全域旅游背景下旅游业态人力资源管理研究

王雪萍

摘要：青州市位于山东省中部，素有海带明珠美誉，其历史人文和自然风光独具优势，近几年以建设国内知名文化旅游休闲度假目的地为目标，坚持“文化赋能、城景合一、主客共享”发展理念，持续打造“青州全域旅游”品牌，通过发挥区位优势，坚持文旅双轮驱动，创新旅游业态发展，不断完善公共服务水平，旅游产业发展迅速。本文在梳理现有人力资源管理相关文件的基础上，通过研究青州市在全域旅游发展背景下人力资源方面的问题，对目前旅游人力资源管理情况进行了综合的叙述，全面分析青州市全域旅游背景下旅游人力资源管理的现状和要求，通过实际走访等方法分析，深入挖掘存在问题并针对问题提出了加快实现人力资源管理的可持续发展措施。

关键词：全域旅游；青州；人力资源

引言

随着青州市旅游业态的发展，全域背景下旅游人力资源管理的问题开始出现，并逐渐成为影响旅游业态可持续高质量发展的重要问题。青州古城旅游区2017年获评国家5A级景区，青州市于2019年成功创建首批国家全域旅游示范区，全域旅游有利于促进景点景区内外协调，打破地域分割，拓展开放发展空间，它对旅游人力资源管理研究提出了新的要求。在全域旅游背景下，加强旅游人力资源管理研究和共享旅游人力资源极为紧迫和必要。

一、青州市全域旅游发展措施及成效

（一）政策支持推动全域旅游高质量发展

坚持“文化赋能、城景合一、主客共享”发展理念，不断推进体系制度创新，完善公共服务和产品供给，持续打造“青州全域旅游”品牌。《全域旅游发展总体规划》《关于进一步推进全域旅游发展的意见》等文件相继出台，为旅游行业发展搭建平台。2100万元的旅游发展基金成为旅游金融信贷的有力探索，同时积极鼓励支持辖区居民、大型集团企业等1000余家商户、企业纷纷进入文旅市场，实现成功转型。

（二）集聚特色大力推进文旅融合发展

丰富古城景区内涵，启动投资3500万元的东关历史文化街区改造提升项目，累计投入10亿元，完成116条古街巷、36处历史文化标志性建筑保护修复；突出抓好项目建设，投资10亿元、建筑面积5万平方米的博物馆新馆明年底建成开放；投资3 亿元“青州不夜城”项目年内建成开放；分别投资9亿元、15亿元打造国家4A级景区泰和山、九龙峪，年接待游客130余万人次；夯实文化产业基础，打造书画市场、写生基地、文旅小镇等特色产业形态。

（三）城景合一搭建主客共享发展格局

建成彰显着“以古为蕴、以青为色、以水为魂”理念的云门山植物园，高标准建设成森林公园，南阳河、北阳河、弥河等景区提升改造并免费开放；全面提升公共服务水平，围绕A级景区开展2级公路建设，全面提升旅游路网水平，“齐鲁天路”青州段、“鲁中川藏线”等成为网红打卡地；公共自行车实现全覆盖，铺设旅游绿道300多公里；依托良好生态建设停车场50多个，发展汽车营地3处、民宿87家，300多家酒店对外营业；坚持推进旅游富民，大力发展乡村旅游，多村获评全国乡村旅游重点村、首批山东省景区化村庄称号，实现旅游 就业人数14.3万人次。

（四）宣传推介加快全域旅游品牌建设

强化新媒体宣传，牢筑青州文旅新媒体矩阵，邀请主流媒体进行深度报道，开展媒体采风、市领导推介等线上专题宣传活动；会展宣传推介，举办“翰墨青州·中国书画年会”“中国青州花卉博览交易会”“古城青州过大年”等区域性节会，国庆小长假接待游客突破100万人，实现门票收入1000多万元，“千年古城 信美青州”文旅品牌逐步叫响。2021中国青州非遗美食节和中国非遗保护协会书法专委会设立工作推进迅速有序；打造线上推介平台，八喜旅游网体验中心建成并投入使用，积极开展“数商兴农”等旅游电商，在推介旅游的同时实现旅游产品的营销。

二、全域旅游背景下人力资源发展措施

（一）旅游高端人才逐渐培育完善

2021年以来引进高端文旅人才6人，其中国家级非遗传人1人、省级非遗传承人5人，引进全日制研究生4人，海外留学人员2人；依托八喜文旅集团，柔性引进以山东大学王德刚教授为首的潍坊市文化和旅游智库落户青州；聘请知名艺术家进行顾问辅导，聘请中国农民书画研究会会长王林旭担任青州农民画协会顾问，在基地建设、队伍培养、创作交流、市场拓展、品牌打造等方面给予指导、谋划，大力提升青州书画在全国的影响力。

（二）本土培养力度加大

依托青州市图书馆、市文化馆、市艺术剧院等6个公共文化旅游服务机构，建立公共文化旅游人才培养基地；坚持重心下移，选聘专业人员，以群众“点单”、部门“送单”的形式，对农村文艺人才进行精准培训；举办青州市导游员、景区讲解员培训班，4名导游员获评“2021年潍坊市金牌导游”称号，获奖数量列潍坊市首位；在争创荣誉中苦练内功，聘请知名专家对文化和旅游行业开展全员培训；市文化馆开设舞蹈、声乐等14个门类20多个项目的公益性培训课程，每年开展全民艺术普及公益培训200场，培训4000余人次；加大与高等院校、协会的合作力度，国家级书画协会写生创作基地纷纷落户青州。每年有来自中央美院、國家画院等知名院校以及各地的书画家3000余人来青写生创作交流。此外，通过委托青岛艺校培养的方式，做好京剧人才的培养储备。

（三）逐渐形成行业人才培育格局

成立文化行业协会，下设19个分会，吸纳150多个会员单位，有12000多名会员加入。成立民宿行业协会、文创产品协会等，强化品牌打造宣传，推动文旅提质增效；改造提升云门剧院等文化场所，广泛开展“今天我最红”全市锣鼓大赛等特色活动。“鲁班工坊”、潍坊工程职业学院非遗产业学院等先后启用，实现常态化运行；依托中晨艺术小镇建设书画电商平台，已建设200平方米书画直播间60个；依托八喜旅游网建设数字文旅平台，引进高端电商人才20名，孵化培养优秀电商人才超100人，建设直播电商人才培训中心，年度计划开展直播电商专业化技术培训20次，预计培养电商行业应用型人才超3000人，直播推介景区、书画、文创产品、土特产品等。

三、全域旅游人力资源现状研究

（一）从事旅游行业人数基数大

通过走访调研查阅相关统计年报，总人口数量主要包括旅游管理行政人员、餐饮、住宿、乡村旅游从业人员等。根据相关的统计数据，青州市旅游业从业人员数量从2013年以来持续增长。作为旅游业态重要的星级景区、星级饭店以及核心旅行社的从业人员也不断增多，其他类型的旅游业态比如旅游购物服务商店等人员服务数量也相应增加。

（二）人资资源架构不平衡，高端人才缺乏

对比就业人员庞大的数量，青州市旅游从业人员的专业素质不高，特别是在当前发展全域旅游的框架下，旅游业从业人员还会不断增加，但在素质能力方面存在很多短板。从初始学历和专业方面来看，旅游专业区大多为中专以上学历，其次为本科，硕士及以上人才最少，比重不足5%。从具体的旅游业态来看，旅游饭店从事人员的学历相对最低，旅游景区的工作员学历大多在大学专科，整体就业门槛比较低。从支撑结构方面分析，青州市旅游从业人员绝大部分没有职称等级，职称状况较为薄弱。

（三）人力资源对全域旅游影响大

全域旅游竞争最为激烈的是人力资源，人力资源质量高低直接影响到区域旅游的发展质效。根据调研，青州市的旅行社工作人员平均每年接受培训次数为0.8次，旅游饭店从业人员每年的培训次数为1.74，而景区工作人员每年的培训次数也只有1.3次。

四、全域旅游人力资源发展问题及趋势

虽然青州的旅游产业发展形势较好，知名度和认可度较高，但工作中暴露出不少短板和不足，特别是在旅游人力资源管理方面问题凸显，严重制约青州旅游向高质量发展，必须采取有力有效的措施认真加以解决。

（一）全域旅游人才高质量供给难以满足市场需求

青州市现有民族中专等职业高中，同时有潍坊工程职业学院、潍坊护理学院等高等院所，学生规模较大。但是旅游专业及从业人员非常少，与市场需求存在较大的供需缺口，依靠专职院校培育规模，人才增长比较缓慢。

（二）全域旅游人才存在不平衡

目前全域旅游人才以中低层次学历为主，存在吃青春饭的现象，较为全面的复合型人才缺乏。通过分析旅游业态，人力资源集中的行业为传统行业，而新兴的旅游门类，比如抖音直播、云旅游等从业人员不多，民宿从业人员和店长相对缺乏。

（三）全省旅游人才流动性高

近几年外部环境直接影响旅游产业的发展，加之工资较其他行业低，通过调查，旅游行业从业人员工资大多在2000到4000元之间。工作加班时间长，劳动强度高，晋升渠道狭窄，社会对旅游从业者缺乏误区，社会地位较低，就业门槛相对较低，存在比较大的季节波动，人才流动性较高。

（四）从业人员市场化运行程度低

由于人力资源市场体系不健全，市场没有完全发挥作用，无法实现旅游人才的市场化流动以及正常流转。由于市场体制不健全，在从业人员的培训管理机制上缺乏力量，大多数人员没有经过培训就直接上岗。

五、推进全域旅游人力资源管理对策研究

（一）多措并举扩大旅游人力资源总量

要发挥高等专职院校的作用，通过开设旅游相关课程扩大招生范围，培育更多的旅游人力资源。鼓励社会资本开办相关培训机构，通过市场化办学、旅游机构自主培育等方式，加大本土旅游人才培育力度。结合当前乡村振兴，发挥本地人才对旅游景区熟悉的特点，不断推进当地村镇群众逐渐过渡为旅游从业人员。通过打造景区乡镇、景区村庄，加大基层培训力度，探索推进旅游行业人力资源管理。建立旅游从业人员固定明确的岗位工资制度，明确旅游专业技术等级划分，员工薪酬和岗位与管理等级进行对应。特别是对于绩效考核薪资待遇，要综合企业年度考核以及岗位的难易程度确定绩效基数，统筹建立科学的薪酬体系，实现旅游从业人员与市场运行价值之间的平衡。

（二）以市场化为导向，不断健全旅游人力资源市场化程度

摸清底数，整合当前旅游人力资源市场，开展定期性专业人才推介会，开辟紧缺岗位和精确岗位专项培育行动。以人力资源旅游从业人员建立资源数据库，通过对大数据的分析及时公布需求，建立覆盖面广、信息全面的旅游专项口径平台，合理有效地实现旅游人力资源的调动分配。制定专项的高端旅游人才培育政策，招引人才是实现高端旅游人才集聚最快捷的方式，对引进的人才给予更多的资源要素加持。围绕高端人才探索建立相匹配的合作团队，完善教育培训体系，积极开展校企市场化联动，成为培育人才的中坚力量。建设培育各种形式具有本地特色的旅游培训体系，探索点带面的培训模式，形成从基层村庄乡镇到旅游专业化电商市场网络宣传等专业培训的高端培训架构，全面提高人力资源市场化精准匹配程度。

（三）以全域化为导向，实现区域内人力资源的动态补强

全域旅游与景区发展，二者是相辅相成，如车之两轮、鸟之双翼。全域旅游强调景城同建、万村景区化，而景区发展更放大和推进了全域旅游的整体开发。要以全域旅游为导向，探索实现旅游人力资源共建共享的政策，推进3A级 以上景区对周边一定范围内景区实现人力资源政策的支持。由于3A级以上景区配备人员较为专业，可以实现有效的复制和带动，提高全域旅游人力资源的综合素质。要加强A级景区之间旅游从业人员的交流和合作，通过相互比较取长补短，在交流轮岗推进工作的过程中，不断激发就业人员自我提高的主动性和能动性，形成有机制的行业内共建共享，分享工作经验，加强行业内交流，提高旅游从业人员的社会责任感和自我成就感，更好地了解岗位价值，提升归属感和价值认同。

六、结束语

当前全域背景下，旅游业的发展离不开人才的合理开发与配置，在管理中应当树立“人才第一”观念，在推进人力资源管理上下功夫。通过扩大旅游人力资源总量，培育更多的旅游人力资源，打造数量充足、素质良好、结构优化的旅游人才队伍，发挥旅游行业从业人员工作积极性需要政府、旅游院校以及行業组织等社会资源多方联动，在遵循市场经济条件下，完善人力资源市场规章制度，构建运转有序的市场机制。充分发挥政府主导、行业引导、院校培养的作用，全面协调探索推进旅游行业人力资源管理，培养出适应全域旅游发展所需的旅游人才，实现旅游行业的稳定高质量发展。

参考文献

[1]薛长明.旅游产业人力资源开发与管理研究[J].西部旅游，2022（15）：73-75.

[2]喻珏，蔡建刚，张小芳.全域旅游背景下张家界旅游人力资源协调管理的障碍与对策[J].现代商贸工业，2020，41（34）：21-22.