台州湾区经济高质量发展探析

郑思佳

基金项目：本文为2021年度台州市哲学社会科学规划课题“大湾区建设背景下‘新市民城市融入程度评估研究——基于台州的实践”（编号：21GHB24）阶段性研究成果。

“十四五”规划提出，要以高质量发展为主题推动“十四五”经济社会发展。浙江在“十四五”规划中明确提到，要强化环杭州湾核心引领地位，高水平打造台州湾新区，有序创建大湾区高能级战略平台。在台州市政府以现代化湾区建设统领台州高质量发展目标的引领下，如何让湾区经济更好地引领台州经济高质量发展，具有重要的研究意义。

党的十九大报告首次提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。“十四五”规划中再次提到，要以高质量发展为主题推动“十四五”经济社会发展。“十四五”是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，同时也是基本实现现代化开好局、起好步的关键五年。在这一关键阶段，推动经济高质量发展具有重要意义。2017年，浙江省第十四次党代会作出重大战略部署，“谋划实施大湾区建设行动计划，支持台州湾区经济发展试验区建设”。之后台州市《政府工作报告》明确指出，“以现代化湾区建设统领‘再创民营经济新辉煌和‘新时代美丽台州建设”。为推动台州融入湾区发展湾区，更高质量参与“浙江省大湾区”“长三角一体化”奠定了坚实基础。浙江在“十四五”规划中明确提出，要强化环杭州湾核心引领地位，高水平打造台州湾新区，有序创建大湾区高能级战略平台。湾区经济作为引领浙江迈入高质量发展平台的重要助推力量，在推动实体经济发展、发展先进制造业、促进产业协调发展等方面起着至关重要的作用。台州作为中国民营经济发祥地和市场经济先发地，一直勇立潮头谋求经济发展。而在市政府以现代化湾区建设统领台州高质量发展这一目标的引领下，如何在新时期让台州湾区经济更好地引领台州城市经济高质量发展，成为一个亟待解决的重要问题。

一、台州湾区经济的发展历程及发展现状

（一）发展历程

台州湾经济发展的主要历程可以分为以下几个阶段。起始阶段是从改革开放初期开始，台州的海洋经济基础较为薄弱，经济总量不高。在国家改革开放春风的引领下，依托于本地丰富的海洋资源优势，台州大力发展相关加工业等民营产业，同时不断扩大外贸出口额，拓展延伸外贸产业发展空间。在短短数十年时间内，台州的经济发展增长迅速，对外贸易出口额从之前的负增长到成长为拥有广阔的发展前景。2004年之后台州湾经济发展正式进入了下一阶段，此时台州城市经济发展已经位列国家沿海城市发达行列，对外贸易总量超过两百万美元大关，台州已经逐渐向海洋强市建设目标靠拢。在这一阶段海上台州战略、海洋经济强市、沿海开发战略等重大举措先后出台。期间台州湾循环经济产业集聚区管委会于2011年正式成立，拉开了台州湾区经济发展第三阶段的序幕。这一阶段台州城市经济高速发展，并谋求向高质量经济迈进的转型发展之路，统筹沿海产业经济带发展，积极推进大湾区建设，2017年台州南部湾区管委会、北部湾区管委会等重要机构先后成立，2021年台州湾科创走廊中央创新区板块建设加快推进，2022年臺州湾经济技术开发区揭牌。台州正大力推进现代化湾区建设，促进台州湾区经济高质量发展，2022年台州GDP首次突破了6千亿大关。

（二）台州民营经济发展现状

台州以民营经济立市，作为民营经济的发祥地，诞生了国内第一家工商登记注册的股份合作制企业，民营经济是台州发展最大的优势和最亮眼的特色。民营企业的发展得到政府政策的大力扶持，企业适应能力较强，员工富有创新创造动力，市场需求旺盛，投入资金持续活跃，在多种因素的协调推动下，创造了民营主导加政府推动的“台州现象”。目前，台州本土市场主体中民营企业占比高达99%以上，创造了近90%的财政税收以及75%以上的地区生产总值。其中小微企业在台州民营企业中占主体地位，小微企业占到台州企业总数的近90%。结合本土小微企业数量不断增加的实际发展情况，这些民营企业家集中力量勇于提升企业转型效率。在政府引领下，通过加大示范城市建设力度，台州成为第一批达标试点城市。更多企业开始尝试在专精特新领域发展“小巨人”企业。

台州民营经济的充分发展在台州湾区经济高质量发展中起着至关重要的影响。首先，台州民营企业的大力发展推动了台州湾区经济建设。2022年，台州GDP总量超过6千亿元，全体居民人均可支配收入超过5.8万元，已达到中等发达国家水平，大大提升了本地居民的生活质量和生活水平。其次，台州经济在发展历程中培育出一大批敢闯敢拼、富有拼搏精神、能够锐意改革突破的实干企业家。这群民营企业家能够瞄准政策东风，适应市场发展规律，在发展的同时也正视不足，通过补短板、强弱项持续推进民营经济高质量发展。最后，本土劳动力实现就业的主要渠道之一就是当地的民营企业，民营企业的进一步发展有利于拉动社会就业率。台州本土拥有众多的民营企业和小微企业，股份有限公司、有限责任公司、个体经营、私营业主等不同主体具备多样化的用工需求，极大地带动了本地人民实现就业。

二、湾区经济对推动地方经济高质量发展的作用

（一）湾区经济为产业经济高质量发展提供路径指引

当今世界区域经济发展的一大亮点是湾区经济，例如东京、纽约等国际大都市拥有高质量发展的区域经济，便是得益于东京湾、纽约湾等在推进城市产业高质量发展、优化协调区域产业结构中发挥了关键作用。湾区经济的特殊之处在于集港口、滨海、城市等多种经济形态融合于一体，对促进不同产业间的协调发展起着重要作用。发达湾区中的城市发展和贸易往来，离不开不同产业包括农业、制造业和服务业的基础支撑。作为沿海省份，浙江地理位置优越，工业基础雄厚，腹地广阔，产业集聚，拥有杭州湾、台州湾等重要滨海区域湾区，通过整合区域内的不同资源，大力发展湾区经济。台州湾作为省内重点发展的湾区，毗邻东海，海洋资源丰富，同时拥有三门湾、玉环等天然港口，共享省内区域间的多种资源，通过产业集聚统筹区域内第一产业、第二产业和第三产业的协调发展。可以说台州湾区经济在促进台州城市产业结构调整、推进不同产业之间协调发展起着突出作用，力求推动建立以现代农业为基础、制造业为支撑、服务业为主体的相互协调的产业结构，为台州经济高质量发展提供坚实可靠的路径引领。

（二）湾区经济为制造业经济高质量发展创造战略支持

现代化湾区建设离不开发达制造业的助力，同样制造业的发展是现代化湾区经济高质量发展的重要标志。推动台州制造产业高质量发展，需要在建设发展台州现代化湾区这一平台的基础上，进一步发挥台州湾区经济对本土制造产业发展的支撑性作用。与杭州湾、乐清湾等省内其他湾区相比，台州湾因其工业较为发达、人口集聚等特征，产生了一批质量较高、技术先进的本土制造产业。大力推进台州湾区经济发展，能够进一步吸引和集聚海内外优秀人才和高新技术进入湾区，促进城市制造产业核心研发技术的提升，提升本土制造业整体发展水平。同时依托于台州现代化湾区建设平台，能够促使台州本土制造产业在良性竞争中实现不断自我更新，在国内乃至海外竞争中占据一席之地，从而进一步推进台州制造产业加快谋求转型升级，推动台州制造业高质量发展。

（三）湾区经济为台州民营经济高质量发展提供助力

作为民营经济的发祥地，台州现有各类市场主体总数超过70万户，民营市场主体占比达99%以上。在建设新时代民营经济高质量发展强市的新形势下，台州湾区经济和民营经济密不可分、互相包容，现代化湾区建设为进一步推进台州民营经济高质量发展提供了重要的前进动力。具体而言，在现阶段全面开放的新格局下，本土民营经济正面临全球经济一体化浪潮的冲击。作为区域经济发展的代表，台州湾区经济的迅猛发展能够为台州民营经济的发展创造新机遇，构建新平台，充分引领民营经济逐渐形成扎根本土、对外开放的新格局，再创台州民营经济新辉煌。与此同时，民营经济的强力发展能够为湾区经济的深入建设提供活力。台州民营经济主体占比高，覆盖面广，市场适应性较强，创新创造力强，企业主体经营灵活，通过运用民营资本投资湾区建设等形式，大力调动现代化湾区建设积极性，提升湾区经济发展质量。

三、台州湾区经济高质量发展的策略

（一）顺应政策发展风向，引领湾区经济建设

浙江十四五规划明确提出，要强化环杭州湾核心引领地位，高水平打造台州湾新区，有序创建大湾区高能级战略平台，表明了浙江大力推进大湾区经济建设发展的决心。台州湾作为浙江湾区经济发展中的重要一环，更应把握政策东风，赢取发展先机。在台州民营企业占据99%以上市场主体的背景下，市政府可以出台相应措施以减轻本地民营企业的发展负担，例如为民营企业出台更多相应的税收优惠减免政策，为企业高质量发展保驾护航。借助政府“最多跑一次”改革的不断深化，简化企业日常到政府办事的琐碎流程，提升办事效率，确保能够不断促进湾区经济的高质量发展。

（二）优化人才建设策略，打造经济发展高地

在浙江省大力推进大湾区经济建设的进程中，台州湾新区积极响应号召，根据本土发展條件等因地制宜加快制定人才新政，搭建“智汇台州”人才汇聚平台。一方面通过搭建校企合作平台，在本土高校、企业中重点培育人才，加强人才对于企业高精尖技术的消化、吸收和自主创新能力。另一方面通过制定出台优惠政策，加大人才引入力度，大力引入海内外创新型人才，建立并更新高精尖人才储备资源库，为台州湾区经济建设提供充足的人才储备力量，提升湾区经济高质量发展水平。

（三）强化城市设施建设，激发经济发展动力

在进行台州湾新区建设进程中，需要始终坚持以人为本的原则，科学筹划与编制城市发展规划，宏观统筹城市、产业、人才等多种资源要素，促进湾区内不同功能区块之间的协调联动发展。通过合理推进公共服务基础设施配套布局，全面加强基础设施与服务体系建设，推动构建城市公共服务功能网络，以进一步优化城市能级，高水平促进产城融合，提升高质量经济发展。民生服务的保障是城市经济得以快速发展的重要前提，湾区经济发展需聚焦民生建设领域，进一步推进教育、医疗卫生、养老服务、文体事业等公共服务建设，为经济发展构建高质量宜居环境，以不断聚集城市人气和活力。

（四）集聚创新发展要素，护航经济高质量发展

依托本土高校和科研机构的创新资源，建立产学合作基地，完善产学合作机制，健全体制机制以充分激发人才创新力，用制度建设为湾区创新要素集聚保驾护航。加快推进台州湾科创走廊中央创新区“创智大街”以及台州湾国际工程师小镇建设等，推动核心产业科技成果落地，加快实现成果转化，为湾区企业创新发展开辟更为广阔的发展前景和市场空间。鼓励湾区企业主动参与科技研发活动，充分调动企业进行自主科技创新的积极性，加大专利研发投入力度，强化知识产权保护的重要性。

（五）加快产业转型升级，拉动经济高质量增长

截至目前，台州本土已上市的企业中，制造型产业占比高达90%以上。作为民营经济的发祥地，台州始终以发展实体经济为主，其中本土制造业是实体经济发展的主力军之一。以此为基础，台州湾新区可以着力培育企业向高端装备制造产业转型，积极引进重大产业项目，加快本土企业转型升级的步伐，助力湾区经济的高质量升级和发展，打响“中国制造”“台州制造”的品牌效应。

结语：

作为海洋资源丰富的沿海城市，台州一直以建设省内海洋强市作为发展目标。湾区经济建设在推动区域经济发展的同时，更能促进当地产业经济发展方式加快实现转型升级。自2020年浙江省政府批复同意设立台州湾新区以来，台州湾区经济高质量建设发展迈入了新台阶。以此为落脚点，台州湾新区在建设进程中更应充分发挥本土实体经济的突出效用，从把握政策东风、集聚资源优势、优化公共服务等多方面着手，大力建设具有台州湾特色的高质量湾区经济，擘画湾区经济发展新蓝图。

（作者单位：台州职业技术学院）