群众路线是党风廉政建设的内在要求

薛锋　段慧敏

〔摘要〕 群众路线即一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。群众路线是党风廉政建设的内在要求，具体表现在三个方面：第一，一切为了群众是党风廉政建设的根本目的，党风廉政建设必须恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，必须贯彻立党为公、执政为民的执政理念；第二，一切依靠群众是党风廉政建设的根本保证，人民群众可以为党风廉政建设提供坚实的社会基础、强大的发展动力以及可靠的外部监督；第三，从群众中来、到群众中去是党风廉政建设的根本方法，既是发现、分析和解决党风廉政建设中问题的根本方法，又是推进党风廉政建设理论创新与实践创新的根本方法。

〔关键词〕 群众路线；党风廉政建设；内在要求；人民群众

〔中图分类号〕D26〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2023）01-0030-04

“经过十八大以来全面从严治党，我们解决了党内许多突出问题，但党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验将长期存在，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险将长期存在。”〔1〕其中，脱离群众的危险和消极腐败的危险，若处理不当，会影响到党风廉政建设中的党群关系，甚至会直接导致党风廉政建设出现曲折。实践证明，党的群众路线是党风廉政建设的内在要求。只有在实践中坚持党的群众路线推进党风廉政建设，才能巩固党风廉政建设已有成效，确保党风廉政建设持续深入开展。

一、一切为了群众是党风廉政建设的根本目的

党的一切工作的根本目的都是为人民群众服务，都是为了维护人民群众的根本利益，这就要求党风廉政建设必须恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，必须贯彻立党为公、执政为民的执政理念。

（一）党风廉政建设必须恪守全心全意为人民服务的根本宗旨

全心全意为人民服务是党的根本宗旨，亦是党风廉政建设必须恪守的根本宗旨。中国共产党是无产阶级的政党，必须以最广大人民群众的根本利益为一切活动的出发点和落脚点，一刻也不能脱离人民群众，要想民之所想、急民之所急、解民之所难。党风廉政建设是党的历届中央领导集体都非常重视的工作，尤其是新时代以习近平同志为核心的党中央，高度重视人民群众在党风廉政建设中的重要作用，指出要满足人民群众各方面合理需求以充分调动其积极性、主动性，全力为人民群众造福。因此，我们党在党风廉政建设中强调要强化党员的宗旨意识，要求每一名党员，尤其是党员干部，要在思想上、行动上强化宗旨意识，坚持以人民为中心，尊重人民的主体地位，坚决抵制各种不良诱惑。全体党员只有强化宗旨意识，始终恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，始终坚持一切为了人民群众的根本目的，才能树立正确的政绩观，坚持为民清正廉洁，才能让人民群众切实感受到党风廉政建设带来的积极影响，进而赢得人民群众的支持与认可。

实践证明，一切为了群众是党风廉政建设恪守党的根本宗旨的切实体现。在党风廉政建设中，全体党员尤其是党员干部要时刻警惕官僚主义、教条主义、主观主义等脱离群众的倾向，“应该使每个同志明了，共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准”〔2〕。同时，在党风廉政建设中要关注人民群众各方面的利益需求，坚决整治脱离人民群众的不正之风，严肃查处侵害人民群众利益的少数腐败分子，始终坚持一切为了群众这一党风廉政建设的根本目的。

（二）党风廉政建设必须贯彻立党为公、执政为民的执政理念

立党为公、执政为民的执政理念，是党在执政过程中实践群众路线的具体体现，既是党风廉政建设的核心理念，也是党风廉政建设的根本立足点。“我们党是代表人民执掌政权，党的全部活动都是为了保护和实现广大人民群众的利益。”〔3〕中国共产党始终代表人民群众利益，坚持立党为公，就是要坚持一切工作都维护人民群众的根本利益，不求任何私利，各项工作都要坚持公平、公正、公开；坚持执政为民，就是要确保所言所行都是在为人民群众谋福利，為人民群众掌好权、用好权，着眼于实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。党风廉政建设要想顺利展开，就必须贯彻立党为公、执政为民的执政理念。

实践证明，一切为了群众是党风廉政建设贯彻党的执政理念的切实体现。党的执政理念和党风廉政建设的根本目的都是为了人民群众，皆是从具体问题入手、从人民群众身边小事抓起，主动为人民群众排忧解难，认真解决好损害人民群众利益的突出问题。“2022年，中央纪委国家监委和国家统计局合作开展的民意调查结果显示，97.4%的群众认为全面从严治党卓有成效，比2012年提高了22.4%，99%的群众认为党中央正风肃纪反腐的举措体现了我们党彻底的自我革命精神。”〔4〕我们党以对腐败“零容忍”的态度，坚决打击各种形式的不正之风和腐败现象，坚决捍卫了人民群众的利益。由此可见，我们党在党风廉政建设中切实贯彻了立党为公、执政为民的执政理念，始终坚持以全心全意为人民服务为各项工作的立足点和出发点，为我国经济社会的高质量发展提供了有力保障。

二、一切依靠群众是党风廉政建设的根本保证

一切依靠群众是我们党立于不败之地的牢固根基，是党风廉政建设顺利进行的根本保证。群众是决定党和国家前途命运的根本力量，可以为党风廉政建设提供坚实的社会基础、强大的发展动力和可靠的外部监督。

（一）人民群众为党风廉政建设提供坚实的社会基础

人民群众是国家的主人，更是推进党风廉政建设的中坚力量，可以为党风廉政建设提供坚实的社会基础。人民群众是历史的创造者，是社会实践活动的主体，若是得不到人民群众的支持，党和国家的一切工作都无法顺利地展开。同理，党风廉政建设也离不开人民群众的支持和参与，唯此才能确保党风廉政建设工作具有现实针对性和实效性。我们党历来非常重视党风廉政建设，并深得广大人民群众的支持。在党发展的各个阶段，我们党开展过多次整风反腐运动，通过宣传党风廉政建设的制度、畅通检举监督渠道等方式，动员人民群众参与党风廉政建设，共同解决党内存在的作风和腐败问题。党的十八大以来，我们党以壮士断腕的决心加大整风反腐力度，严格落实八项规定，“老虎”“苍蝇”一起打，主动接受群众监督、收集群众提供的信息和线索，仅在“2022年，全国纪检监察机关共接收信访举报344.4万件次，其中检举控告类信访举报104.4万件次”〔5〕。尤其是近年来，我们党在反腐败方面持续发力，不断完善了党风廉政建设的制度体系，填补了具体制度执行的漏洞，从而维护了人民群众的利益，维护了党的政治形象和公信力。人民群众的支持和参与为党风廉政建设提供了坚实的社会基础。

（二）人民群众为党风廉政建设提供强大的发展动力

人民群众是推动社会变革的决定力量，蕴含着无穷无尽的创造力，可以为党风廉政建设提供强大的发展动力。人民群众日益增长的对美好生活的需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾要求党风廉政建设向着更完善的方向发展。在新时代，人民群众不仅满足于解决“有没有”的问题，还更加注重“好不好”的体验，更加主动地维护自身各方面的利益，更加注重社会公平法治。任何不正之风和腐败现象都会损害人民群众的利益，危害社会公平法治，引发人民群众的不满。人民群众的呼声就是党风廉政建设最强大的发展动力，各级党组织要结合实际情况，发挥人民群众的力量优势推动党风廉政建设，既要通过明确信访流程、增设检举热线邮箱等方式，为人民群众提供反映不正之风和腐败现象的渠道，又要主动关注网络舆情，寻找人民群众集中关注的党风廉政建设的热点问题，同时还要积极动员并有效引导人民群众的力量，为党风廉政建设提供强大的发展动力。

（三）人民群众为党风廉政建设提供可靠的外部监督

党风廉政建设不仅需要党内监督，还需要人民群众的外部监督，两种监督相结合，有利于党员尤其是党员干部自觉端正自身作风，强化为政清廉的意识。人民群众的监督是无处不在的，特别是在互联网时代，人民群众可以通过网络从细微处发现不正之风和腐败现象。例如，近年来一些腐败分子就是因为名烟、名表等细枝末节露出了马脚，被人民群众发现了端倪。实践证明，人民群众在纠正党员干部作风、揭露腐败案件的过程中发挥了重要的作用，依靠这种监督力量，不正之风将无处隐匿，腐败问题将无所遁形。同时，群众的外部监督还有利于党员干部保持对人民群众的敬畏之心，使其能在公务活动中秉公执法、端正品行、严于律己，切实起到了推进党风廉政建设的作用。

三、从群众中来、到群众中去是党风廉政建设的根本方法

党风廉政建设要想达到事半功倍的效果，還必须要有科学合理的方法。深入推进党风廉政建设，需要党员干部坚持从群众中来、到群众中去的根本方法。从群众中来、到群众中去既是发现、分析和解决党风廉政建设中问题的根本方法，又是推进党风廉政建设理论创新与实践创新的根本方法。

（一）从群众中来、到群众中去是发现、分析和解决党风廉政建设中问题的根本方法

党风廉政建设中存在的问题既包括少部分党员干部的作风和腐败问题，又包括党风廉政建设制度设计和执行中的问题，这些都可以依靠从群众中来、到群众中去的方法发现、分析和解决。

从群众中来、到群众中去是发现党风廉政建设中问题的根本方法。一方面，各级党组织坚持从群众中来、到群众中去，可以及时了解群众发现的部分党员干部的作风和腐败问题。群众对党员干部的所作所为、一言一行是最了解的，群众对形形色色的作风和腐败问题也是看得最清楚、感触最深刻的。因此，若个别党员干部在作风纪律方面有某些不良倾向，或存在腐败现象，各级党组织通过群众举报、舆情分析等方式，可以及时掌握相关线索对其予以查处。另一方面，各级党组织坚持从群众中来、到群众中去，可以有效了解党风廉政建设制度设计和执行中的问题。各级党组织走进群众的生活、了解群众的真实感受、向群众宣传解读党风廉政建设制度内容，可以有效收集汇总信息，发现党风廉政建设制度设计和执行中存在的问题。

从群众中来、到群众中去是分析党风廉政建设中问题的根本方法。一方面，各级党组织坚持从群众中来、到群众中去，可以根据了解到的作风和腐败问题的线索，确定调查研究方向，通过政策宣传、案例介绍、带案下访、实地调研等方式，向群众宣传党风廉政建设制度，消除群众的后顾之忧，动员群众提供案件信息，从而为各级党组织和纪检监察部门分析具体案件提供事实资料。另一方面，各级党组织坚持从群众中来、到群众中去，由群众检验党风廉政建设制度设计和执行的成效。如果现有的党风廉政建设制度能解决腐败问题、维护群众的利益，群众认可党风廉政建设工作，则制度设计和执行是有效的；反之，则需要收集群众的具体意见，根据实际情况分析出完善制度规范的方向，以提升制度的规范性和执行力。

从群众中来、到群众中去是解决党风廉政建设中问题的根本方法。一方面，各级党组织坚持从群众中来、到群众中去，可以通过群众了解个别党员的作风和腐败问题的具体情况，判定其造成的社会影响的程度，为依法依规打击不正之风、查处腐败分子提供依据。同时，这种身边的案例又是最好的党风廉政建设宣传，能调动群众的积极性和主动性，为党员敲响正风反贪的警钟。另一方面，各级党组织应坚持从群众中来、到群众中去，依据群众建议优化党风廉政建设制度的设计和执行。各级党组织向群众宣传党风廉政建设制度，动员群众参与党风廉政建设，要注重依据群众的反馈，及时发现不正之风的新表现。准确识别群众身边的“微腐败”，从而在制度设计层面扎牢党风廉政建设制度的笼子，在制度执行层面总结出更有针对性和实效性的方法。

（二）从群众中来、到群众中去是推进党风廉政建设理论创新与实践创新的根本方法

从群众中来、到群众中去是推进党风廉政建设理论创新的根本方法。群众中蕴藏着取之不尽、用之不竭的智慧，可以为党风廉政建设的理论创新注入新活力。各级党组织必须坚持从群众中来、到群众中去，认真倾听群众意见，集群众之智慧，使党风廉政建设的理论体系既充满民主性，又不乏科学性，更具创新性，由此不断推进党风廉政建设的理论创新。具体而言，各级党组织要了解群众对党风廉政建设问题的认识，对群众发现的一些问题的表面现象及感性认识进行科学分析，透过问题的表面现象看其本质，去伪存真，把群众的感性认识上升为理性认识，并结合实践探索出解决问题的科学方法，总结规律，将群众智慧运用到党风廉政建设中去，不断丰富和创新党风廉政建设的理论体系。

从群众中来、到群众中去是推进党风廉政建设实践创新的根本方法。一方面，要将党风廉政建设与民生建设相结合。食品安全、住房质量、医疗保障体系等是民生建设的难点，也往往是权力寻租、腐败滋生的高危点。依靠从群众中来、到群众中去的方法，各级党组织以及纪检监督部门应利用互联网、大数据及新媒体关注舆情收集反腐线索，全面掌握群众所反映问题的真实情况，将党风廉政建设与民生建设相结合，严格要求相关岗位的党员干部尽忠履职，积极回应群众的诉求，以民生建设的难点倒逼党风廉政建设，以党风廉政建设促进民生建设难点的解决。另一方面，党风廉政建设工作，一分靠部署，九分靠落实。在落实党风廉政建设的制度时，不同的地方会遇到不同的问题，具体的实践活动和实践方法也在不断调整、变化和创新。在实践中，各级党组织要将党风廉政建设制度落实到位，并检验制度是否取得应有的成效、是否存在不足，进而推动党风廉政建设的实践工作不断创新和发展。同时，各级党组织还要及时把党风廉政建设的创新理论与各地具体实际相结合，真正将党风廉政建设的创新理论落到实处，进而推进党风廉政建设的实践创新。

〔参 考 文 献〕

〔1〕习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告〔N〕.人民日报，2022-10-26（01）.

〔2〕毛泽东选集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：1096.

〔3〕中共中央文献研究室.江泽民论有中国特色社会主义（专题摘编）〔M〕.北京：中央文献出版社，2002：426.

〔4〕本报评论员.健全全面从严治党体系——论学习贯彻习近平总书记二十届中央纪委二次全会重要讲话精神〔N〕.人民日报，2023-01-12（01）.

〔5〕中央纪委国家监委通报2022年全国纪检监察机关监督检查审查调查情况〔N〕.中国纪检监察报，2023-01-13（01）.

责任编辑 王亚峰