加强系统管控化解政府债务风险

吕振

相关概念

政府债务 对于政府债务的界定，由于思考角度不同，理解也存在差异。在原本的定义中，政务债务是通过短期借贷和债券形式发行，除了国家持有的债券外，公众手中也存在一部分；另一种解释是，政府债务由国家机关、部门承担，包括政府下属事业单位等。根据国内的发展来看，对于政府债务定义存在狭义与广义之说。从狭义角度来看，债务是各地政府承担的负债职责，需要依照法律定期还本付息。随着实践和理论的发展，这一概念也在发生改变，需要结合实际情况，分析政府承担的债务以及担负的支付责任。

债务风险 债务风险是根据政府债务引发的对未来不确定的损失。其中的关键点在于政府是否具备承担债务偿还能力，根据这一点分析后续事情的发展走向。这一概念中还包括政府债务风险提高，政府无力偿还后引发的连锁事件。例如，基础建设资金无力承担，经济、教育等项目投入资金不足，严重时引发系统性金融风险等。

风险管控 风险管控，是指通过分析识别，判断风险产生的影响，采取有效手段，降低损失的管理办法。本文中，风险管控集中在政府债务全周期，会根据对债务风险的分析，提高风险化解能力，实现资源合理配置，保证政府债务风险管控能力提升。

政府债务管理现状

债务规模控制力弱 随着社会经济的发展，地方政府债务规模会呈现逐步扩大的趋势。当债务规模超出当地所能承受的偿债能力，会导致政府无力偿债，对当地经济造成巨大影响。这是由于政府缺乏前期债务管控意识，导致部署不够科学，未能将债务管控当作重点任务，出现债务监管不及时、不够重视的现象。并且，地方存在刚性和补短板项目，对于政府而言，在此发展背景下，群众需求增加，导致政府资金更加紧张；融资成本偏高也导致政府债务增长，迫于资金周转，政府需要支付更高额的利息，使得政府债务陷入恶性循环。

债务资金监管薄弱 从当前地方政府债务资金使用情况来看，由于政府显性债务资金来源渠道单一，并且存在一金多用、资金投入不集中的现象，使得债务资金使用缺少科学监管。与此同时，一些地方政府对于有限的资金未能合理规划，导致债务资金使用效率不高，资金无法花在“刀刃”上。因此，亟待建立健全制度，形成统一的监管方式，遏制债务风险。

政府债务风险防控的措施

深化政府机制体制改革 发达国家的调控手段和经验表明，政府债务风险管控要结合自身实际进行管理。市场自我调节与政府债务风险管控同等重要。在此过程中，要兼顾社会、经济等各个阶段的发展变化，在不同阶段采取不同措施，尽可能结合当地实际情况优化管控措施。

因此，当地政府应加强职能转变，提升债务管控水平。政府过度干预不利于社会稳定发展，也抑制当地经济发展。地方政府应合理划分政府与市场的界限，在明确责任的基础上，积极引导和发挥配置作用，支持当地经济发展，减少不必要的财政支出，达到管控的目的。上文提到由于政府事权与财权不匹配，使得财政压力不断累积，出现举债度日的局面。国务院针对这一现象采取了减税降费的方案，在一定程度緩解了政府的压力。但是，遗留包袱使得政府依然面临压力，债务风险管控困难重重。所以，需要深化税种改革，完善地方税收体系，保证地方财政收入稳定，并保证政府财力与支出责任对应，增强政府财力保障能力。

为了减少人为因素带来的影响，还需要对政府官员进行重点考核，从而避免官员的冲动产生举债行为，强化政府债务风险管控效果。政绩考核指标涉及面较广，应保证考核的科学性。尽可能将考核期定在官员任职期，对其债务管控、偿还情况等进行考核分析。政绩考核能验证官员是否具备风险意识，能否坚持底线，能否防范债务风险。

完善政府债务管理体系 政府应建立完善的管理体系，与相关部门配合，统筹好各项工作，形成政府部门牵头的预算管理机制，从源头上杜绝资源不合理使用现象。同时，要严格监管融资机构，切实发挥债务资金效益。政府债务风险随着债务规模同步增长，若要遏制风险对经济造成的影响，需要政府事先做好预算工作，对债务进行管理；将政府债务余额、债务增长量等要素纳入预算编制中，制定科学的管理目标，为政府支出提供依据，降低隐性债务风险。

一是要规范和约束政府行为。对此，应规范和约束举债行为，建立举债约束机制，促使政府债务管理趋向专业化。为避免领导人在地方经济发展过程中做出冲动举债的行为，制定这一机制尤为重要。此外，还应加强融资平台管理，规范和约束好地方融资平台的举债行为。当然，也应兼顾全局发展，根据地方发展实际情况，探索适合当地的平台管理模式，制定适宜的发展路线，拓宽融资渠道。政府也应发挥引导作用，促进地方融资平台业务发展，使融资平台实现独立发展。

二是要强化政府债务资金监管。政府债务的监管重任最终还是需要政府承担，应强化政府债务资金监管能力。根据现有债务统计数据，无法对各部门债务数据进行统计和整理，也是导致政府无法对债务状况进行全面了解的原因。若想有效收集债务数据信息，需要成立专项部门，由该部门全权负责各项数据资料管理工作；还应建立与政府对应的综合指标体系，将各项收支增长指标涵盖在内，并从显性债务入手，再逐步统计隐性债务。在这一环节中，主要负责部门应保证数据的真实性，准确反映本届政府的债务状况，为领导决策提供有效参考。

在此基础上，还应建立政府债务风险预警系统，确保政府措施对地方经济有益，能够在合理范围内举债。建立预警系统能够实时检测债务数据，保证债务可控可管，提升债务资金的利用效率。建立预警系统的关键在于负债率与债务率，要根据这两项指标，设置好债务警戒线，在债务超标后及时产生预警，有效反映出问题所在。作为数据收集和分析的部门，应肩负起动态监管债务的工作，实时进行债务监测，确保还本付息与当地经济发展匹配，避免债务风险。

综上所述，地方政府债务问题关乎社会稳定，往往是牵一发而动全身。一旦政府债务风险过高，引发债务危机，将会严重影响社会发展。面对地方债务风险影响因素，需要政府进行科学管控，保证债务的合理性，避免引发系统性风险。我们可以借鉴发达国家经验，完善政府债务管理体系，将债务规模和数量控制在合理范围内，有效化解政府债务带来的风险，促进社会和谐稳定发展。

作者单位：青岛高新技术产业开发区管理委员会财政金融部