新时期消防装备采购管理问题研究

作者简介：

宗志勇（1992- ），男，汉族，甘肃临洮人，本科，初级专业技术职务，研究方向：消防装备管理。

摘要：

随着社会经济的快速发展，各类生产生活安全隐患风险不断增多。消防救援队伍作为应急救援的国家队、主力军，担负的任务更加繁重，面临的挑战更加严峻。只有依靠先进的消防技术装备，才能安全、快速、高效完成各类救援任务。因此，加强消防装备建设直接关乎队伍战斗力的生成，消防装备采购作为加强装备建设的“入口关”，容不得一点马虎，要从源头上严把装备“入口关”，将经济、实用、高效的消防装备应用于灭火救援一线。

关键词：采购管理；消防装备；问题

一、消防救援装备采购管理的重要性

（一）加强装备建设是完成各类救援任务的客观需要

“全灾种、大应急”是新时代赋予消防救援队伍的职能任务，从“单一灾种”向“全灾种”转型，既要在思维上有变革，更要在消防装备配备水平上有提升。[1]

（二）加强装备建设是提高专业化程度的客观需要

人与消防装备是构成消防救援战斗力的两大要素。新时代的消防救援任务特点决定了消防装备是主导因素。人员的专业化素养建立在装备的专业化基础上，有了装备能够锻炼出人员的专业性。提高消防装备专业化，是实现救援能力专业化行之有效的有力推手，装备的实用、适用、会用是专业化建设的基本要求。

（三）加强装备建设是提高作战训练安全的客观需要

通过分析近年来全国消防救援队伍发生的各类作战训练安全伤亡事故案例，可以发现大多数作战训练安全伤亡事故都是因本身队站装备缺配、初战车辆器材未携行、装备操作不当等因素引发的。日常训练、灭火救援是一项系统性工作，消防装备的系统化建设是作战训练安全的有力保障，装备体系中某个环节、组件缺失或损坏，容易导致训练、救援操作安全风险隐患上升。

二、消防装备采购管理中存在的问题

（一）消防装备供应市场还不够公开透明

1.消防装备市场公开化程度不足

由于消防装备与普通产品相比具有其特殊性、针对性，装备受众群体单一，从装备的科技研发到生产销售缺乏必要的市场竞争，导致消防装备市场公开化、透明化程度不足，加之受各种行业规范、标准等方面限制，往往造成消防产品技术性能普遍高于一般民用产品的错误认识，致使一些如照明类、破拆类等通用化、大众化的产品虽然在技术层面很成熟，也具有很强的实用性，但却很难跻身消防救援装备之列，这也是造成消防装备整体销售价格居高不下的原因之一。

2.对消防装备市场调研不足

面对日益复杂的应急救援任务，消防救援队伍对消防装备的需求也随之加大。受消防装备技术研发、生产等方面的限制，新产品应用滞后、现代化进展缓慢。由于消防装备采购及使用部门缺乏经常性的市场调研，对装备市场信息不了解，出于对新装备的可靠性、实用性等方面的顾忌，致使新型消防装备不能及时列入采购计划，往往造成消防救援队伍装备配备现代化水平落后于科技发展进程[2]。

3.消防装备行业价格不稳定

消防装备研发单位和生产厂家有限，装备科技化研发进程缓慢，新型装备生产更新跟不上科技发展进程，且消防装备由于供货渠道少、选择面较窄，各地区不同厂家生产的消防装备由于规格型号、技术性能、售后维保、供应地区不同，价格差异较大，产品价格无法做到公开透明，仅仅依靠在消防装备采购管理系统录入成交价格的方法还无法达到价格公开的目的，使得采购过程中个别产品投标价格虚高的问题依然存在，采购人在招标谈判中往往处于不利地位。

（二）消防装备采购管理缺乏灵活性

1.内控机制限定过于死板

消防救援队伍对于采购工作的纪律规定较为严格，在各种章程的约束下，虽然在防范装备采购风险方面取得了一定成效，但也导致了消防装备采购模式较为单一，采購流程缺乏灵活性等问题，装备采购流程更加复杂、采购周期更长、采购装备与基层一线指战员使用要求可能存在一定差距。

2.招标采购效果不佳

出于各种纪律规定的原因考虑，采购人害怕承担经济责任，将装备采购工作全权委托招标代理机构进行采购。装备采购过程中评标专家是从专家库里随机抽取，大多数专家对消防装备了解并不多，仅仅是对招标文件和投标文件进行核对，没有进行深层次的评比，无法有效确保采购装备能满足实战需要。[3]。

（三）装备采购需求论证不够充分

1.装备采购需求规划不足

装备采购工作通常是在年初由后勤、战训部门共同研究，按照专业队建设标准和辖区应急救援实际需要，制定年度总体采购计划，报省级部门进行集中采购，缺乏长远的装备发展规划。由于受经费保障等方面限制，装备采购更多倾向于常规性装备器材，高精尖的装备采购配备较为滞后。由于装备需求规划不足，统筹组织全省的采购计划编制、需求论证、参数论证等需要耗费大量时间，导致招标采购周期较长，一定程度上影响了装备配备进程。

2.装备采购评估论证不足

在装备采购过程中，技术参数评估论证工作往往由总队统一组织，但由于各支队经费保障能力不同，对装备的需求存在差异，也容易导致两种极端情况[4]。一方面，经费充足的单位盲目追求高性能，刻意追求先进、新款的、昂贵装备，往往偏向于采购价格昂贵的进口装备，但在采购前缺乏必要的应用性评估和实战效能测试，不能很好结合当地应急救援特点选配消防装备，导致在实际使用过程中，优良的装备未能发挥出其卓越的性能。另一方面，经费紧张的单位往往满足于按照标准将常用装备配齐配全，对使用于辖区的高精尖装备往往是心有余而力不足，这也导致单位装备存量大，但技能性能单一，无法满足特殊灾害事故的救援需要。

3.装备统型配备有所欠缺

在开展装备采购工作时，通常出于装备统型建设考虑，除个别特殊需求的装备外，其余通用装备技术性能方面都是全省统一标准。由于各地区易发灾害类型、海拔等差异较大，所采购的个别装备无法做到各地区都能适用，装备更新换代较快，同类型装备各年度采购的规格型号差异较大，如常用的消防头灯、呼救器、应急逃生自救安全绳等易损耗器材，各单位各年度的需求量不同，导致各年度配备的装备在品牌、型号等方面都不相同，一个执勤消防站出现多种品牌型号的器材，无形中便造成装备日常使用管理、维修保养难度增大，同时也存在各单位之间装备配套性、互补性较差的问题。

三、加强装备采购管理问题的对策

（一）强化装备供应市场的顶层管理

1.明确标准规范

每一个行业的发展都需要一定的规则进行管理约束。在市场环境下，消防装备品种多，产品规格和标准也都不一样。由于提倡保护知识产权等各方面的原因，导致消防装备规格型号五花八门，装备质量及实战应用效能相差较大，且各型号的装备很多零部件不能进行更换调整，致使装备后期维护保养成本过高或昂贵的进口装备得不到很好维护。针对这种情况，要从顶层设计出发，通过制定完善的行业规范，统一对各类消防装备性能标准进行规范，从而达到提升装备质效的目的。

2.强化行业管理

针对消防装备市场准入门槛较低、各类生产厂商、供应商、代理商较多、消防装备销售受众群体单一、装备价格不透明或地区差异较大的情况，应从顶层出发，协调有关部门加强对该行业的管理，对消防装备的标准化要求进行规范，通过采取公开消防装备的指导价格或明确各地区、各厂家、各类型装备的价格指导区间以及售后维保费用，通过严格进口装备的采购及售后保障要求等多种措施，逐步规范国内消防装备流通市场，保障消防装备从研发到生产销售各环节的规范性、合理性[5]。

（二）加强装备采购工作的统筹管理

1.严格采购流程

要在消防装备列入消防救援队伍部门集中采购目录的基础上，对装备采购工作流程进行不断优化。在严格采购审批制度和强化预算管理的基础上，简化采购活动，推行“四不买、两一律”的工作方法，保证每个采购环节都和相应的法律规范和制度要求相符合，确保装备采购工作规范、高效[6]。

2.灵活采购方式

在消防装备部门集中采购的基础上，针对部分常规性、消耗性装备的使用需求，可借鉴电子卖场、政采云等采购交易平台的做法，通过对装备质量、价格、售后维保情况等多方面的综合考察，推行常规性装备小额采购依靠电子平台交易方式或在明确指导价格的基础上，适当放宽采购权限，保障基层一线单位对常规消耗性装备的采购需求，以消除部门集中采购过程繁琐、周期长带来的基层急需装备无法按时采购配备的问题。

3.规范采购活动

针对消防装备市场不规范、消防装备供应商实力悬殊的情况，要守好装备招标采购这一关口，严格招标文件编制，在委托招标代理机构的同时，选择有丰富经验的招标代理机构或者装备采购人员一同编制招标文件。要在充分了解各品牌型号装备的销售及使用情况的基础上，对装备采购提出配套化、标准化的要求，提高诚信门槛，使招标文件在招标过程中更具操作性和实际意义[7]。

（三）加大装备采购行为的监督指导

1.完善采购监管制度

要做到监督管理工作覆盖整个采购流程，通过多方的共同配合，不断提升采购管理水平，为提高采购效率和简化流程提供有利条件。完善内部审计工作制度，明确内部审计工作规章、程序、质量控制等规定，强化审计人员在组织上、职权行使上的独立性，确保审计人员充分行使职权，使其在采购管理中有效发挥监管作用。

2.完善采购监管程序

要强化落实“提、采、验”分离制度，制定后勤、战训以及基层装备使用单位之间的互相监督制度，通过加强内部监管，提高采购工作质量。纪检、审计等相关部门要充分发挥职能作用，有效监督采购活动的执行和管理情况，跟踪监察一些重要的采购项目，同时对财务审计、预算编报和执行情况进行监管，建立一套完整的内部监督机制，确保采购程序规范合理。

3.加大采购监管力度

建立经常性检查制度，审计部门要对装备采购工作进行经常性的跟踪检查指导，发现问题及时纠正。此外，要探索建立社会监督机制，通过广泛的社会监督，为消防装备采购公开化和透明化提供有利条件，促进消防装备采购的良性发展，树立良好的社会形象。

（四）提高装备采购人员的能力素质

1.要加强采购人员的业务培养

采购人员要加强对采购相关法律规定和实践能力的培养。采购人员必须详细掌握招标采购相关规定，对所要采购装备的特性和用途有深刻了解，对相关价格、质保、维保等情况要了然于胸，以确保招标采购活动的规范性、合法性，同时也要在与供应商价格和质量的谈判中掌握主动权，以保障采购人的合法权益[8]。

2.要加强采购人员的廉政教育

采购人员是消防装备采购的最终实施者，对采购人员必须加强廉政教育，防止滥用私权，暗箱操作，给采购工作带来不必要的损失和风险。要组织采购人员开展业务培训，提高专业水平和能力，了解与采购业务有关的政策，熟悉招投标采购规定，同时也要落实岗位轮岗制度，起到采购人员相互监督制约的作用。

3.要加强采购人员的绩效评价

推行采购人员定期考核评价制度，探索建立完整、系统的采购绩效管理体系。根据实际情况，制定可操作性强的绩效评价指标，通过采购岗位的绩效指标需要对采购人员的采购完成情况、采购装备的合格水平等方面进行整体评价，明确奖惩措施，通过制度激励，提升采购人员的工作积极性。

参考文献

[1]

刘显懿.消防装备采购管理中的常见问题与对策[J].今日消防，2021，6（06）：30-31.

[2]晁跃川，张连民.消防救援队伍装备采购质量的主要影响因素分析[C].2022年度灭火与应急救援技术学术研讨会论文集，2022.

[3]张晓青.消防车采购管理存在问题及对策探析[J].武警学院学报，2013，29（08）：72-74.

[4]李军委.消防装备管理与消防战力提高探讨[J].今日消防，2021，6（06）：28-29.

[5]陶亦然.浅谈消防装备部门集中采购项目需求管理[J].中国政府采购，2023（05）：48-51.

[6]张俊曦，宾卫.对消防装备采购管理的探讨[J].化学工程与装备，2017（12）：353-354.

[7]肖萍.加强消防装备采购审计监督工作及对策的探討[J].现代商业，2017（30）：154-155.

[8]李曦.消防装备及其采购管理探析[J].中国高新科技，2022（01）：151-152.