电子烟监管加码行业面临洗牌

喻学谦

近年来，在资本的不断加持下，电子烟行业飞速发展，市场规模持续扩张。但作为一种新兴产品，电子烟行业乱象层出不穷，亟待采取切实可行的措施来规范管理。

新形势下 电子烟行业发展现状

新形势下，消费者的健康意识不断增强，电子烟作为传统烟草产品的替代品，在短时间内就获得了诸多消费者的青睐。目前，我国电子烟的生产总量占到全球的90%。据统计，2021年，我国电子烟的出口总额高达1383亿元，在很大程度上带动了全球烟草行业的变革发展。

电子烟消费群体呈低龄化态势 中研普华研究院《2022-2027年中国电子烟行业市场深度调研及投资策略预测报告》认为，当前电子烟的主要消费人群以15岁至24岁间的年轻人为主，并且首次接触电子烟产品的人群年龄呈现出低龄化发展态势。一些中年人从健康角度出发，也尝试用电子烟来替代传统烟草产品，但相关调查显示，受社交、习惯等诸多因素影响，大部分中年人对于电子烟的接受程度并不高。在资本市场的加持下，电子烟的宣传信息在网络上比比皆是，市场认知度越来越高，很多追求新奇的年轻人会主动尝试电子烟，并逐渐接受这个产品。值得注意的是，电子烟消费群体低龄化的发展态势可能会给未成年人造成不良影响。

电子烟行业管制措施陆续出台 截止到2021年，国内电子烟行业的市场规模已将近200亿元，但产品质量问题和违规销售问题频出，影响到行业的健康有序发展。为规范管理，自2018年起，国家陆续发布相关管制措施。

2020年7月，国家烟草专卖局和国家市场监督管理总局联合发布《电子烟市场专项检查行动方案》，通过专项检查的方式，采取更加严格的治理手段和监管措施来强化互联网平台上电子烟的售卖监管，切实保护未成年人免受侵害。2021年3月，工信部公布的《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》中，正式将电子烟纳入到烟草监管体系中，要求参照传统烟草的管理来对电子烟等新兴烟草产品进行监管。这说明无论是电子烟的生产销售、行业监管，还是税收管理都会更加严格。2022年3月，国家烟草专卖局制定《电子烟管理办法》，进一步规范电子烟市场秩序，加强管理，促进电子烟产业的规范化发展。

2022年10月，《电子烟》（GB41700-2022）國家标准正式实施，要求各交易平台只能提供符合国家标准的烟草口味电子烟和带儿童锁的烟具，只有取得烟草专卖许可证的组织和个人才可从事电子烟的生产经营业务，并且进一步明确了电子烟的监管主体和具体监管措施等内容。

2022年11月，财政部和海关总署联合发布《关于对电子烟征收消费税的公告》，将电子烟增设至消费税的征收范围。至此，针对电子烟的相关政策不断完善，管理也越加规范化，电子烟行业结束暴利时代，鱼目混珠现象得以有效缓解，市场集中度进一步提升，行业发展也步入正轨。

电子烟行业发展将面临洗牌 在未来一段时间内，电子烟行业将经历一次“良币驱逐劣币”的洗牌过程。在《电子烟》（GB41700-2022）国家标准的规范下，只有通过技术评审的电子烟产品才能够上市销售。据调查，截止到2022年8月，仅有23个品牌的63款产品通过评审。因此，对于电子烟企业来说，今后只能通过提升产品的研发水平，推出高质量的电子烟产品才能继续在行业立足，目前的诸多中小电子烟生产和销售企业将因自身能力不足而逐步退出市场。对于烟草专卖局来说，也要对工作职责进一步明确，采取切实可行的策略来规范电子烟行业的管理，做好日常监督和管理，保障行业的健康有序发展。

新形势下 电子烟行业管理对策分析

加强日常宣传教育 电子烟作为新兴产品，在消费者，尤其是年轻消费者中通过口口相传的方式进行传播，这一过程中可能存在消费者对电子烟产品认识片面的现象。因此，新形势下做好电子烟行业的管理工作，需要重视加强日常宣传教育。

一方面，针对于消费者，要加强对电子烟产品的正确宣传，帮助消费者客观了解电子烟作为新型烟草制品的危害性，并让消费者知晓国家针对电子烟所制定的相关法律法规等，这有助于消费者通过增强自主意识来配合烟草专卖局等管理部门做好电子烟行业管理工作。另一方面，烟草专卖局在日常的市场管理和检查过程中要重点在售卖电子烟的零售商户中做好宣传，使其知晓违规售卖不达国家标准的电子烟或是在未取得销售资质的情况下私自售卖电子烟的严重后果以及所需接受的处罚等，这样有助于起到警示和威慑作用，能够在当前电子烟行业洗牌的过程中不断规范行业管理，促进行业健康有序发展。

持续做好监督管理 在当前电子烟行业经历洗牌的新形势下，还需要持续做好监督管理工作，坚决对电子烟行业发展中存在的不规范问题进行及时整治，保障消费者的切身权益。具体来说，可以从两个方面着手进行监督管理。

一方面，要对电子烟销售的实体店进行全面检查和监管，重点检查电子烟产品是否符合国家标准，在销售上是否按照年龄要求开展经营活动。做好电子烟实体店的日常管理工作，按照“一户一档”的方式来建档，登记实体店所售卖电子烟的类型、品牌、购买渠道和销售动向等信息，做好电子烟的流通记录，按照传统烟草产品的管理模式，将电子烟纳入到严格管控中。另一方面，要对网络平台上私自销售电子烟的商家和交易行为进行监测和管理，对网络上违规宣传和销售电子烟的行为进行及时处理，不断净化网络环境，坚决打击不良商家通过微信、抖音等平台，利用公众号或短视频等私自销售电子烟的行为，尤其对向未成年人销售电子烟的商家或个人进行严厉打击。

电子烟行业涉及人民健康，在管理上必须科学布局，不仅要对消费者进行正确宣传，而且要持续做好零售商户的监督管理，这样才能在行业发展过程中掌握主动，实现可持续健康发展。

作者单位：南昌市烟草专卖局