塔城市土地整理现状调查与分析

王艺洁++蒲春玲++刘祥鑫++胡赛++穆飞翔

摘 要：通过了解农民对土地整理的认识，参与土地整理的意愿，为农民参与土地整理提供政策建议和决策参考。本文通过对塔城市土地整理项目的实地调查，统计分析调查问卷，得出农民参与土地整理的意愿，分析总结土地整理过程中存在的问题，并提出相应的对策及建议。研究表明，加强土地整理的宣传，建立农民积极参与、充分尊重农民意愿的土地整理机制，确保农民通过土地整理得到实惠，才能让广大农民积极地参与土地整理。

关键词：土地整理；农民认知；塔城市

中图分类号：F311 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.03.018

1 材料和方法

1.1 调查问卷设计

为获取农民参与土地整理的实际信息，调查问卷设计主要包括两方面：（1）农民对土地整理的了解程度，包括农民获得土地整理信息的渠道、对土地整理内容的了解、对开展土地整理的意愿、对土地整理的总体认识等；（2）农民参与土地整理的现状，包括土地整理的实施情况、农民参与土地整理的方式、权属调整等。为方便调查结果的统计分析，问卷以单项选择、多项选择和问答题为主。

1.2 实地调查

于2015年5月在塔城市土地整理项目区，采取面对面的调查方式进行了农民参与土地整理的随机抽样调查，共回收问卷100份，将回收的调查问卷进行整理分析，有效问卷100份，样本有效率100%，本次调查结果真实有效。

2 调查结果与分析

2.1 农民对土地整理的认知程度

农民对于土地整理的认知程度反映了农民对该政策了解到多少相关信息。只有农民了解、支持，以及政策是否满足了农民的需求，土地整理工作才能够顺利地实施。

2.1.1 农民了解土地整理的渠道 通过此次调查可知，72%的农民被动地由村干部讲解，28%的农民会通过电视、收音机、报纸等媒体来了解土地整理。由此可知，农民通过村干部、电视、收音机的途径熟悉了解土地整理政策信息，其中主要渠道是村干部的讲解宣传。可见，在土地整理政策的宣传中村干部占重要地位。

2.1.2 农民了解土地整理的内容试 现阶段，我国以农村地区作为土地整理的重点区域，主要包括农地结构调整、土地平整、农田基础设施建设、农村居民点建设、复垦土地、权属确定及改善活动。调查结果显示，44%的农民听说过也了解土地整理政策；40%的农民对土地整理政策一般了解；仅有9%的农民熟悉土地政策；还有7%的农民对此完全不知道。了解其中一到两项政策的农民占87%；仅有13%的农民了解3项以上的相关政策。

2.1.3 土地整理与农民自身利益的关系 通过耕地面积的增加及耕地质量的提高，改善了农业生产条件，促进农民增产增收，使农民从土地整理中受益。统计数据表明，有20%的农民认为土地整理与农民有密切关系，73%的农民认为有点关系。由此可得，农民对土地整理项目持认同态度，认为其与自身利益有关系。

2.1.4 对开展土地整理的意愿 对“是否希望本村开展土地整理项目”这一问题，72%的农民希望在本村开展土地整理，28%的农民持无所谓态度。由此可见，农民普遍认为土地整理项目的开展在不需要个人投资的前提下，能够改善农业生产条件，提高耕地质量、增产增收，是惠民的项目。

2.2 农民参与土地整理状况

2.2.1 农民参与土地整理的方式 农民参与土地整理项目的方法主要有：提建议、做决策、监督等方式，通过此次调查得知：58%的农民以提建议的形式参与到土地整理中，20%的农民以做决策的方式参与到土地整理中，22%的农民选择监督等其他方式参与到其中。可以看出，在土地整理中，农民主要以提建议的方式参与到项目中，提建议的方式相比较能够反映出民意。

2.2.2 农民参与土地整理的机构 土地整理项目主要由县级以上国土资源管理部门或乡镇政府负责，针对“通过何种机构参与农村土地整理”的问题，调查结果表明：23%的农民认为应该通过乡镇政府及县国土资源局管理部门；48%的农民打算通过村民委员会参与其中；19%的农民希望通过村民代表大会；10%的农民希望通过农会、农村土地整理协会之类的民间组织。由此可知，农民参与土地整理的机构主要依赖于村民委员会和乡镇政府及县国土资源管理部门，而农村尚未成立土地整理机构，农民参与土地整理并没有组织保障。

2.2.3 农民对土地整理项目的满意程度 土地整理项目的满意度是衡量土地整理的重要指标之一，对“已实施土地整理满意度”的问题，统计数据显示：60%的农民表示满意，36%的表示一般满意，4%的表示不满意；土地整理后65%的农民认为可提高家庭收入但不明显，30%的认为可明显提高家庭收入，5%的认为与家庭收入无关。

2.2.4 农民认为土地整理中存在的问题 通过对农民的走访调查发现，农民普遍认为有关土地整理的信息宣传力度较小，相关政策及法规不够健全。在这些不明确的因素影响下，农民不愿意接受土地整理，认为土地整理对他们只存在较小的利益，与收入的增减没有必然的联系。由于缺乏土地整理意识，农民宁愿将自己的田地空置，也不愿意接受整理。

土地整理打破了原有的界限，使原有的土地产权、耕地权、承包权等发生相应的改变，影响了农民的自身利益，而政府不重视相关问题，导致农民积极性大幅度降低。

在土地整理过程中，大部分农民认为施工单位施工质量差，田地遭到大面积的破坏，严重影响耕作质量，从而给农民带来额外的经济担忧。由于管道质量差、填埋深度不过关等问题，不仅破坏生态环境而且使土壤营养成分流失。农民一致表明，不应只在乎土地整理的数量，更应该重视质量问题。

3 建议与对策

3.1 加强宣传，提高农民土地整理意识

加大宣传土地整理相关的政策信息，增强农民群体土地整理的意识，让农民切身感受到土地整理所带来的社会、经济效益。土地整理既服务于农业发展，又服务于农民群体，只有农民的参与配合才能够更好地实施土地整理项目，更有效地促进城乡统筹发展。对此，加强土地整理政策的宣传力度，有利于推进土地整理项目的实施，充分调动农民积极性，让农民参与、受益于土地整理项目。

3.2 建立健全农民参与土地整理机制

建立健全农民参与土地整理机制，能够保护农民利益和限制行政部门权利滥用，农民可通过参与土地整理项目直接了解土地整理项目的实施进展，并提出相关建议，弥补项目实施中存在的不足，使土地整理项目更加完善。土地整理项目是一项能为农民带来实际收益的工程，农民的广泛参与可推动土地整理项目高效合理地落实。

3.3 充分尊重农民意愿，确保农民通过土地整理得到实惠

土地整理工作涉及范围广，深深地影响着农民的长期和短期利益。因此，广泛征求农民意见，坚持维护农民利益，让农民对土地整理项目的效果持乐意、满意、同意的态度是非常重要的。同时，村委会作为农民参与土地整理的主要依赖机构，也要广泛地征求村委会对土地整理项目的意见和建议。土地整理项目设计初期，应全面调查了解农民的意愿，采纳合理意见，并能够让农民参与到施工过程中，这样不仅能够增加农民的非农收入，同时也能够让农民对项目实施情况有相应的了解。

4 结 论

笔者采用随机发放调查问卷的形式，对农民参与土地整理意愿进行调查统计数据分析，分别从受访农民特征、受访农民对土地整理认知情况和受访农民对土地整理的认知、态度等方面进行相关分析。实证结果表明：年龄和是否认为能从整理中得到好处与农村土地整理意愿呈正比例关系；对农村土地整理的相关政策和信息的理解、认知程度也影响着土地整理的进程。

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