中小学教育成本核算怎么做

汤文丽

在我国教育事业中，义务教育发挥着不可忽视的作用。现阶段，我国无论在政策方面还是制度上均给义务教育的改革发展提供了强有力的支持，教育呈现出高速发展的态势。但不可否认的是，教育相关环节有待进一步完善，一些中小学校在发展过程中，存在投入不足的现象，加之市场竞争日益激烈，如何提升办学校效果、合理控制办学资金投入、强化自身综合竞争力成为了学校急需解决的重要问题。因此，我国义务教育需要加强成本核算，促进中小学教育的更好发展。

教育成本的核算对象

通常而言，在教育成本核算过程中，计量对象主要涉及到以下两方面：一为资源耗费的载体；二为标的物，成本对象包含的内容较多，例如顾客、部门、产品本身等。在选择成本对象期间，应对计量对象以及成本分配进行充分考虑，成本核算对象通常分为以下两个部分，即产出的产品、提供的服务。众所周知，农村地区的小学机构往往是政府投资开办的，主要是为了实现普及全民教育的目的，属于公共产品。学校区别于其他的盈利机构，教育资源的耗费是为了培养出优秀的学生，为学生接受更高层次的教育奠定基础。在教育经济学的研究中，部分人员提出，教育提供的是“教书育人”服务，相较于酒店提供住房服务无明显差异；但也有学者认为，教育属于一项生产活动，而产品便是合格的毕业生。无论是哪种看法均合情合理。为了有效提升合理的教育成本核算，本文将中小学教育视为生产合格的中小学毕业生，那么中小学教育成本的核算对象自然是培养出来的优秀中小学毕业生。

教育成本的核算内容

在教育成本核算结构中，涵盖教育成本核算中的项目。教育活动在开展过程中，所涉及到的成本、支出以及费用等对应的项目并非全部重叠。例如，在学校的支出项目中，并不是所有的支出均应用在教育服务方面，在学生管理以及开展教学研究等活动中也会出现支出项目，该部分费用不宜纳入到小学教育成本中。本文研究中小学教育成本主要涉及到以下部分：一是人员指出，二是公用支出。具体分类如下：

第一类是人员支出涵盖教师薪资及福利待遇、管理人员的管理费用以及学生奖金、助学金等。

首先是教职工工资包含各种报酬，如基本工资、绩效工作以及奖金补助等。津贴包括班主任津贴、房租补贴、保暖降温补贴以及奖励工资等，按照国家相关规定提取。其次是依据国家及政府规定，学校为教职员工缴纳住房公积金以及相关保险。在缴纳社会保险过程中，结合工作比例确定缴纳金额，由本地区政府部门明确比例。

再次是学校在计提教师工福利费、工会经费以及职工教育经费。期间，依据老师工资总额相关比例进行提取，由学校集中管控和使用。医疗保险费用现在已经被纳入到职工福利费用中，所以不需要在社会保险中重复计算。最后是奖助学金，是国家依据政策要求，对一些学生发放的助学金以及奖学金等，该部分资金不涵盖个人以及组织捐款等。

第二类是公用支出指的是学校在运营期间，教学活动所支出的各项费用，如水电费、会议费、文体维修费以及修理费等，但不包括职工工资。

修理费主要分为日常维修和资产大修。对于日常维护所发生的费用，应结合实践情况，将其计入有关的成本费用中。大型固定资产修理费用可采用预提的方式，但需对预提额进行严格控制，一般情况下不超过资产原值的1.4%，实际支出部分不可计入成本费用中，大修费用可使用固定资产折旧的方式每期摊销。

对于固定资产原值，若完成清产核资，应依据财政以及国有资产部门核定价值进行确认。若为新建规定资产，将竣工决算、采购合同发票价格作为标准。若不在上述情况范围内，将以政府价格主管部门认定作为标准，评估增值将以往增值原值作为标准。

固定资产折旧包含各项大型教学资产折旧，如学校房屋、教学设备以及图书等，按年限平均法进行折旧计算，不需要考虑残值。现阶段，中小学会计记录里对折旧费并没有明确的记录，只是涉及到固定资产原值以及固定资产更新淘汰等相关数据。在核算教育成本过程中，固定资产不可以原值的方式纳入到成本费用中，需要依据资产使用年限进行计提折旧，以分期的形式计入教育成本。

无形资产摊销主要涉及到学校土地使用权。农村地区的中小学机构使用土地往往是由政府划拨的，在长期使用期间，并不需要支付额外的费用。因此无需计入到教育成本中。但若是学校出资购买的土地使用权，或其他购买的长期无形资产应用于教学，这些无形资产是存在原值的，可以依据使用年限按期计提摊销额，属于教育成本的一部分。土地使用权支出和地上建筑物价值密切相连，不可分割，所以，土地使用权支出可以与建筑物共同计提折旧。

义务教育成本核算的政策建议

改革预算拨款办法 建立以生均成本为基础的义务教育拨款制度 从我国义务教育资金供给层面来看，存在着相应的不足，例如资金供给不足、浪费等。而导致经费分配不均衡的原因与“基数法”拨款方式有直接关联。若想要进一步增强教育质量，应在教育过程中不断优化和完善竞争机制，财政部门在进行义务教育预算期间，可结合下面公式进行编制：义务教育预算=[生均全额成本最低标准-杂费标准]×在校生人数；教育行政部门在管理学校经费以及拨款过程中，可使用以下公式：学校的拨款总额=[生均维持性成本最低标准×在校生计划人数]+专项经费计划。其中，专项经费计划=设备购置费或修缮费计划+基本建设支出计划；在我国义务教育体系中，地方管理是其中的基础内容，老师编制以及公用费用标准等主要由省级人民政府来完成，在制定生均全額成本最低标准以及生均维持性成本最低标准时，应对区域发展实际情况给予充分的分析。

重视绩效考核 优化成本核算管理机制 在完善中小学教育成本核算管理体系期间，应确保成本管控工作的有效性。若想让上述机制得到真正落实，需要将成本核算与考评体系相结合，使这些工作向规范化发展。中小学在运营过程中，应对自身发展状况进行充分考虑，以明确今后的发展方向和重点，优化和完善管理机制，在做到依章办事的前提下，做好成本核算以及绩效考核评价的前期工作。此外，应将成本核算管控工作完成情况纳入到个人考评中，使核算管理工作质量与财务部门绩效相关联，促进成本核算工作规范有序地开展。将成本核算管控工作与绩效考核有机结合，加上相应的考评方式，可确保成本核算工作得到切实有效的落实，为强化成本核算工作质量和效率奠定基础。

掌握新会计制度 提升成本数据质量水平 对于政府新制定和颁布的规范制度，应进行积极学习，掌握有关内容，结合新制度要求规范中小学内部会计核算工作。与此同时，在构建权责发生制的前提下，落实政府综合财务报告制度，在实际工作开展期间，呈现制度中的相关内容，确保制度革新顺利完成。实时掌控新会计制度中的变动，将多个因素作为着手点，如政府会计制度、财务以及预算会计功能等，学习新的制度规范，确保熟练地掌握新会计制度中具体的核算方法，推动“核算型”会计转变为“参与管理型”会计。

作者单位：广东机电职业技术学院