塔城地名历史变迁与政区沿革

傲琪

塔城是塔尔巴哈台城的简称，位于新疆维吾尔自治区西北部，与哈萨克斯坦接壤。塔城属地级行政区，下辖三市四县，地区行署驻地在塔城市。今塔城地区辖境自汉朝起一直在我国版图之内，塔城自古以来就是扼守西疆的战略要地，清代起就在此地建立边境管理与军事部署，乾隆年间在此设塔尔巴哈台政区，民国时期此地改名为塔城县，新中国成立后，国务院于1984年批准塔城撤县设市。地名的变更不仅记录了塔城悠久的历史和灿烂的文化，也反映了塔城地区的政区沿革历程。

地名是人类为方便自己的生产生活而制定的地物或地域名称。地名的出现与人类的社会生活密不可分，在人们频繁的接触交往过程中，地名的使用也日益广泛，且在地名使用过程中，地名本身又在不断地发生演变，这种演变包括地域空间位置，又包括地名含义。我国是一个历史悠久、幅员辽阔的国家，历史上曾经使用过许多地名。目前我国大小地名大部分都有悠久的历史，由于我国的多民族特性，许多民族地区的地名使用汉译，在改朝换代过程中地名的变化更加复杂。

随着时代的变迁，各地都编修地方志，地方志能全面系统地记录本行政区域的各个方面，不断编修地方志也是中华民族的优秀传统。地方志是汇聚先贤汗水和心血的文化瑰宝，因此现着重以《塔城地区志》与《塔城市志》二书所记录的塔城历史为基础，书中追溯了战国至汉朝的塔城境域，一直到1984年国务院批准塔城建市，以这些内容为切入口，从时间的角度探究地名变更中反映出来的社会政治变迁的大背景。地名的变化不仅体现了空间地理上的演变更替，也隐藏着政治与经济变迁的社会背景，政权更替时期地名的变化更是凸显了国家意识形态的话语力量。

清朝以前塔城境域变迁与政权概况

据史料记载，塔城最早能追溯到战国至汉朝时期，但在清朝之前塔城版图虽在历代王朝统治之下，却没有固定的称谓。秦朝时塔城为呼揭塞人的游牧地，汉朝时塔城辖境在匈奴管辖范围之内，是乌孙民族游牧所到之地。汉文帝前元四年（公元前176），匈奴定楼兰、乌孙、呼揭以及其他26国，塔城地区也在其中。公元前60年，汉朝设西域都护府，随之塔城地区大部分受西域都护府管辖，被纳入祖国版图。东汉至魏晋时期塔城为西域长史府所辖，北魏时期，则在高车国境内，南北朝时期，今塔城辖境为悦般、高车、突厥诸部落游牧之地，后为突厥汗国辖地。

隋代，塔城被划入西突厥铁勒部范围。唐显庆二年（657）唐统一西域后，在现塔城地区境内成立阴山、匐延、玄池、盐泊等一些州都督府，这些都督府在隶属于北庭都护府之前是隶属于安西都护府下设的昆陵都护府，塔城境也在此管辖范围内。唐朝天宝年间，在今塔城地区范围内有曹禄州（在今塔城市区西）、火拨州（在今和布克赛尔蒙古自治县），并有青海军城（在今沙湾市）、叶河守捉（在今沙湾市）、黑水守捉（在今乌苏市）、东林守捉（今乌苏市）设军事置。唐末，葛逻禄部、回鹘部长期游牧于此，后葛逻禄南迁，回鹘大规模西迁，其中一支途经此地前往葱岭以西，今塔城境为其控制区，后属喀喇汗国。五代、宋、辽、金时期（907～1234）塔城从属辽王朝设置的西突厥王府，耶律大石创立西辽政权后归西辽管辖，汉文史籍中出现也迷里（亦称叶密立，在今额敏县境）名称。

至南宋嘉定十一年（1218），成吉思汗派兵击灭乃蛮王子屈出律的西辽政权，统一西域，此时塔城并入蒙古汗国，后成吉思汗为分封诸子，将此地分给第三子窝阔台。1251年元宪宗蒙哥汗在西域设置了别失八里行尚书省，至此塔城属别失八里行尚书省管辖范围之内。元世祖至元五年（1268），忽必烈给诸王分封领地，塔城被分于蒙哥汗第四子宗王昔里吉做封地。至元十四年（1277）昔里吉背叛元朝，元政府发兵歼灭昔里吉。至元十九年（1283）二月，元政府设立塔尔八合你驿站（塔尔巴哈台之转音），这是官方记录最早出现这一地名。元末明初，塔城为东察合台汗国属地，明末为漠西瓦剌部之一的土尔扈特部牧区。

清朝至民国时塔城地名变迁与政权概况

清朝时期

清朝时期准噶尔部噶尔丹勾结沙俄作乱，制造分裂，又有辉特部台吉阿睦尔撒纳叛乱。康熙、雍正、乾隆三朝为统一西域地区与准噶尔贵族发生多次战争，直至乾隆二十三年（1758）才宣告结束。清政府平定准噶尔部叛乱后，于乾隆二十九年（1764）设塔尔巴哈台行政区，派参赞大臣管理全政区军政事宜，其职责着重驻防守巡、稽查卡伦、屯垦戍边等军务管理，同时由乌鲁木齐派绿营兵到雅尔（今哈萨克斯坦乌尔扎尔）屯田驻防，并建肇丰城，拨京健两营旗兵于此地驻防。

此时的塔尔巴哈台参赞大臣辖境东至科布多界乌伦古河800余里，东南至乌鲁木齐府库尔喀喇乌苏交界约680余里，南至伊犁的阿鲁沁达兰交界约380里，西南与伊犁为界，北起顺额尔齐斯河向东经斋桑泊与科布多为界约600里。今哈萨克斯坦境内的喀拉巴山、布昆河、斋桑湖、阿布达尔摩多河、布古什河、萨司克湖、阿拉湖均在塔尔巴哈台参赞大臣管辖之内。乾隆三十一年（1766），塔尔巴哈台参赞大臣阿桂以雅尔“其地严寒，军民不堪其苦”向朝廷禀报，得到朝廷许可后将参赞大臣驻地向东移200里，至楚呼楚（今塔城市区）。因勘探途中发现塔尔巴哈台山南前坡地势平坦，水资源较为丰富，适宜人畜生存，遂在此处筑建新城，乾隆帝赐城名为“绥靖城”，意为安抚，使地方保持平静。同时在新城设有参赞大臣、协办领队大臣、专理游牧大臣各一名驻守在此地，此境与官员隶属于伊犁将军。

道光至光绪年间，沙皇俄国在塔城参赞大臣管辖范围内建立势力范围控制塔城对外交通点，又趁清政府腐败、国力衰弱之际，对塔尔巴哈台政区所属领土进行侵占与吞并，直至光绪九年九月三日（1883年10月3日）先后签订了五条不平等条约，将塔尔巴哈台参赞大臣管辖的整个斋桑湖、阿亚古斯河、巴尔喀什湖、勒布什河以东10余平方公里土地并入俄国。光绪十四年（1888）清政府在塔尔巴哈台境设至伊塔道，裁撤塔城粮饷理事通判，改置塔城直隶厅。

民國时期

民国一年（1912）塔城建置沿袭清制，民国二年（1913）塔城直隶厅改为塔城县，此时塔城县辖境与塔城直隶厅时相同，隶属伊塔道。自民国四年（1915）起，先后从塔城县分划出额敏、裕民两县。民国五年（1916）撤裁塔城参赞，改伊塔道为伊犁、塔城两道，就此塔城县属塔城道，同时期原属迪化道的乌苏县、沙湾县也改隶塔城道并设有和什托洛盖县佐，后期改为和丰县。民国二十二年（1933）塔城道改称塔城行政区，当时的道尹公署也改称行政长公署。时至明国三十年（1941），塔城县行政区域缩小为：东至锡伯图河与额敏县交界，南至额敏河至巴斯拜桥以南与裕民县接壤，西至巴克图山中俄界碑，北至塔尔巴哈台山分水岭与苏联（今哈萨克斯坦境）交界。

自塔城县政权建立后实行农官、乡约、百户长、五十户制，后改百户长为区长。民国三十二年（1943）新疆省政府厘定塔城县为一等县，并由国民党政府在塔城县城乡推行乡、镇、保甲制，全县划编5个镇和四个乡。民国三十四年（1945）7月31日，伊、塔、阿三区军队进入塔城县，接管国民党塔城县政府，成立塔城县县长机关，废除乡镇、保甲制，实行千户长、百户长分区管理，8月“三区”革命临时政府创办塔城专员公署。民国三十五年（1946年）新疆省联合政府诞生，此时塔城县县长机关从属塔城专员公署，同时辖有额敏县、乌苏县、沙湾县、裕民县、和丰县及民国三十八年（1949）将额敏三个区划分出来的半个县。

新中国成立后塔城行政区划与城市发展

塔城地区

1949年9月25日新疆和平解放，10月中华人民共和国成立，原塔城专员公署经改组仍沿用前称，1950年8月中共塔城地委成立，在党的领导下，塔城各族人民开始建设社会主义新塔城，同年12月，塔城专员公署改为塔城区行政督察专员公署。次年12月，作为省人民政府的派出机构，塔城区行政督察专员公署正式更名为塔城专员公署。1967年2月，经新疆军区准许，塔城专区夺权指挥部成立，同年四月改名为塔城专区革命委员会，1971年又改名为地区革命委员会。直至1979年六月，塔城地区革命委员会正式更名为伊犁哈萨克自治州塔城地区行政公署，沿用至今。

前文提到“三区”革命时期塔城专员公署下辖塔城、额敏、乌苏、沙湾、裕民、和丰六县，自1952年托里县成立，1954年和丰县改为和布克赛尔蒙古自治区（县级）后改为自治县，到1984年，国务院批准塔城县改为塔城市后，于1990年底塔城地区共辖塔城市，额敏县、乌苏、沙湾、裕民、托里、和布克赛尔蒙古自治县，共一市六县。1996年乌苏县获国务院批准撤县设立乌苏市，此时塔城地区下辖五县二市。2021年1月，经国务院批准沙湾县撤县设市。直至今日，塔城地区一共有三个市，四个县，三个市均为县级市。

塔城地区三面环山，地形特色显著，形似钻石，四季分明但春秋季短，冬暖夏凉，昼夜温差大，水资源、树种，植物资源、矿产资源都较为丰富。由于塔城地区区位优势显著，地理位置优越，同时各种资源富集，所以开发潜力、发展优势巨大。第一，塔城地区地处丝绸之路经济带重要节点，是连接亚欧经济圈的重要桥梁，并且拥有国家一级口岸——巴克图口岸，有利于国家之间的贸易交流；第二，塔城地区矿产资源富集，加之开发潜力巨大，托里县具有新疆黄金第一县之称。第三，优越的地理位置造就了得天独厚的植物生长环境，使得农业发展条件极好，棉花、玉米、打瓜、番茄等农作物长势良好，尤其裕民县的红花，亚油酸含量高达83%以上，为世界之最。天然草场面积大，培育了巴什拜羊、新疆褐牛、塔城飞鹅等独具特色的农牧产品，可见农牧业发展前景广阔。

第四，塔城地区生活着33个民族，不同民族的交融交流形成了独特的文化氛围，沙湾安集海的大峡谷、裕民的小白杨哨所，无论是充满边疆风情的人文景点还是美景无限的自然景观都是塔城地区发展旅游业的独有资源。

第五，由于资源禀赋，地区所辖各县都有工业园区，包括粮食、药业、纺织业、能源化工业、金属等各个方面。自2020年12月7日国务院批复设立新疆塔城重点开发试验区以来，塔城地区更是迎来了重大的发展机遇，塔城试验区的高质量发展与建设不断加强，塔城试验区包括塔城地区各县市区域以及兵团第九师部分团场，各个县市不仅有上述丰富的自然因素做保证，还有强大的经济后盾做支撑。由此可见，塔城地区长期战备一线，区内各族人民团结协作，在维护新疆社会稳定的基础上积极投身地方建设。

塔城市

塔城县人民政府成立于1950年5月，当年全县调整区划，实行区、乡建置，由6个区、26个乡、227个村组成。1952年10月在市区内增设街道居民委员会，与乡平级。1954年推行民族区域自治，成立瓜尔本社达斡尔民族自治区。1957年至1958年，塔城縣完成畜牧业的社会主义改造，建立起四个公私合营的牧场。1958年全国推行政社合一的人民公社制度，同年塔城县撤销区、乡建置，建立人民公社、生产队建置，当年全县共建立10个人民公社。

1962年4月，发生“伊塔事件”，大批边民去往苏联，一些基层组织瘫痪，当年8月为恢复生产将原有的建置区划以划分和合并等方式做出调整。1984年国务院批准塔城县改为塔城市，次年将原市区的街道居民委员会合并至三个街道办事处。2020年国家发改委明确将塔城作为重点开发开放试验区试点，由此至今，塔城市共下辖3个街道、3个镇、4个乡（其中包括一个民族乡）以及一个经济开发区。

塔城市三面环山，气候适宜，冬暖夏凉，风景秀丽，有“油画中的塔城”之称。近年来，塔城市聚焦生态文明建设发展大局，投入了大量资金，推进落实河流综合治理，建设绿色生态人居环境，园林绿化覆盖总面积达到一万多亩，城市道路绿化普及率达98%，以人为本的绿色新型城镇化建设稳步向好推进。由此可见，塔城市环境舒适，并且旅游资源丰富而独特，发展文化旅游产业前景广阔，塔城人文历史、自然景观星罗棋布，具有得天独厚的旅游优势。

且塔城自古以来就是扼守西疆的要塞，在朝代更替境域变迁过程中，悠久的历史孕育了33个民族，他们团结和谐地生活在一起，多民族的风俗、服饰、饮食等文化交融形成了塔城独有的多元化民俗风情，塔城市于2021年被国家民委命名为第八批全国民族团结进步示范区示范单位。2020年12月国务院批复设立新疆塔城重点开发开放试验区，并赋予“丝绸之路经济带建设的重要支点、深化与中亚国家合作的重要平台、沿边地区经济发展新的增长极、维护边境和国土安全的重要屏障”四大战略定位。

新时代，设立塔城试验区体现了党中央、国务院对新疆工作的高度重视和关心支持，是加快丝绸之路经济带核心建设的重要抓手，也是加快新疆发展速度、维护边境和国土安全的重要屏障。

参考文献

[1][2]塔城地方志编纂委员会.塔城地区志[M].新疆：新疆人民出版社，1997.

[3]杨怡.城地区和谐文化建设研究[D].乌鲁木齐：新疆大学，2020.

[4]新疆发改委.自治区人民政府新闻办公室举行例行新闻发布会 介绍推进塔城重点开发开放试验区建设有关情况并回应热点问题[EB/OL].（2021-11-23）[2023-02-15].https：//mp.weixin.qq.com/s/-qWwkJcGcP6VKgh_VNLv_A.

【作者简介】傲 琪（1996—），女，硕士在读，研究方向：新疆近现代地方史研究。