地摊经济与城市的兼容发展

摘 要：地摊经济是社会发展到一定阶段的经济现象，是城市经济繁荣的前兆。在享受地摊经济带来的便利时，市民也体会到其带来的城市社会问题。本报告以哈尔滨城区为例，从地摊经济城市社会热点问题入手，分析其存在的机遇与矛盾，如何与城市兼容发展。

关键词：地摊经济；边缘经济形式；哈尔滨城区

中图分类号：F293文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2023）15-0000-00

1 地摊经济的概念

地摊经济主要指通过摆地摊获得收入的一种经济形式，由于其合法性存在争议以及对城市社会风貌的消极影响被视为边缘经济形式。[1]地摊经济对一个城市起重要作用，直接或间接地影响居民的生活。实践证明，通过合法手段规范、引导地摊经济发展，对促进城市社会发展有重要意义。

2 城市治理地摊经济发展阶段

2.1 近现代时期城市对地摊经济治理

1840年后，我国各地政府开始实行警察管理制度，维护地区治安。1914年，上海政府颁布《上海工部局治安章程》，里面记载种种对游动商贩的压制措施，但物极必反，在底层人民生存都受到压制时，必然联合反抗。1946年迫于压力，上海政府政府在指定范围内实行地摊经济以缓解矛盾。

1949年，新中国成立，百废待兴，国民经济低迷。国家对商贩经济形式进行了社会主义形式改造。至1956年，地摊在全国范围内基本绝迹。文革时期，地摊经济被看作资本主义的尾巴，将地摊经济排除在当时经济体制外，以最严厉的政治手段进行取缔。值得一提的是，改革开放前，地摊经济不被允许时有专项罪名，叫“投机倒把罪”。这个罪名直到1997年才被彻底废止。

2.2 改革开放后，城市对地摊经济治理的发展变化

1978—1998：地摊经济复苏，十二大报告中个体经济受到认可，地位显著提升，数量倍数式增长，作为公有制经济的补充，此时期政府几乎不干预地摊发展。游动商贩方便了市民的日常生活，但其负面效應也逐步显现。

1998—2008：弊端显现。游动商贩从业人员总数再次扩大，政府关注起城市面貌给社会带来的影响，为构建更加美好的城市，城市管理部门对游动商贩提出新规范要求，但此时针对商贩摊贩的法规并不健全，城市管理的突发性事件时有发生。

2008年以后，我国城市化进程再次提速，群众对于生活环境的需求更高。城市管理者的执法队伍规范度提高。不同地区在具体的管制措施中，分别采取取缔、疏导、宽严并济...多样化措施表明各个城市都在探索合理的地摊经济治理方法。

3 哈尔滨市解决城市地摊经济问题的基本对策

3.1 哈尔滨市地摊经济发展背景及现状

身处东北，有“东方小巴黎”之称的哈尔滨，经济在改革开放的进程下开始复苏。虽然国家出台支持地摊经济发展政策，但是并未落实到各个城市。哈尔滨市工商部门还是采取了固有思维模式，采取取缔、驱赶等方式，但收效甚微，最终根据中央的文件精神，在不影响交通市容的条件下，逐渐开放了一些集贸市场。

2020年6月2日，哈尔滨市政府印发《哈尔滨市利用城市公共空间搞活流通促进消费的“十条措施”的通知》，决定自即日起至2020年年底，利用城市公共空间实施搞活流通、促进消费工作，并制定拓展市场摊区范围、开辟临时摊点摊区、开办小区临时市场等“十条措施”。[2]在此之后，哈尔滨的大街小巷不少“路边摊”都回来了，便民夜市一下子热闹起来，冰城又见烟火气。

3.2 哈尔滨城区地摊经济与城市兼容发展相关问卷评价

由于疫情原因，作者以居住区为中心、以长期生活在街道附近的当地居民为对象，向附近哈尔滨市市民随机发放问卷调研并采访市民对于地摊经济对城市发展影响的看法。调查内容主要包括以下两部分：一是调查并统计地摊经济的优势及存在的负面影响；二是调查受访者认为地摊经济面临哪些挑战。以下为针对110份《地摊经济与城市兼容发展——以哈尔滨城区为例》调查问卷分析：

（1）对于地摊经济相关国家政策的了解程度（见图1）：

有71.82%的受访者表示一般了解，有15.45%的人认为非常了解，12.73%的人对于相关政策并不了解。由此可看出绝大部分人对地摊经济的城市管理政策存在一定程度上的认知，并且存在少部分人不了解相关政策，城市管理政策直接影响居民生活。

（2）在统计受访者在地摊一次性消费金额时（见图2）。有超过80%的人会在地摊一次性消费超过20元，其中单次消费金额超过50元的占比35.64%，单次消费不足20元的占比19.09%。可见大多数人在地摊的消费投入较多，体现群众对于地摊的需求性。

（3）在统计受访者认为地摊经济相比其他销售形式存在的优势描述中（见图3），认为在地摊购买方便、价格实惠的占比均衡，达74.55%。34.45%受访者认为地摊经济就业门槛低，还有不超过20%的受访者认为地摊经济的优势在于流动性强、销售质量好。

（4）在统计受访者更倾向的购物形式时（见图4），实体店、网店、摊贩三种购物形式中实体店占比最低为29.09%，但总体来看三种购物方式占比差距不大。随时代发展与随之而生的各种社会因素的影响下，实体店经济的式微可以窥见，但实体店的必要性不会被否定，其占比只会小幅度波动。

（5）在统计受访者在地摊所购买的商品种类频率时（见图5），选择餐饮小吃的受访者占比最高。同时也有许多人选择在地摊购买日用品以及服装，比例分别为47.27%和43.64%。受访者购买电子产品的占比最小，仅为4.55%，体现了地摊经济中交易物品大多为低消费必需品，消费者更倾向于在地摊购买食物。

（6）作者将地摊市场的评价分为9个方面、五个维度，让哈尔滨市居住区周边街道受访者为这些方面进行打分。评价结果见图6。在设置的九个方面中，评价最好的为服务态度与兴趣度，两者得分不相上下。评价最差的为市场监管与售后保障。受访者普遍认为地摊经济的经济实惠与趣味性是地摊经济的特色之一，而售后保障、市场监管以及安全卫生等方面是目前地摊经济普遍存在的问题。

（7）在统计受访者认为地摊经济存在的弊端时（见图7），认为地摊影响城市交通秩序、商品质量良莠不齐、无法得到保证的受访者占比均衡达53.64%。45.45%的受访者认为地摊经济会对实体店经济产生冲击，还有占比均在30%左右的受访者认为地摊经济会影响市容市貌、增加城市管理难度。认为地摊产生的噪声扰民的占比较少，为20.91%。

（8）在统计受访者对地摊经济完善方向的描述中（见图8），超过60%的受访者认为应当固定摆摊时间以及摆摊位置。其次认为应加强环境卫生管理、有序经营，以及加强市场监督、保护消费者权益的受访者占比较多，分别为54.55%和42.73%。还有33.64%的受访者认为地摊经济在发展过程中应当完善相关规章制度、规范管理，以及15.45%的人认为应当限制摊贩经营数量并登记在册。

（9）通过对生活在居住区附近街道的居民随机访问后，经整理数据提炼关键词整理生成云图具体见图9。可知大家更希望地摊经济发展过程中摊贩们能够重视环境卫生保障，以及摆摊过程中的有序摆放。面对城市管理者更希望他们在支持地摊经济的前提下加强监管。

3.3 解决地摊经济所带来的城市社会问题的基本对策

3.3.1 借鑒境外的地摊经济发展对策

地摊经济确实存在问题，但是不能彻底取缔。在对地摊经济进行城市管理的过程中可以借鉴世界上其他国家（地区）的成功做法。法国对“跳蚤市场”约法三章：即定时、定地，轮流开办。韩国，将地摊打造为“道路文化”，将五花八门的摊位规整为一道独特的文化风景线。在我国香港地区，也采取了一系列法制化手段管理小商小贩。[3]

3.3.2 发挥文旅产业优势，打造夜间经济文化品牌

地摊经济可以结合所在城市自身的饮食文化和风土人情，形成独特的地摊旅游文化，刺激百姓消费。通过结合自身传统文化优势，打造独具本地特色的地摊经济商圈，产生独特品牌效果。文化旅游与地摊经济相互促进，借助旅游者的亲身感受并加以宣传，可以使地摊经济进一步发展，进而带动城市文明的深一步传播，将地摊经济的优点最大化，实现城市与地摊的双赢。

3.3.3 一体化的管理体系，实施双向管理

如何让地摊经济兼顾市场活力与质量保证，达到建设文明城市的要求，是城市对地摊经济进行政策宽松后的治理过程中普遍遇到的难题。在国家逐步放开市场政策、响应地摊经济的同时，哈尔滨市作为中等城市，政府也要同时完善并强化对地摊活动的规范管理。

4 结论

后疫情时期，哈尔滨市制定相应政策支持地摊经济发展，即定点规划相关区域，设置摊位摊点，以柔性管理和教育引导的方式取代以往严惩的方式。哈尔滨市作为二线城市地摊经济的发展潜力较大，可以重点推行与城市定位相结合的特色经营，打造夜市文化品牌；地摊经济将会长期存在不会改变，平衡城市治理与民生需求，将地摊经济政策完善并贯彻落实，是未来地摊经济与城市兼容发展面临的关键问题。

参考文献：

[1] 杨满珍.议地摊经济对城市发展的影响——以楼底城区为例[J].北方经贸，2015（9）：51-53.

[2] 马佩瑛.疫情对流动摊贩的影响和“地摊经济”政策[EB/OL].（2021-09-14）.https：//www.fx361.com/page/2021/0914/8856958.shtml.

[3] 何栋艳，方婧舒.地摊经济背景下警务工作的困境与对策[J].武警学院学报，2021，37（1）：90-96.

[作者简介]王婧瑶（2002—），女，本科。