黄梅
乡村发展活力不足 建立健全乡村治理体系,对于推进治理手段的法制化、规范化具有积极意义。加强乡村治理体系建设主要包括加强农村基层组织体系建设、村民法治信仰建设、守法行为体系建设和农村产业发展体系建设。乡村治理转型的关键在于将资源开采转化为资源给予,乡村治理工作的研究应该以此为重点。
在乡村振兴的背景下,自然资源下沉到农村,以乡村建设、公共服务等多种项目的形式使用。如何安全有效地利用这些资源已成为国家的重大关切。从我国经济长远发展的角度来看,保证一个地区经济水平的稳定提升,需要内外兼施。目前,虽然国家有关部门加大了对农村发展的财政支持力度,但由于农村技术人才流失和年轻劳动力外在发展等原因,乡村发展缺乏内在动力,乡村治理和农村企业难以顺利发展。
乡村人才流失较为严重 当前,我国经济快速增长,城市化步伐加快,更多的村民开始流向城市。由于城市资源相对丰富,大部分农户会选择到城市生活和发展,导致农村常住人口逐渐减少,人口资源流失严重,农村劳动力流失严重,大量人才、资金、技术资源流失。这种趋势不利于农村发展。当前,我国正在大力倡导和支持乡村振兴。在乡村振兴过程中,人才是乡村振兴发展的关键,因为乡村振兴需要更多有经验、有知识、有远见的乡村自主力量回归乡村,带动乡村产业发展。
乡村传统文化凋敝 农村是我国传统文化和文明的发祥地。当前,一些村庄正在不断挖掘具有地方特色的传统文化,开展形式多样的文化活动,让传统文化与现代产业逐步融合,具有乡村文化特色的建筑、传统戏剧文化、乡村民俗风情等吸引着游客,带动了乡村经济的快速发展。不过,仍有许多村庄基础设施简陋,没有文化场和阅览室,或现有文化设施遭到破坏。主要原因是政府部门拨付的文化经费较少,基层没有足够的资金建设文化场馆。同时,文化旅游服务体系、配套产业基础设施、资源整合利用开发机制不完善,资源价值转化率不高。与此同时,资源项目的开发利用硬件投入大、周期长,软件系统也需要逐步升级,短期内不能对产业发展形成大的支撑。
乡村文化不仅包括书本上记载的知识和技能,还体现在生产和日常生活中日积月累的智慧和真挚朴实的情感中。文化是乡村发展的主要源泉之一,但目前村级政府的文化意识较为薄弱,导致乡村文化遭到破坏,乡村文化传承、融合、发展困难重重。
生态文化意识薄弱 目前,很多农民生态环境保护意识淡薄,生态文化观念尚未形成,生态在乡村治理中的作用不强。造成农民生態意识淡薄的主要原因是村民受教育程度低,人口流失严重。目前,当地村民以老人、妇女和儿童居多,多数没有受过教育。很多农村基层领导对乡村治理也缺乏认识,没有意识到生态在乡村治理中的重要性,因而只注重经济发展而忽视了环境保护和农村生态文化建设。尽管很多地区自然生态资源和人文生态资源丰富,但由于当地人对自然生态和文化资源的认识不够,使得农村生态文化还停留在自娱自乐的层面,优势文化还没有产业化,从而制约了农村生态文化建设的发展速度。
政府要加大资源引进力度 乡村治理是党中央对农村经济发展的一项重要战略部署。乡村治理的发展离不开物质基础。城乡规划是解决农村发展问题的重要举措,在制定发展规划时,相关部门可以从提高乡村治理能力、促进农村经济发展方面入手。
与此同时,乡村治理的顺利开展需要人才支撑。当地政府应加大对农村的政策支持力度,鼓励人才深入农村参与乡村治理,充分发挥人才优势,促进农村经济发展。其中,要提高乡村治理人才待遇,尊重他们的劳动成果,让人才在工作中实现自身价值,促进治理工作有效发展。地方政府需加快项目开发,扩大业务规模,加大引资、引才、引智,积极招商引资下乡,引进现代企业下乡,解决村民就业问题,同时辐射其他有关领域,促进其发展,为乡村治理创造有利条件。
构建完善的治理架构 开展乡村治理应当建立在完善的治理架构之上。在乡村治理工作中,要以历史的眼光和全局的眼光面向未来,适当拓宽乡村治理的领域,加强建设与合作,高度重视和完善社会基础建设,形成坚实完整的综合治理架构。在实践中,要增强群众对乡村治理任务的深刻理解,切实落实好政府以人为本的乡村治理理念,将保持党的领导、人民群众当家做主与实施依法治国有机结合,进一步强化政府对地方乡村治理工作的指导、管理与统筹,通过逐步加强地方政府职能和依法治国,从而促进乡村治理综合水平的提高。
推进乡风建设并纠正不文明风气 乡村文明建设是乡村治理的主要内容,是建设美丽乡村的基本要求。在乡村治理过程中,要通过对村民思想文化层面的科学引导,潜移默化地提升村民的道德规范、法制意识和公民意识。在农村文明建设的特殊时期,地方行业组织要更加重视村民的思想道德教育,常态化地开展村民思想道德教育,充分发挥教育群众、维护社会稳定的作用。
综上所述,国家统筹乡村振兴战略的基本思路是,通过政策优惠和资源投入,持续激活衰退的乡村,扫清乡村振兴道路上的障碍。在乡村振兴背景下大力开展乡村治理,促进乡村经济发展和文明进步,缩小城乡差距。
作者单位:临沭街道办事处农技站