耕地保护监管机制建设背景下耕地保护问题及对策分析

田慧

摘 要：耕地数量和质量决定着粮食产量和数量，也决定着人类社会的永续发展。为守住耕地保护红线、持续推进占补平衡，多项耕地保护监管机制连续出台，但监管过程中难免紕漏，只有正确分析耕地保护监管机制建设下的耕地保护问题，针对性地提出对策建议，才能够为增强耕地保护效果、推进自然资源管理效率奠定基础。

关键词：耕地保护；耕地保护监管；耕地红线

我国人多地少是基本国情，加强保护耕地、保障粮食安全是民生基础，也是发展的必然选择。为有效防止耕地“非农化，非粮化”现象产生，我国一直将耕地保护作为一项基本国策，先后出台相关耕地保护机制，从多个环节下手，加大耕地保护力度，积极提高耕地质量。完善耕地保护监管机制建立以及耕地保护监管过程中顽疾的消除，对于守好天下粮仓、保障粮食安全、实现耕地保护与民生保障的科学协调，不断夯实大国根基均有着积极的意义。

1 耕地保护监管机制建设背景

随着建设用地需求量增加，耕地后备资源明显不足已经成为我国基本国情。耕地保护过程需要通过宏观调控政策实施，在完善的法律、经济、技术等手段辅助之下实现耕地可持续利用，并保证国家粮食安全。整个制度实施的目标在于严守耕地保护红线，通过严格约束机制的推进确保耕地的占补平衡；监督鞭策土地管理部门在完成造地义务的履行的同时抓好耕地保护工作，在严保严管中遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；通过“长牙齿”硬监管措施的采取，实现耕地无序利用情况的管控约束。

2 耕地保护监管机制建设下的耕地保护问题分析

2.1 耕地保护意识有待提升

一方面，政府职能部门只注重“表面功夫”，能够精准传达各项监管制度的普及及命令，但主观执行意识不强。甚至存有盲目追求经济指标而放松产业用地约束，且有执法不严，监管不到位的现象；另一方面，大多数基层农民法制观念较为淡薄，认为其作为耕地拥有者享有自主处置权，农业生产过程中大量化肥以及农药的使用也会导致耕地自身肥力的下降，甚至污染周围土地。

2.2 科学监管机制建设不足

其一，制度建设过于松散。耕地保护监管中很多监管机制只做到表面执行，未能及时根据时代发展需求及不同地方耕地资源实际利用以及建设情况进行跟进，缺乏针对有效性条款的约束。

其二，供需矛盾十分突出。城镇化建设进程加快以及各项新产业新业态项目建设，不可避免会占用一定面积耕地，随着非粮化、非农化发展趋势占据主流，供需矛盾十分突出。

其三，法律法规约束不足。耕地保护法律法规的建设上仅仅停留在表面，缺乏征地用途、程序以及监督审核等方面法律规范以及专项条款的建设，且现有条款当中会有一定的漏洞存在，很多法律法规只适用于基本耕地保护，缺乏针对性和可操作性。

2.3 部门协同管理仍需磨合

自然资源、国土、农业农村及生态环境保护部门在土地保护过程中不同的管理职责，职责属性不同导致其在工作衔接过程中出现纰漏，存在意见不统一、边界不清晰、职责划分不明确现象。

3 耕地保护监管机制建设下的耕地保护策略

3.1 加大宣传力度，提升耕地保护意识

政府方面，保证政治站位及担当意识和执行监管意识的提升，在不断学习和实践中树立严格的耕地保护思想，主动完成耕地保护监管责任的承担。结合地方耕地实际情况，通过考核指标体系建立推进耕地保护监管。

农民方面，结合发展实际深度运用新媒体和多媒体覆盖优势、结合线上线下宣传模式，组织进行耕地保护策略、发展形势及法律法规普及，保证基层群众在组织培训过程中接纳培训内容。

3.2 建立科学管理，夯实耕地保护基础

①制度入手：综合各地的发展实际，理清各地耕地使用以及保护的特征，通过针对性条款的建立进行全面性的约束。在实践的过程中完成经验的转化，积极用户管理过程中存在的问题在合理的优化下统筹资源安全以及保障要素。

②供需入手：结合实际需求完成定性以及定量指标的建立，通过差别化供地政策的制定和实施，以保证用地结构优化过程的精准性。结合资源禀赋以及发展差异，积极构建国土空间用途管制新机制，构建“批、供、用”的监管处置机制。

③法律入手：针对性地提出各项依法用地以及违法用地管理条例，加强法律法规建设，形成源头严防、过程严管、后果严惩的完善法律体系，保证完善法律法规体系的形成。

3.3 实施协同管理，有效推进责任落实

完成各地级政府职能部门耕地保护监管统筹能力的补充，在保证各部门各司其职明确自身职责以及监管义务的基础上，完成统一目标的确立以及高效的沟通网络的建立。将耕地保护监管过程中的责任落实到各部门和个人，保证其在耕地保护过程中能够发挥自身引导能力。

耕地问题是民生的保障根本，综合我国发展实际，耕地保护监管机制的建设具有全面且积极的意义，想要全面地推进耕地保护管机制的实施，还需从多方面入手，严守耕地红线，守好天下粮仓，保障好粮食安全，实现耕地保护与民生保障的科学协调。

参考文献

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