理和矫治，提高改造质量。要积极推进罪犯改造向社会延伸，加快探索罪犯远程会诊、医疗保险、就业保险及改造质量跟踪和重新犯罪调查等工作。

三是健全考核机制，确保制度规定落实到位。要充分发挥考核工作的指挥棒、方向标作用，建立法治监狱标准体系，分解责任，明确时限，将法治监狱建设成效纳入局目标责任一体化考核中，推动法治监狱建设深入开展。要强化日常监督检查，紧紧抓住重点制度规定，开展落实效果评估工作，奖优罚劣，以点带面，推动制度规定的全面落实。要完善执法责任考评工作，规范日常执法行为，以执法责任落实为突破口，推动民警全面落实各项制度规定，为法治监狱建设创造良好条件。

（五）在完善监督制约上下功夫，确保权力在法律制度轨道上运行

一是扎实推进政法部门监督制约机制建设。完善法检司监联席会议工作制度，建立规范的会商协调监督工作机制，形成全省政法机关上下贯通、协调配合，互相监督、互相制约的执法体制机制。要加强同堂培训，统一执法理念，统一办案标准，提升依法治监工作质效。

二是加强党组织对监狱重要执法事项的监督。严格落实《关于切实加强党委 党支部对监狱重要执法事项领导和监督的意见》，坚持党的领导和依法治监相统一，监狱重要执法事项必须经同级党委、党支部前置审查。

三是加强监狱内部执法监督。深化减假暂案件交叉互评制度，严格落实《山西省监狱系统执法监督法制审核程序规定（试行）》，进一步细化审核流程、明确审核标准、规范审核文书，确保法制审核监督全覆盖、执法办案零差错。进一步强化执法政治责任，细化执法办案责任，严格执法监管责任，健全执法责任落实考评机制，重点加强过错责任追究，进一步提升监狱执法质效和公信力。

四是深化狱务公开阳光工程。围绕会见室、狱务大厅等对外窗口，对涉及罪犯的情况，能公开的全部公开，并加强监狱法治文化阵地建设，以公开推动制度规定的落实。要借助新媒体，加大推进党务、政务、企务公开力度，积极接受上级监督、法律监督、民主监督，以公开促公正，以透明保廉明。要严格落实执法监督员工作制度，在减假暂等重大执法活动中，主动邀请执法监督员参加监督，倒逼监狱深入推进依法治监。

（六）在强化组织保障上下功夫，大力提升全系统依法治监能力

一是提升民警法治思维能力。要根据全省“八五”普法规划，结合监狱工作实际，制定个性化普法责任清单，落实普法责任。深入持久开展以案释法、监狱长讲法、微平台考法、同堂培训、旁听庭审等活动，营造尊法学法用法守法的法治氛围，使法治意识深入人心，重要的制度规定熟知熟记熟练运用。要特别注重一线民警系统性、针对性业务培训，加大法律专业民警招录比例，建立激励机制鼓励民警职工积极参加法律职业资格考试，按照政法干警素质能力培训体系，推进监狱民警素质能力培训。加强法制审核、公职律师队伍建设，发挥法律顾问作用，建设高素质的法治工作队伍。

二是抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部是法治监狱建设的重要组织者、推动者、实践者。要落实领导干部应知应会法律法规清单制度，把法治素养和依法履职情况纳入选拔任用、考核评价干部的重要内容。严格执行防止干预司法活动三个规定，全面提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范。

三是坚持系统观念，全面推进监狱各项工作法治化。全面依法治国是一个系统工程，在法治监狱建设进程中，要坚持系统观念，不断提高战略思维、历史思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，在法治轨道上全面建设法治监狱，要善于汲取智慧和力量，从成功改造实践中借鉴吸收优秀法治文明成果，实现创造性转化和创新性发展，为推进法治监狱建设，服务保障监狱工作现代化作出新贡献。