新时代村干部赋能农民共同富裕的角色功能及驱动路径

孔德永　刘志秀

［摘要］实现全体人民共同富裕，短板在实现农民共同富裕。在党的领导下，经过不断摸索前进，农民共同富裕逐步进入扎实推动阶段。新时代，促进农民共同富裕要重视村干部角色的关键作用。村干部作为规划者、示范者和组织者，是促进农民共同富裕的“主心骨”，在促进实现农民共同富裕进程中发挥着思维创新、行为示范、动员人人的重要功能。促进农民共同富裕，要优化村干部促进农民共同富裕驱动路径。从基层党组织、自身本领内源性维度和多元主体、技术要素、政策体系外部维度出发，增强村干部工作积极性及有效性，驱动村干部赋能农民共同富裕，扎实推进包括农民在内的全体人民共同富裕。

［关键词］村干部；农民；共同富裕；乡村振兴

中图分类号：F126文献标识码：A文章编号：1008-410X（2023）02-0045-09

新时代，在中国共产党的坚强领导下，我国“三农”工作取得了一系列重大成就，但仍然面临城乡发展不平衡、乡村发展不充分等现实问题。全面建设社会主义现代化国家，要充分重视我国农业农村现代化发展问题，关注乡村社会发展动能的可持续性、联动性及包容性。其中，农民钱袋子鼓不鼓，最能体现乡村工作实际效果。推进乡村经济社会发展，说到底，是让农民钱袋子鼓起来，让农民富裕起来。农业要强、农村要美、农民要富，关键要靠人。不仅要靠农民群众的自发行动力，更要靠村干部发挥组织带动的重要功能。从乡村场域内的多元主体来看，村干部角色具有特殊性。作为“主心骨”角色，村干部承担着推进乡村各项工作的重要责任，在乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴等方面发挥着不可替代的关键作用。全面推进乡村振兴，实现农民共同富裕，需要十分重视村干部的关键角色。村干部要发挥多重角色功能，带领农民扩宽增收致富渠道，不断引导农民勤劳致富，以角色赋能推动实现农民共同富裕。

一、问题提出与既有研究

我国脱贫攻坚战取得全面胜利，如期实现全面建成小康社会的目标，这为促进实现共同富裕提供了良好条件。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，扎实推进共同富裕，最艰巨最繁重的任务在农村，且任重而道远。党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍［1］（P66）。村干部是基层干部的重要组成部分，一般来说，村干部由村民自治机制选举产生。广义上来讲，村干部不仅指村党支部、村委会班子成员，还包括其他村级工作人员，如村民小组长、团支部书记、妇女主任等其他村级组织负责人；驻村第一书记、驻村工作队成员等下派到村任职的干部；大学生村官、选调生等选聘到村的青年干部。其中，村党组织书记和村委会主任是乡村发展中至关重要的村干部。新时代以来，我国很多农村地区探索“一肩挑”模式，村党组织书记、村委会主任由同一人担任，村干部的“主心骨”角色愈加突出。

目前，学界有关农民共同富裕的研究，相对集中在促进实现农民共同富裕所遇阻碍和如何破解困局上。一方面，学界认为实现农民共同富裕面临些许挑战。当前，农村区域发展动能有限，农民整体收入水平不高，存在大量低收入农民群体。有学者提出，农民共同富裕面临的主要挑战是城乡差距、区域差距和收入差距［2］。另一方面，學者探讨了如何畅通实现农民共同富裕的路径。只有打破农民共同富裕面临的困局才能激发农民致富活力、切实增加农民收入，促进实现农民共同富裕。农民经济增收依托乡村产业振兴，有学者从产业振兴视角出发，探究促进农村农民共同富裕的内在机理，通过畅通要素自由流动、贯彻绿色发展理念、以数字乡村建设为抓手、建立多方协同投入机制［3］等途径，以产业振兴促进农民共同富裕。有学者认为，政府要构建“一底线三支柱”政策体系，即精准性监测和帮扶体系、包容性经济增长政策、益贫性公共服务政策、可持续性社会帮扶政策［4］，强化对低收入农户的帮扶，以政策体系为保障，促进实现农民共同富裕。在扎实推进共同富裕阶段，我们要十分重视农民共同富裕的问题，补齐农村农民致富短板，事关国家发展大局。

虽然学界对农民共同富裕研究颇多，但聚焦村干部与农民共同富裕关系的研究相对较少。村干部是全面推动乡村振兴、带领农民增收致富的“领头雁”和“主心骨”。一方面，村干部自身本领直接影响农民致富水准。村支书、村主任的受教育程度、任职年数、特殊经历等，都是影响村级治理能力的重要因素［5］。村干部自身素质水平的高低关系乡村治理、乡村产业发展等多个方面，直接影响带领农民增收致富的发展进程。另一方面，村干部责任担当行为关系农民致富水准。村干部是促进农民增收的“领头雁”，是联结党和农民群众的重要纽带。村干部是否勇于担当、积极带领农民致富，决定着其行动力的大小，直接影响实现农民共同富裕的进程。村干部是全面推动乡村振兴的骨干力量。解决如何提高村干部行动效能的问题，不仅要依靠村干部自身的思想认知，也要以配套的监督问责激励体系加以保障。有学者提出，以“动态性系统问责”来促成基层干部行动效能提升［6］。总之，扎实推进农民共同富裕，需要重视村干部“主心骨”角色，充分发挥村干部“关键效能”，并从多维视角出发，驱动村干部积极赋能农民共同富裕。

二、村干部赋能农民共同富裕的渐进式探索及新时代内涵

在中国传统乡村社会，农民是“一家一户”的分散个体生产单位，生产资料被地主阶级占有，农民被剥削、压迫并且陷于穷苦。广大农民群体以极度落后的生产方式从事农业生产。为改变农民如此困苦的状况，中国共产党带领农民“站起来”，力争摆脱生活苦境。改变当时落后的生产方式、提高农业生产力的“唯一办法，就是逐渐地集体化；而达到集体化的唯一道路，依据列宁所说，就是经过合作社”［7］（P931）。中国共产党立足中国农村实际，带领农民组织起来，争取共同富裕的生活。随着农村领域的改革，中国共产党带领农民在实践中总结出提高劳动积极性、扩大劳动生产力的具体模式，并通过“先富帮后富”的办法，发挥“致富能人”村干部的重要作用，以“富人治村”等多种形式，让一部分农民群体先富起来，再带动更多农民逐步实现共同富裕。当前，我国已进入扎实推进共同富裕的重要阶段，农民生活水平提升到更高层次。新发展阶段的目标是促进实现包括农民在内的全体人民共同富裕。

（一）互助合作化：村干部组织农民争取共同富裕

为从根本上解决中国农民的穷苦问题，我们党动员农民组织起来，走集体化、合作化发展路子，引导农民走共同富裕发展道路。党在农村最根本的任务是要用农民能懂、能接受的道理逐渐让农民群体组织起来，使“农民能够逐步完全摆脱贫困的状况而取得共同富裕和普遍繁荣的生活”［8］（P662）。解决农民吃饭问题，就要提高农业生产效率，增加农民收入，为争取农民共同富裕的生活创造基本条件。争取共同富裕，积极发展农村生产力，需要强调基层党支部的重要性。不同地区农村支部应在稳步前进方针下，“教育自己的党员积极地分别参加这些不同的农业互助和合作”［9］（P514），这体现了领导骨干参与农民互动合作运动的重要性。广大党员干部积极参加劳动，与群众紧密联系。在集体化时期，公社干部及大队干部的主要身份是劳动中的干部，积极参与集体劳动是一项重要的干部考核标准。由于农村缺少专业技术干部，机关党组织要下派干部参与农村工作。“大批经过短期训练的干部，到农村中去指导和帮助合作化运动”［10］（P419）。因此，领导干部不能落后于群众，要靠优秀干部带领农民进行合作化运动。同时，要重视纠正乡村工作干部不良作风，设立监察村干部的组织，保障村干部发挥积极引导作用，带领农民争取共同富裕的生活。

（二）先富帮后富：村干部带动农民逐步共同富裕

党的十一届三中全会开启了我国农村改革的新征程，解决农业和农村问题，重点是保护和调动农民的积极性。“走社会主义道路，就是要逐步实现共同富裕”［11］（P373）。党和国家制定了“先富帮后富”“先富带共富”的具体办法，最终目标是实现共同富裕。改革开放初期，我国百分之八十的人口在农村，实现共同富裕就要让占全国人口绝大多数的农民吃饱饭并逐步致富。在家庭联产承包责任制体制下，广大农民的生产积极性被调动起来，农民脱贫致富行动力明显增强。同时，加快农业生产力发展，极为重要的一环是“保护和调动广大农村基层干部的积极性”［12］（P168）。自村民自治制度实施以来，村干部任选权、评议权交给农民，村干部成为村民“代理人”，有致富能力的村干部带领村民积极发展村级经济。一批致富能手通过选举任职村干部，以致富能力、组织能力带动村民实现增收，“致富能人”型村干部迅速成长。党中央紧紧围绕农村生产、农业投入、农民增收等问题，指导农村经济发展，帮助农民逐渐解决温饱问题，推动中国农村改革进程。在农村改革实践中，党和政府将扶贫开发与共同富裕相联系。加快扶贫开发“关系到社会安定、民族团结、共同富裕以及为全国深化改革创造条件”［13］（P674）。农村基层干部是扶贫开发一线的关键角色，带领农民努力摆脱贫困。随着一系列有利于农业发展、农民增收的惠农政策相继出台，村干部在政策执行过程中带领农民逐步实现共同富裕的生活。

（三）全体人民共富：村干部引领农民扎实推进共同富裕

2035年基本实现社会主义现代化的远景目标之一是“人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”［14］（P7）。实现农民共同富裕是实现全体人民共同富裕的重要组成部分。当前，满足人民对日益增长的美好生活的需求，让全体中国人都过上更好的日子，最艰巨最繁重的任务仍在农村。《人类减贫的中国实践》白皮书中明确提出，截至2020年底，全国累计选派25.5万个驻村工作队、300多万名第一书记和驻村干部，同近200万名乡镇干部和数百万村干部一道奋战在扶贫一线［15］（P93）。脱贫攻坚战役能够取得全面胜利，离不开基层干部的艰苦奋斗。数百万名村干部是全面推动乡村振兴的“主心骨”，是扎实推进农民共同富裕的骨干力量。《中国共产党农村工作条例》指出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把解决好吃饭问题作为治国安邦的头等大事，坚持农业农村优先发展［16］（P159）。推动城乡融合发展，走共同富裕道路，迫切需要一支有知识、有技术、有思想、有担当的高素质村干部队伍。村干部要提高做好群众工作的能力，带领我国低收入群体中占比最大的农民群体实现实质性增收，并在一线做好过渡期巩固脱贫攻坚成果的工作，扎实推进农民共同富裕。高素质村干部队伍带领全体农民朝着共同富裕目标稳步前进，追求高质量、高水平共富，快速补齐短板，增强农民获得感和幸福感。

新时代，我国经济整体发展水平再上新台阶，为扎实推进共同富裕提供了坚实的物质基础。农民共同富裕包括“共同”和“富裕”双重结构，即农民群体应共同享有富裕，共同富裕既不是平均主義，也不是同步富裕。实现农民共同富裕颇有成效的方式是组织农民行动起来，以辛勤劳动实现致富目标，并动员有能力的富裕农民辐射带动周边农民共同发展。在实现“全体人民共同富裕”新目标下，共同富裕的内涵更加丰富，农民对美好生活的需求明显增强。农民共同富裕包含“农民物质富裕”和“农民精神富裕”双层含义。促进实现农民共同富裕，就要实质性增加农民经济收入，重视农民物质生活富裕；促进实现农民共同富裕，就要带领农民追求高质量、高水平富裕，增强农民“幸福感”“尊严感”和“满足感”，重视农民精神生活富裕。解决农民群体共同富裕的问题，在共富路上不让任何人掉队，就要重点把握初次分配的重要意义，由农村基层干部带领农民开发农业新产能，拓宽农民增收渠道。同时，抓住二次分配和三次分配机遇，依托财政惠农补贴和社会帮扶，注意公平，增强对农民补贴和农业扶持的倾斜度和力度，调动农民生产积极性。实现农民共同富裕是一个渐进性、分阶段逐步推进的过程，要分阶段、分步骤实现包括农民在内的全体人民共同富裕。

三、新时代村干部促进农民共同富裕的角色功能

目前，我国农村已经消除绝对贫困，解决了区域整体贫困问题，农民生活水平明显提高。但是，农村社会仍存在大规模低收入人口，多数农民群体收入水平达不到致富标准，部分农民甚至存在返贫风险。我国农民面临着物质富裕发展条件不平衡、精神富裕涵养条件不充分、共同行动内聚力量不强等现实困境。促进实现农民共同富裕，凝聚农民形成行动合力，迫切需要村干部“主心骨”角色发挥重要功能。事实上，部分村干部或受村庄客观条件束缚，或因主观思维固守、视野有限，亦或亲缘偏袒、工作动力不足，未能充分发挥角色效能。关键角色想干事、干成事的作用缺失，使得促进农民共同富裕受阻。习近平指出，要发挥好基层党组织的作用和党员干部的作用，落实好“四议两公开”，完善村级治理，团结带领群众向着共同富裕目标稳步前行［17］（P121）。农村政策千条万条，都需要基层干部来具体落实。在推动实现农民共同富裕的道路上，要重视村干部关键角色，充分发挥一线基层干部的骨干力量。

（一）规划者：村干部思维创新促进农民共同富裕

全面推进乡村振兴不仅需要顶层设计指导和部署，还需要基层社会力量具体实施和执行。在共同富裕相关政策指导下，做好促进实现农民共同富裕工作，需要村干部立足各区域村庄差异性，统筹村域自然生态、人口结构、文化习俗等各类资源，以开拓性思维赋予农民实现共同富裕新动能。村干部不仅是政策明白人，负责农村集体产权改革、乡村精神文明建设、乡村建设行动等惠农政策落地，更是农村发展路子的规划者，以创新性、灵活性思维强化各类惠农政策落实效果，推动农民实现物质生活富裕和精神生活富裕。一方面，在促进农民共同富裕过程中，如何做好鼓足农民钱袋子的规划是村干部的首要思维聚焦点。村干部需要有“怎么办”的思考力，即怎么带动农民致富，怎么壮大集体经济，怎么做强村庄。鉴于小农户与大生产、大市场之间的矛盾，鼓足农民钱袋子，就要求村干部立足村集体基础条件，探索集体经济发展新路，盘活农村集体经济活力，积极发展“农户+合作社”“农户+合作社+公司”等模式，带动小农户联动发展，提高小农户组织化程度，推动实现小农户与农业现代化衔接。另一方面，实现农民共同富裕必须认识到物质生活富裕与精神生活富裕缺一不可，村干部要重视促进农民精神生活共同富裕。习近平强调，要坚持“两手抓、两手都要硬”的战略方针，把精神文明建设贯穿改革开放和社会主义现代化建设全过程、渗透社会生活各方面［18］（P89）。满足农民对精神富裕“富脑袋”的需求，离不开村干部创新性“金点子”。村干部统筹规划建设老人幸福院、儿童活动中心、村史馆、乡贤文化驿站等平台，满足农民文娱生活需求，并通过挖掘乡土优秀传统文化凝聚农民情感，更新农民思想观念，丰富着农民精神世界。村干部只有从农民实际需求出发，想农民之所想，“点子对、点子好、点子多”，才能在带动农民实现共同富裕的道路上少走弯路，做好促进农民共同富裕的规划者。

（二）示范者：村干部行为示范促进农民共同富裕

习近平指出：“基层干部离群众最近，群众看我们党，首先看基层干部。”［19］（P90）村干部身份有公共性，作為村域空间内的权威性、标杆性角色，其言行举止备受村民关注。以强化村干部引领力和组织力来促进农民共同富裕，首要之义是重构村干部角色的场域威望。行为示范比语言更具说服力。村干部要身先垂范、行为示范，强化农民对村干部的认同度和信任度，形成以村干部为轴心的共同富裕奋斗合力。在乡村产业规划落实中，村干部动员农民共同参与产业发展来开拓增收致富渠道，农民先看村干部是否切身参与产业生产及管理，并且谨慎观望产业效益前景。村干部参与行为积极，会以示范性作用引领农民行动起来。在乡村精神文明建设和乡村治理过程中，村干部是否德以配位、行为作风正派、处事公平正义，直接关系到农民精神生活的幸福度和满意度。村干部带领农民参与健康文娱活动，身体力行帮扶孤寡老人、留守儿童等，处事“一碗水端平”，在思想和行动上引领农民领悟精神富裕重要性，以行为示范内聚民心。农民幸福感、满足感增强，村干部工作获得感和尊严感也相得益彰。村干部以实际性增收成果说服农民，以德行正派获得农民信任，用行为示范得到农民认可和拥护，才能引领农民积极参与共同富裕发展行动，实现村干部权威重塑和农民共同富裕双重成效。村干部要做到行为示范，其自身行为就要达到“示范”标准。村干部只有自身本领硬、威信力强，让农民真切感受到向着物质富裕、精神富裕发展，农民对村干部的引领行为才会更加支持。村干部是农民实现共同富裕的“主心骨”，应有担当、有作为，做好促进农民共同富裕的示范者。

（三）组织者：村干部“动员人人”促进农民共同富裕

农民共同富裕的关注对象为“全体农民”，强调促进农民共同富裕要“人人参与、人人享有”。在实现农民共同富裕的集体行动逻辑中，需要一个关键角色联结动员村域内“人人”广泛参加增收致富行动。农村基层干部具有组织和动员群众的角色功能。村干部要在思维创新、行为示范基础上，利用一切要素充分调动农民致富积极性。在追求实现共同富裕目标过程中，村干部要强化农民的主体意识，组织农民共建“人人参与、人人享有”的共富结构。在乡村原子化、“少子化”、离散化状况下，农民个体间趋利性、利己性增强，行动共识性和内聚性式微，对实现“全体农民”共同富裕目标的全局性、阶段性认识不足。村干部要动员农民强化“人人”行动的致富主体意识，以黏合剂角色将农民个体粘合起来，形成村域致富发展的整体联动力。与此同时，村干部要以大局观念、长远意识为出发点，扩容“人人”范围。习近平提出，领导干部想问题，要“多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账”［20］（P40）。村干部要延伸动员联动范围，突破村域“小共同”，跨越村域基本单元实现抱团取暖，形成地缘、亲缘边界外的“大共同”，使村域、镇域、县域的农村共富规模效益最大化。“动员人人”强调参与农民致富行动主体的广泛性、多元性和参与形式的多维性、灵活性。面对共同致富行动不积极的部分农民，村干部要进一步动员引导，特别是农民群体中的低收入组别。村干部组织全体农民共同参与行动，辐射带动镇域、县域内更多“人人”，实现共同行动中人人资源共享、共同致富。作为促进农民共同富裕的主力军，村干部要以组织联建推动区域联手，实现区域联合体共富，做好动员农民实现共同富裕的组织者。

村干部是党在农村各项政策的“执行者”，也是村庄利益的“经营者”。作为促进农民共同富裕的关键角色，村干部在巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴过程中发挥着重要作用。坚持农业农村优先发展，实现农民共同富裕，需要村干部充分发挥“主心骨”的角色功能。村干部是促进实现农民共同富裕的规划者、示范者和组织者。农业农村现代化的发展对农村基层干部的综合能力要求越来越高。面对新型农村集体经济发展规模化、专业化态势，乡村精神文化复杂化、多元化冲击，新时代村干部不再仅仅是村民“代理人”身份，更应该是懂农村、懂农业、爱农民的复合型角色，是有专业知识、乡土情怀、担当精神的“带头人”。随着城乡差距逐渐缩小、治理重心不断下沉，村干部作为全面推进乡村振兴的“主心骨”，要不断强化自身本领、调节自我行动力、注重公平正义。在此基础上，村干部才能在城乡融合发展中壮大集体经济，增加农民勤劳致富的机会，促进实现农民物质生活共同富裕；才能获得农民群众的大力支持，“动员人人”，引导农民追求精神层面获得感，促进实现农民精神生活共同富裕。

四、新时代村干部促进农民共同富裕的驱动路径

实现农民共同富裕，不让一个农民掉队，需要建立一支懂农村、懂农业、爱农民的农村基层干部队伍。当前，农村基层干部履职能力良莠不齐，村干部队伍面临老龄化、中青年干部比例低的问题。不少村干部学历低、担当能力弱，思维水平和致富带动能力无法满足乡村振兴需求。多数村干部工资待遇低、工作内容繁杂、推展工作农民配合度低，职业获得感、幸福感不高，甚至出现“费力不讨好”、家人不支持、村民不认同的窘境，村干部情感诉求和利益诉求得不到满足。村干部作为全面推进乡村振兴的关键力量，在乡村社会中承担重要责任。所以，我们必须充分重视村干部群体的关键作用，调动村干部促进农民共同富裕的积极性，多维度驱动村干部赋能农民共同富裕。

（一）村干部赋能内源驱动力

农村基层干部是全面推进乡村振兴的内在动力。村干部的行动自主性、岗位能力匹配度、群体结构状况等，都会直接影响乡村全面振兴、农民共同富裕目标的实现程度。作为乡村社会的有机动力，村干部应如何提高角色赋能农民共同富裕的水平？首要之义是从村干部自身角色需求出发，从村干部主体角度增强内源性驱动力，激发内生性活力，提高村干部的履职本领，并且充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。农村基层干部要紧紧依靠基层党组织，不断强化先锋模范作用，实现自身组织力、战斗力和凝聚力的最大化。

第一，村干部要依靠村党组织，以战斗堡垒促进共同富裕。打通基层治理“最后一公里”需要发挥基层党组织的政治引领作用。农村基层党组织是党组织体系在乡村社会的“神经末梢”，是村干部发挥效能所依靠的坚强战斗堡垒。村干部要充分借助基层党组织的战斗堡垒作用，以基层党组织为核心凝聚各方力量，特别是引导农村广大党员发挥先锋模范作用，积极投身全面推进乡村振兴的工作中。《中华人民共和国乡村振兴促进法》指出，村民委员会、农村集体经济组织等应当在乡镇党委和村党组织的领导下，实行村民自治，发展集体所有制经济，维护农民合法权益，并应当接受村民监督［21］（P14）。实现乡村社会有效治理、盘活农村集体经济、复苏乡土文化及推动乡村建设行动落地，都需要村干部发挥带頭人作用。村干部要在村党组织领导下，组织多元主体共同行动，以社会力量协同、农民积极参与的强大合力，促进乡村全面振兴，推动农民共同富裕的进程。其中，发展壮大农村集体经济是促进农民增收致富的重要途径之一。“党支部+合作社”模式是发展农村新型集体经济的重要组织形式。村干部个人领办合作社与党支部领办合作社两种方式之间存在明显的收益差距和动员效果差距。村干部个人领办合作社由个人承办建设项目，一般会掺杂个人利益需求。农民对村干部的私人利益谋取行为有所质疑，连带对村干部的其他公共行动也逐渐存疑，对村干部的身份认同逐渐消减。村干部要紧紧依靠基层党委和村党组织，以“党员亮身份”等行动，主动承担责任、主动问责。村干部要以党员带头方式服务农民并组织动员农民行动起来，增强村民对村“两委”工作的认同，夯实村级支部战斗堡垒作用，以组织振兴带动乡村全面振兴。

第二，村干部要强化自身本领，以人才队伍促进共同富裕。农村基层干部的综合素质、能力水平直接影响党和广大农民群众之间的关系。推进农业农村现代化发展，让农民过上更美好的生活，这对农村基层干部岗位任职能力的要求更加严格。在村干部逐渐“专职化”管理改革背景下，开展农村基层工作要因地制宜打造一支高水平、高素质的村级干部人才队伍。这迫切需要村干部强化自身能力，具备担当乡村社会发展“主心骨”的本领，这是村干部能够立足本职工作、契合农民共同富裕目标要求的基础条件。在扎实推进共同富裕背景下，村集体经济实力强、农民经济收入水平较高的村庄都有“班子强”的显著特点。要想促进实现农民共同富裕就要壮大“带头人”队伍力量，积极吸纳有学历、见识优势的返乡青年、致富能手、退伍军人等主体。他们有想法、有能力、有担当、有活力，能够共建一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的村干部人才队伍，满足农民增收致富对高素质村干部的需求。“农村运动最重大的条件，还是在从事此种运动的人能有服务的热忱和技术的训练”［22］（P10）。全面推动乡村振兴需要有服务精神和技术本领的人才。村干部要不断增强为农民服务的精神和技术能力，以真本领促进实现农民共同富裕。村干部要提高组织、动员、凝聚群众的能力，为服务群众打通“最后一公里”。通过不断学习与实践，村干部要提高思想政治水平，丰富各种实用技术，找准基层干部角色定位，不断提高履职能力，满足农业农村现代化发展对村干部多重角色功能的需求。

（二）村干部赋能外部驱动力

在挖掘村干部内源性动力基础上，促进农民共同富裕还需要外部驱动力加以激励或保障。从最初以经济收入为主要行为动因，到现在从身份使命感、岗位获得感、社会价值实现等多重维度进行考虑，村干部行为的外部驱动元素愈加丰富。在新时代乡村社会中，各种赋有时代气息的新要素驱动着村干部行为，要充分重视外部条件驱动力量，以多元主体的协商共治，让村干部工作助力十足；以新工具、新资源的运用，让村干部工作更加得心应手；以政策体系的有力保障，让村干部工作更敢于担当。

第一，要以多元主体为合力驱动村干部赋能农民共同富裕。受自身素质、个人能力影响，农村基层干部“领头人”角色促进实现农民共同富裕所发挥的带动作用具有局限性。马克思指出：“人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”［23］（P135）在全面推进乡村振兴过程中，需要农民群众积极行动，需要社会力量协同参与，共同为农村基层干部的工作助力。以多元主体共建共治的合力促进农业现代化发展、壮大村集体经济、推动乡村建设和谐有序，使农民最大范围共享乡村治理效能及致富成果。一方面，农民群体要积极参与乡村建设。建设什么样的农村、发展什么样的农业，农民是最清楚的。村干部要做好农村一线工作，离不开农民群众的理解、配合。必须坚持农民主体地位，联结好乡村社会的干群关系，畅通农民群众利益诉求和权益保障渠道，提高农民自治能力和参与治理积极性。在此基础上，村干部才能更好地带领农民群众落实政策，优化村干部组织动员农民群众的行动效果。另一方面，社会力量要协同参与乡村发展。乡村社会汇集多重因素，对社会组织力量的需求也愈加多样。尤其是要发挥好第三次分配作用，以慈善公益力量来推动乡村振兴，实现社会资源、社会财富向农村农民倾斜，助力实现农民共同富裕。积极发挥企事业单位帮扶作用，“万企帮万村”“送医下乡义诊”“送教育下乡”等，将市场资源、教育文化资源、医疗保障资源输入乡村社会，促进乡村社会物质文明和精神文明协调发展，形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的行动结构，为村干部的行动提供充分的帮扶力量。

第二，要以技术要素为动力驱动村干部赋能农民共同富裕。实现农民增收致富，不仅需要政府财政补贴、社会力量帮扶，还需要发展农业生产力、优化乡村产业融合水平，做大乡村产业“蛋糕”，为农民提供产业支撑。科学技术是第一生产力。实现农民共同富裕，要加快推进数字乡村建设，依托数字化信息技术，开发新业态新产能，做强农业，实现城乡跨区域融合发展。以信息化驱动引领乡村振兴，促进实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一方面，借助新技术要素，让村干部有“新工具”可用。依托乡村社会数字化平台，村干部可以带领农民群众丰富农业生产方式，发展生态农业、电商销售等新业态，增加农业生产的智能化、技术化，促进小农户与农业现代化衔接，增强农民群体的整体生产力。同时，用互联网将农民在虚拟空间组织起来，借助数字平台实现农民跨区域“零距离”联结。以数字化平台为凝聚媒介，组织“老乡们”共同参与乡村治理，共享乡村经济效益、乡愁情感依托。另一方面，以数字渠道整合城乡资源，让村干部“有米可炊”。受各种因素影响，资金、技术、人才等资源要素下乡具有局限性。数字化平台可以将各类信息进行高效规整分类，实现村域之间资源共享最大化，以互联网线上线下结合方式扩大村干部、农技人员培训资源共享范围。在推动村集体经济与市场对接过程中，村干部借助数字信息可以及时掌握农产品供给价格等讯息，带领农民更有效地对接市场，推进村集体资产保值增值。乡村未来产业发展核心要素是信息，数字乡村建设要求基层干部适应时代需求，与时俱进，学会运用新技术。

第三，要以政策体系为保障驱动村干部赋能农民共同富裕。鼓励村干部主动担责，不仅要为村干部提供“能干活”的工具条件，还要为村干部提供“愿意干活”“敢干活”的政策体系保障。当前，提高农村基层干部的幸福指数，不仅要满足他们对熟人社会的乡情归属感，还要满足其对经济收入、岗位晋升等职业需求的获得感。以一系列配套的政策体系保障村干部幸福感的获得，才能更加积极驱动村干部赋能全面推进乡村振兴，推动实现农民共同富裕。一方面，要以政策激发村干部壮大集体经济的积极性。壮大集体经济是实现农民物质生活富裕的重要方式。村干部作为集体经济组织负责人，要充分发挥其责任担当。同时要结合村集体实际情况，探索将村干部补贴待遇和村集体经济收益相挂钩、将村级集体经济发展情况与基层干部评价考核相挂钩的新模式。相关部门要对村集体经济创收效果突出的村干部加以奖励，激励村干部鼓足干劲继续带领农民勤劳致富。还要在选拔进入乡镇领导班子、公务员招录等方面，对优秀村党组织书记实行政策性倾斜。另一方面，以专职化管理机制驱动村干部有担当、敢问责。落实对村干部正向激励和负向激励相结合的政策体系，激发村干部的岗位动能。要把村支部书记作为一个专门职务对待，让村干部感受到自身角色的重要性及身份的使命感，从个人学历、技能、荣誉、任职年限及村民评价等因素综合考量，对主要村干部进行定级管理，实行动态管理考核方式。同時，要完善村干部纠错容错机制，激励村干部敢于担当、敢于问责，“甩开包袱加油干”，为有担当、有作为的村干部吃一颗“定心丸”，撑腰鼓劲。在一系列政策体系保驾护航中，村干部大展拳脚，积极带领农民群众向着共同富裕目标不断奋进。

“十四五”规划实施以来，我们党始终坚持以人民为中心的原则，扎实推动实现全体人民共同富裕。实现全体人民共同富裕的关键是全面推进高质量乡村振兴。村干部作为全面推进乡村振兴的“主心骨”，在促进实现农民共同富裕过程中发挥着不可替代的作用。习近平指出，脱贫攻坚战的全面胜利，标志着我们党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步［24］（P20）。共同富裕是中国式现代化的重要特征。促进实现高质量的共同富裕，就要重视不同区域、不同群体间财富能力的平衡性、协调性及包容性。提高低收入群体的收入水平是实现共同富裕的关键点。农民占全国低收入群体的绝大多数，促进实现农民共同富裕才能切实实现全体人民共同富裕。这就要在发展中保障和改善农村民生问题，提高农民物质生活水平，提升农民精气神，分阶段渐进式追求高质量、高水平的共同富裕。在党的领导下，农村基层干部要真正解决好农民群众急难愁盼的问题，组织动员农民群众共同奋斗美好生活，扎实推进包括农民在内的全体人民共同富裕。

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［22］费孝通.中国城乡发展的道路［M］.上海：上海人民出版社，2016.

［23］马克思恩格斯选集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，2012.

［24］习近平.在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话［M］.北京：人民出版社，2021.责任编辑：梅少粉

The Role Function and Driving Way of Village Cadres in Promoting the

Common Properity of Farmers in the New Era

Kong Deyong， Liu Zhixiu

Abstract：To achieve common prosperity for all the people， the weak link lies in achieving common prosperity for farmers. Under the leadership of the Communist Party of China， through constant exploration and progress， the common prosperity of farmers has gradually entered a solid stage of promotion. In the new era， to promote the common prosperity of farmers， we must attach importance to the key role of village cadres. As the planner， demonstrator and organizer， village cadres are the "backbone" of promoting the common prosperity of farmers. They play the role of thinking innovation， behavior demonstration and mobilizing everyone in the process of promoting the common prosperity of farmers. To promote the common prosperity of farmers， it is necessary to optimize the driving path for village cadres to promote the common prosperity of farmers. It is from the internal perspective of grassroots party organizations and their own skills， and from the external perspective of multiple subjects， technical elements and policy systems， to enhance the enthusiasm and effectiveness of village cadres' work， drive village cadres to empower the common prosperity of farmers， and solidly promote the common prosperity of all people， including farmers.

Key words：village cadres， farmer， common prosperity， rural vitalization