东莞：刚柔并济，助企惠企见实效

何闪闪

“困难时期免予处罚，是对我们最大的关怀、鼓励和帮助，是最好的惠企举措。”东莞市一家准备上市的企业负责人表示。2022年6月，生态环境执法人员现场检查时发现，该企业露天存放废切削液，未落实危险废物规范化管理。鉴于这家企业环境违法行为并无主观故意，并且及时改正，未造成严重后果，东莞市生态环境局决定对其免予行政处罚。

这是2022年以来，东莞深入推进“放管服”改革落地落实的一个缩影，东莞市生态环境局在铁腕治污的同时，助企纾困解难，以行之有效的措施助力稳住经济大盘。

优化环保执法，

助力经济稳大局

大朗镇是东莞市受疫情影响最严重的镇街，曾在三个月内爆发两轮大规模疫情，不少企业因此损失巨大，甚至资金周转困难。“因为疫情，很多订单未能按期交付，公司资金周转十分紧张。”东莞市聚隆电子科技有限公司相关负责人表示。

据了解，近年来东莞本土玩具企业正推动东莞变身为“潮玩之都”，位于大朗镇的聚隆公司就是这样一家企业。该公司此前曾因不正常使用有机废气处理设施等问题被罚款4万元，由于资金链断裂，未能在期限内缴纳罚款，导致产生了与本金等额的加处罚款。

2022年5月，东莞市生态环境局出台《东莞市生态环境轻微违法行为免罚清单》（以下简称《免罚清单》）。执法人员发现聚隆公司适用免强制执行情形，于是对其逾期缴纳罚款的行为作出减免加处罚款、免申请强制执行的决定。“感谢政府的关怀，助力我们渡过难关，以后我们一定会加强环境管理。”聚隆公司相关负责人表示。

为减轻企业经济压力，东莞市生态环境局一手抓严格执法，一手抓优化服务，持续改进执法方式，提高执法效能，出台《免罚清单》和《东莞市环境违法行为道歉承诺从轻处罚工作指引》（以下简称《工作指引》）等政策，并执行《广东省生态环境不予行政处罚的轻微违法行为目录》等规定，对违法情节轻微、整改主动迅速、生态补偿有效的企业相应予以减免处罚，积极营造规范有序的营商环境。

东城街道夜间对重点区域开展走航车监测、麻涌镇利用无人机对工业园开展监测巡查……一系列“神器”为东莞市精准治污提供科学技术支持，也大大减少对企业的不必要打扰。

东莞市生态环境局全面加快生态环境监管信息化建设，利用在线监控、视频监控等科技手段，对全市纳入生态环境监督执法正面清单企业实行非现场执法巡查，上半年开展非现场检查755家次，开展精准帮扶63次，减少现场检查频次。对于正面清单内的企业，执法人员积极引导企业自查自纠。执法人员通过检查企业上报的电子资料并配合在线监控、零散废水等平台数据实现高效监管。

“在执法模式上，我们尽量做到日常不扰、无据不查、轻微不罚，促进企业和个体工商户平稳、健康发展。”东莞市生态环境局相关负责人说。

合理免罚轻罚，

兼顾法理与情理

“一开始听说要罚款30万元，心都凉了。我们工厂才刚刚步入正轨，以为就要倒闭了。”东莞市众鑫达精密机械有限公司相关负责人难掩心中的激动，他说：“幸好有相关政策扶持，得以免除处罚，今后我们一定会守法经营。”

据介绍，《免罚清单》对常见的建设项目管理等10个方面生态环境轻微违法行为进行免罚。“众鑫达公司已拆除需要办理环评审批验收手续的生产设备，且是首次违法、无超标排污、逃避监管等情形，符合免罚规定。”东莞市生态环境局相关负责人解释说。

减免的罚款用在哪里最合适呢？在东莞长佳塑胶制品有限公司，崭新的废气污染防治设施已经投入使用，工厂周围的异味也消失了。不久前，该公司因未按规定安装、使用有机废气污染防治设施的行为，被生态环境部门立案拟处罚16万元。

“我们了解到，道歉并承诺改正可轻罚，于是决定去申请。”长佳公司有关负责人介绍。经公开道歉承诺，并及时改正环境违法行为，该公司的罚款金额减少到8万元。

据《工作指引》规定，对于不存在恶劣情节的环境违法行为的企业，在收到《行政处罚告知书》后7个工作日内，主动提出书面申请，并已改正违法行为，且在东莞市主要媒体上公开道歉、承诺守法的，可适用道歉承诺从轻处罚。

“疫情和市场大环境低迷之下，这样的处罚兼顾了情和理——既守护了法律，也考虑到企业的实际困难，我十分认同。”长佳公司相关负责人表示。

不过也存在极个别并未如期整改、持续违法生产的企业。据了解，某塑胶制品公司因“未验先投”环境违法行为被查处并罚款25万元，其后东莞市生态环境局积极督促该公司落实整改措施。

时隔大半年，执法人员再次检查时发现，该公司不仅未完成整改，且在未配套建设环境保护设施、未进行自主验收的情况下，案涉生产设备仍在使用，生产废气未经处理直接排放。针对该公司“未验先投”逾期未改正的环境违法行为，东莞市生态环境局依法对其作出《行政处罚决定书》，处140万元罚款。

2022年全年，东莞不予行政处罚案件共1086宗，不予处罚金额超1.14亿元；免予申请法院强制执行案件847宗，免予执行加处罚款金额约8295万元；道歉承诺从轻处罚的案件391宗，总减罚金额约2884万元。

发挥示范作用，

引导规范化管理

“我们对原有的‘UV光解+活性炭吸附’二级废气处理设施进行了升级。”慕思健康睡眠股份有限公司相关负责人介绍，新的处理工艺通过干式过滤器+沸石浓缩吸附+催化氧化燃烧处理技术，削减VOCs废气对外排放；而凭借沸石浓缩吸附的优点，可大幅减少危险废物的产出。该公司也因其环境管理经验，被评选为“东莞市环境管理示范企业”。

为增强企业环境保护意识，东莞市生态环境局先行在塑料制品、表面涂装等12个行业试点，开展“东莞市环境管理示范企业”评选活动。对于获评企业，可优先纳入生态环境监督执法正面清单，加强环保帮扶；在大气专项获评的企业，将纳入污染天气应急减排豁免单位；在水专项获评的污水处理厂，在下一年每季度的专家巡查加1分；在固废专项获评的企业，将纳入固体废物重点服务对象。

另外，东莞市生态环境局还组织相关企业前往环境管理示范企业参观考察、交流学习，发挥其在减污降碳、绿色制造、环保规范化管理、积极履行社会责任等方面的示范引领作用，推动同行业企业对照标准进行整改提升。

高埗镇某污水处理厂的池面，此前曾频繁出现浮渣、垃圾等。在参观环境管理示范企业和听取专家指导意见后，该污水处理厂意识到应该常态化保持水池干净整洁。

“我们增加外包清洁事项，使池面卫生、观感都得到改善。”该污水处理厂相关负责人介绍。他希望，公司通过不断学习、不断提升，加快向环境管理示范企业方向发展。

政府搭台，企业唱戏。除了环境管理示范企业创建，东莞市生态环境局还积极搭建“线上+线下”交流平台，切实提高企业的守法意识和能力，促进企业绿色健康发展。

线上，东莞市生态环境局通过组建社区企業群聊、提供各项业务咨询电话、重点企业和重点任务专职人员对接等方式，构筑“多对一”“一对一”的问题解决平台，及时高效为企业解决“疑难杂症”。

线下，东莞市生态环境局积极调动企业热情，开展“日常小行动，降碳大作为”全民行动、“送法规，送技术”服务企业专题宣讲活动、生态文明大讲堂、企业座谈会等活动，组织专家进企业现场问诊，确保企业环境管理水平得以提升、问题整改落到实处。