以南方共同市场与我国贸易情况为例分析技术贸易措施及应对

张叶娜 王耀博 陈航军

摘 要：2021年，中国作为南方共同市场的第一大出口目的地和进口来源地，与该经济组织成员国的经贸合作愈为密切。技术贸易措施是南方共同市场最为重视的贸易政策手段之一。文章从南方共同市场与我国的贸易情况出发，分析南方共同市场技术贸易措施及应对。

关键词：南方共同市场 双边贸易 技术性贸易措施  贸易便利化

中图分类号：F752  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）04-013-02

一、引言

南方共同市场（以下简称“南共市”）是南美洲地区最大、影响范围最广的经济一体化组织。当前，它是一个完全关税同盟和贸易集团。根据联合国拉美经委会统计，2021年南共市对华出口占其出口总量的29%，自华进口量占南共市进口总量的25%。

双边贸易合作的亮眼答卷中也饱含着过程中双方企业为走入对方市场、弥补各类信息不对称付出的努力和承受的压力与风险。此外，近年来南共市大力推进技术标准统一，成员国家对外提出的贸易技术壁垒数量剧增，一定程度上限制了中拉贸易的增长空间。进一步认识南共市及其与中国的贸易情况，了解其主要行业标准法规和技贸措施实施情况，探讨我国出口企业的应对措施，对于进一步扩大和提升中國和南共市甚至整个拉丁美洲的经贸合作都具有重要意义。

二、中国与南共市贸易情况

进出口金额方面，根据中国海关总署数据，2021年中国与南共市成员国货物贸易总值达12253.5亿元，占我国货物进出口总额的3.13%，其中出口4454.6亿元，同比增长43.3%，占我国货物出口总额的2.0%；进口7798.9亿元，同比增长18.7%，占我国货物进口总额的4.5%。

从具体国别贸易额来看，2021年，中国与巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭的货物进出口额分别为10564.9亿元、1151.3亿元、418.7亿元、118.5亿元，占我国进出口额的2.70%、0.29%、0.11%、0.03%。我国对巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭出口额分别为3464.2亿元、690.6亿元、184.7亿元、115.0亿元。我国从巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭进口货物总额为7100.7亿元、460.7亿元、234.0亿元、3.50亿元。

根据南共市成员国官方数据①，2021年，中国继续保持巴西和阿根廷第一大进口来源国的地位，两国自华进口分别占其总进口量的21.8%和20%；中国对乌拉圭出口总额占乌总进口额的22%，同比增长39%；同时中国也为巴拉圭第一大贸易来源国。

从产品种类来看，2021年我国对南共市成员国出口前3位的是电子元件、纺织纱线、织物及其制品和钢材，分别达到348.6亿元，209.3亿元和200.4亿元，分别同比增长75.7%，5.5%和206.4%。2021年我国从南共市成员国进口前3产品是铁矿砂及其精矿、粮食和原油，分别是2529.2亿元、2383.2亿元和991.7亿元，分别同比增长37.2%，18.9%和下降0.9%。

从贸易体量来看，巴西的经济体量在南共市中占比最高，是南共市乃至拉美国家中我国最大的贸易伙伴，占据了我对南共市4国7成以上的出口量和9成的进口量。2021年我国出口巴西最多的产品是电子元件（331.3亿元）和钢材（180.3亿元）。在进口方面，中国从南共市采购的主要为大宗农产品和金属产品。

三、南共市成员国家近年来技贸措施概况

（一）南共市技术性贸易措施通报情况

2021年世界贸易组织中83个成员一年内共提交了3966件TBT（技术性贸易措施）通报。巴西名列提交通报数量第2位，共提交443件，巴西的通报量在2017年之前一直保持稳定水平，此后呈显著增长趋势，近两年增长尤为迅速。

南共市4个成员国近年来TBT的通报量增幅较大，2021年“南共市”成员国巴西、阿根廷、乌拉圭和巴拉圭共向WTO/TBT委员会提交了542件TBT通报，同比增长37.6%，四国提交的通报量均有增加。巴西占比最高，2021和2020年巴西的提交量分别占四国总量的81.7%和80.7%（见图1）。

（二）南共市技贸措施分析

近几年，南共市国家在技贸措施活动中日趋活跃，其发布TBT通报呈现出以下特点：一是自新冠疫情爆发以来，其针对COVID-19相关通报位居全球前列；二是南共市相关国家发布TBT通报中包装和标签要求占重要地位；三是南共市的相关TBT通报与中国出口关联度较大。

四、重点国别重点产品分析

南共市的技术贸易壁垒涉及多个层级，既有针对全体成员国设置的统一性要求，但各成员国也会根据实际情况制定适用本国的要求；既有针对所有商品或大类商品的要求，也会涉及非常细微的特定产品门类。以下以我国对其重点出口产品为例，来说明南共市技术贸易壁垒的形式。

（一）南共市纺织品

我国是南共市纺织纱线、织物及其制品进口的主要来源国。南共市主要的纺织品执行《南方共同市场纺织品标签技术法规》（MERCOSUR/GMC/RES第62/18号）。该法规规定了在南共市成员国生产或进口以供消费的纺织品和服装的详细标签要求，目的在于促进成员国之间的自由贸易，并确保对纺织品的成分进行清晰和正确的识别。

根据新的标签法规，由至少80%重量百分比的纺织纤维和纺织长丝组成的纺织产品应符合该要求。法规要求其强制性信息必须通过永久性、不可擦除、清晰可见的标签、印章、贴纸或类似方式以消费国语言标明。

（二）巴西玩具

我国是巴西第一大玩具进口来源国，巴西对其玩具进口高度重视，玩具属于其强制性产品认证范畴。目前，巴西玩具的合格评定按照INMETRO发布的第302号法令附件二的相关要求实施。供应商可以选择批量认证、型式试验或制造商质量体系评估和产品测试来进行合格评定；玩具认证合格后需附有强制性的INMETRO标志及加贴经INMETRO认可的第三方机构标志，方可进入巴西市场。

巴西的标准主要是NBR NM 300玩具安全技术标准。2021年7月14日，INMETRO发布了第302号法令，批准玩具的综合技术法规和合格评定条例，制定了玩具的统一法规，包含质量技术法规、合格评定要求和合格标识印章规范三个附件。

此外，INMETRO于2007年发布了有关玩具毒理试验附加要求的第369号法令，规定了禁止在玩具中使用有毒物质、邻苯二甲酸盐的限值和测量方法以及各种毒性试验依据的测试方法。该法令还规定：每个玩具的包装上都必须带有全球贸易项目代码（GTIN）；经过认证的玩具需要在INMETRO注册。

目前INMETRO认证通用要求还存在很多问题不明确。我国及世界多个国家多次对巴西发出建议，希望INMETRO尽量避免采用批量认证模式，避免同一产品重复认证。

（三）阿根廷家用电器

阿根廷于1998年2月16日发布92/98法令，开始建立电子电气产品的强制性认证体系，并分三阶段实施：第一阶段为符合性证书。此阶段的认证类似于欧洲的CE认证。第二阶段为型式认可。产品需在阿根廷官方认证机构IRAM的认可实验室进行测试并由此获取型式认可证书。此阶段仅需进行安全测试，无需工厂审查，但产品上不能使用任何安全认证的标志。第三阶段为产品认证。在此阶段所有在阿根廷市场上销售的产品必须获得国家认证标志。评核标准主要是依据阿根廷国家IRAM标准。

2018年3月28日，阿根廷国内贸易秘书处颁布了电气安全强制性认证计划的主要法令（第169/2018号法令），该法令旨在确保在阿销售的电气设备符合保障人体、宠物健康，人身、财产安全得到高级别保护的要求。分别从总体情况、制造商、进口商等九大方面阐述要求，并列明了电气安全基本要求及认证制度进行认证的电气产品清单。

总体而言，阿根廷电子电气产品认证相关规定较多，变化频繁且要求较高，近年来，虽然阿根廷减少了某些产品的测试要求，但仍然存在重复认证，造成我国电气和电子产品出口阿根廷的时间和经济成本的增加。

（四）乌拉圭、巴拉圭

相较于南共市另外两个成员国，上述两国的与我国的贸易量尚处于较低水平，除南共市的共同规定外，同时须关注这些国家单独发布的标准法规及对外贸易政策及措施，如乌拉圭发布的厨具方面要求等。

五、中国应对南共市技贸措施的建议

根据2021年海关总署在全国范围内组织的2020年度国外技术性贸易措施对中国出口企业影响情况的调查统计结果显示：2020年中国有16.4%的出口企业遭受到国外技术性贸易措施的影响；因进口方以中国企业出口产品不能满足其特定的技術要求为由而取消订单，对货物扣留、销毁、退回、口岸处理、改变用途、降级等原因所发生的直接损失额达1520.11亿元。技术性贸易措施对我国企业出口的影响越来越大，完善应对技贸措施工作体系尤为迫切。技术贸易措施的应对手段应该是具体而为的，需要因国施策，根据不同产品不同确定。本文仅从整体工作思路方面提出建议。

（一）政府方面

一是要完善技术性贸易措施信息服务平台。完善国家层面权威统一的信息服务平台的建设，发挥政府、专家和企业多方面的优势，及时搜集、编译和评议国外主要贸易措施实施动态。

二是强化对企业的技贸关注和技术指导服务。政府层面应加强对企业尤其是中小微企业在应对技贸方面的实际困难的关注，为企业提供市场无法全面提供的技术性贸易措施信息、通报咨询、培训指导等公益性服务，并积极发挥重点行业、头部企业的示范引领作用。

三是在对外谈判中，要推双边、多边技术标准互认，从产品标准、计量校准、认证认可、检验检疫等多个方面加强与贸易国别的双边和多边合作，结合“一带一路”倡议以及与RCEP、CPTPP、欧盟、东盟乃至南共市的合作，有序推进与相关国家的认证认可国际合作与互认进程，推进认证认可、计量和检验检测标准、方法和结果的互认。

（二）企业方面

一是要加强自身产品领域重点市场技术领域要求的研判，充分了解出口目的国的各项要求，确保自身产品合法合规的出现在当地市场，积极参与世界贸易组织规则下有关技贸措施的通报、评议和研提工作，参与规则制定，争取国际话语权。

二是要勇于向当地监管机构和我国政府发出自己的声音。对于不合理甚至明显有歧视性的技术要求，要积极向出口地有关机构申诉，并及时向所在地海关报告和反馈。

三是报团取暖，拒绝恶性竞争，利用行业协会等途径维护自身权益，推行团体标准，促进产业升级和质量提升。

［本文系中华人民共和国海关总署科研项目《南方共同体技术性贸易措施及其应对研究》之成果，项目编号：2021HK102。］

注释：

①巴西为巴西国家地理与统计局，阿根廷为阿根廷国家统计局，乌拉圭为乌拉圭21世纪投资和出口促进局，巴拉圭为巴拉圭中央银行。

参考文献：

[1] 王飞.南方共同市场[M].社会科学文献出版社，2019：28-36.

[2] 南方共同市场立法文件汇编[DB/OL].南方共同市场门户网站.https：//www.mercosur.int/documentos-y-normativa/normativa/.

[3] 中华人民共和国WTO/TBT国家通报咨询中心，中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心编.中国技术性贸易措施年度报告（2021）.北京工艺美术出版社，2022：145-192.

[4] WTO技术性贸易措施年度报告（2022）[R].WTO网站https：//docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspxfilename=q：/G/TBT/47.pdf&Open=True.

[5] 巴拉圭国别投资指南[R].商务部网站.http：//www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/balagui.pdf.

[6] 巴西制定确保符合纺织品标签规定流程[R].广东省应对技术性贸易壁垒信息平台. http：//gdtbt.org.cn/html/note-314239.html.

[7] 巴西标准化发展战略研究[R].技术壁垒资源网.https：//www.wenkuxiazai.com/doc/bad15bea524de518964b7d16-3.html.

[8] 巴西2021年进出口情况.https：//tradingeconomics.com/brazil/

imports-by-category[DB/OL].

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