城乡居民养老保险对农村居民养老质量的影响研究

郭丽霞

摘要：随着我国人口老龄化问题越发严重，传统的家庭保障受到冲击，城乡居民养老保险的重要性越发突出。本文就农村居民养老概述、城乡居民养老保险对农村居民养老质量的影响、如何加强城乡居民养老保险对农村居民养老质量发展的促进作用等方面内容进行阐述，旨在解决城乡居民养老保险实施过程中存在的问题，提升农村居民养老质量，希望提供给读者有价值的信息。

关键词：城乡居民养老保险；农村居民；养老质量；影响

引言

随着我国城镇一体化进程的不断推进，农村居民养老问题受到国家关注，为了解决农村居民养老问题，我国大力推进农村社会保障制度。2014年，城乡居民养老保险合并实施，以此保障农村居民养老质量，为农村居民的养老提供保障。

一、农村居民养老概述

1991年，我国开始实行社会养老保险，2009年开始推行新型农村养老保险，并2014年，国务院决定将城镇居民养老保险与新型农村养老保险进行合并，以此加快农村居民养老保险的发展进程。随着我国现阶段的人口老龄化问题越发严重，城乡居民的生活水平与收入水平依旧存在很大的差距。因此，加强构建农村养老保险体系，缩小城乡之间的差距，是一项重要的任务。随着城镇居民养老保险与新型农村养老保险的合并，以及各项政策的不断推进与深入，城乡之间的养老水平之间的差距越来越小，目前已经实现城镇居民与农村居民缴纳、领取待遇等方面的一致，从而使养老保险制度公平、合理，有助于促进共同富裕[1]。

二、城乡居民养老保险对农村居民养老质量的影响

（一）农村居民养老质量概述

1.我国农村老人生活质量现状

据《中国乡村振兴综合调查研究报告2021》显示，中国农村人口老龄化严峻，60岁及以上人口占比超20%，从调查样本情况来看，全体人口中60岁及以上人口的比重达到了20.04%，65岁及以上人口的比重达到了13.82%，完全达到老龄化社会的标准。而随着农村年轻劳动力流出，老年人成为农业生产的主力。同时，城镇化发展的影响下，空巢老人的数量逐渐变多，这也使过去家庭养老模式受到严重影响，进而导致老年人口无法维持稳定的生活保障。在各个群体中，老年群体容易遭受贫困问题的影响，如果相關保障制度无法落实到位，不仅会导致农村老年人群的日常生活无法得到保障，同时也会导致农村老年人口贫困的比例远高于同时期城市老年人口的比例。随着我国扶贫工作不断发展，农村老年群体的日常生活已有了明显改观，如果能更好地完善城乡养老保险制度，加快城乡养老保险的落实，更能有效为农村老年群体提供更好的生活保障，使农村老年人口能够安享晚年。

2.导致我国农村老人生活质量现状的原因

（1）社会结构

城乡二元结构比较典型，主要表现为城市与乡镇的居民所享受的资源和收入存在明显差异，以此形成两个独立的社会单元。其中，我国城乡中“城乡分治”较为明显。户籍性质的差异，导致城乡居民教育、住房、医疗、养老等方面存在区别。同时，由于农民受到地域的限制，其收入来源一般以农业生产为主，缺乏其他额外的经济收入。这也导致在落实相关政策时，需要资金支付的项目很难有起色，主要原因就是农民本身相对贫困，经济收入对比城市存在差异。如果社会各类保障方面存在差异，会降低农村居民保障效果，同时也会导致乡镇居民心生不满，从而造成社会的不稳定。

（2）未富先老

“先富后老”是西方发达国家的主要特征。据分析，一些发达国家步入人口老龄化时人均收入相较国内高。由于发达国家本身积累一定的资本，可以有效应对和解决老龄化问题，同时也奠定了丰富的物质基础。而我国进入老龄化阶段的人均GDP为1000美元，很明显呈现“未富先老”的特征。在人口老龄化的大背景下，我国人口老龄化的规模不断扩大，如果将福利资源过于集中城市，而忽略农村的资源配置，这就会导致很多福利制度难以落到实处，很容易造成农村老年群体生活质量下降，从而出现“未富先老”的困境[2]。

（二）城乡居民养老保险与农村居民养老质量

1.城乡居民养老保险对农村居民养老质量的影响及其现状

受老龄化因素的影响，我国老年人口的占比逐年提升，在对农村居民养老质量的评价过程中，一般以农村老年人的生活质量水平为主。我国约有5000万农村留守老人，在这个群体中，55%的老年人很久未从事职业性劳动。随着城市化进程的不断加快，农村年轻劳动力的数量快速下滑，这也导致很多农业生产不得不以老人为主。随着城市化开始加快，很多农村青壮年开始流失，传统家庭的养老模式受到挑战。在这种情况下，老年人的空巢危机开始蔓延，导致老年人的日常生活难以得到保障。在当今社会中，导致农村老年群体陷入困境的原因一般为两点：一是由于老年人的身体随年龄的增长而退化，老年人也是很多疾病发生概率较高的群体，疾病会增加老年人群体身体质量下降而导致自身生活受到影响；二是农村年轻劳动力减少，与社会其他群体相比，老年群体的贫困问题很容易发生，同时也受到缺乏稳定的经济来源、完善的社会保障体系等因素影响，从而导致农村的老年人群体的贫困比例比同时期城市的老年贫困群体要高。虽然我国也不断落实乡村振兴与扶贫等措施，但很多贫困问题一般是由个人因素与家庭因素造成的，单靠扶贫等措施难以治本。对此，只有将城乡居民保险完善落实，实现实质全覆盖，让农村居民都老有所依，才能从根本上保障所有农村贫困老年群体的晚年生活，这也是社会和谐稳定发展的重要保障。

2.城乡居民养老保险对农村居民养老质量的影响及其面临的问题

（1）社会保障水平较低

从我国社会保险制度的现状分析，我国农村社会养老保障制度的效果还未得到充分发挥。2008年，我国开始规化农村社会养老保险制度。随着近些年相关制度不断改进和优化，基本的城乡居民养老保险制度逐步形成。但从实施的效果来看，依旧与预期存在差距[3]。

（2）财政投入比例小

随着人口老龄化的问题不断加剧，农村居民的养老质量受到关注。基于此，政府开始加大資金投入比例。但我国农村养老保障一般以单一模式为主，再加上在农村养老方面投入比例较低，这就导致农村养老质量很难有所提升，同时也对城乡居民养老保障制度的发展造成影响。

（3）参保率较低

农村居民的观念比较落后，导致很多农村家庭的养老观念以家庭养老为主，比较依赖土地养老模式，这导致很难从深层次角度认识到养老保险的积极作用。这类因素会一定程度上影响农村居民保险缴纳的积极性，从而导致农村居民在城乡居民养老保障方面参保率较低。同时收入来源一定程度上也会制约农村居民的缴费水平，从而导致农村养老质量下降，存在养老风险。

三、加强城乡居民养老保险对农村居民养老质量发展的促进作用

（一）政策宣传与示范效应有助于提高农村居民的城乡居民养老保险参保率

相关部门应该重视城乡居民养老保险作用，加强城乡居民养老保险的宣传。这就要求相关部门建立农村改革工作的领导小组，由党委书记带头进行城乡养老保险的宣传，各社区设置专人负责。同时，还应该召开相应的会议，落实城乡居民养老保险统筹部署，并根据每个村的实际情况进行相关措施的制订，积极征求农民的意见，并重视贫困的农民群体，这有利于保障城乡居民养老保险工作的顺利开展，从而为农村居民的生活质量提供保障。另外，也应该加强相应的宣传力度，帮助农村居民更好地了解城乡居民养老保险的优势，从而激发农村居民参与城乡居民养老保险的积极性与热情，从而提升农村居民的养老质量。比如：可以开展“我为群众办实事”活动，由党委书记、村干部等带头，建立相应的党员队伍，挨家挨户进行城乡养老保险政策的宣传，确保一户不漏，并教导农村居民利用互联网的方式进行缴费，以减少缴费阻碍，提升城乡居民养老制度的参保率，保障农村居民晚年生活质量[4]。

（二）提高保障水平有助于提高农村居民的城乡居民养老保险参保率

相关部门应该加强城乡居民养老保险的保障水平。首先，应该规范个人账户的记账利率。比如：城乡居民养老保险应该与其他养老保险记账利率保持同步，以此保障参保人员的合法权益。其次，应该提升缴费档次。基于地区农村居民人均可支配收入的变化设定弹性的缴费档次，保障不同类型的贫困群体都能缴纳城乡居民养老保险，同时也能为具有缴费能力的农村居民提供可以选择的空间。应该重视建立个人账户养老金调整机制。一般城乡居民养老金的增长主要依靠基础养老金水平实现，领取后个人账户的养老金将不做调整，这对选择高缴费的群体是不公平的。因此，可以参考职工养老保险模式进行调整，提高基础养老金和个人账户养老金部分，以此提升农村居民参保的积极性。最后，应该鼓励子女为父母缴纳保费，以此提升农村居民的城乡居民养老保险参保率，以保障农村居民晚年生活质量。

（三）不同家庭结构下城乡居民养老保险对家庭保障应做出相应的政策

为了保障城乡居民养老保险工作顺利进行，应根据不同家庭结构制订相应的对策，以提升家庭保障力度。这就要求相关部门应该结合地区的实际情况进行城乡居民养老保险的调整，确保相关计划方案的可行性，并突出相关方案的针对性、可操作性以及时效性，进一步明确城乡居民养老保险工作的目的、原则以及实施的措施与方法。同时，相关计划方案要与农村经济的总体发挥规划相一致，基于实际情况确定工作部署。首先，应该召开村中的党员、群众等参加联席会议，对相关政策进行学习，并就城乡居民养老保险现状进行交流，根据不同家庭结构的实际情况制订城乡居民养老保险的对策，并建立党员监督小组，确保相关工作得到扎实落实。其次，在城乡居民养老保险工作的开展过程中，应该建立完善的制度体系，建立科学合理的工作程序，通过制度管人、管事、管权的方式形成强有力的制度支撑。这就要求相关部门应该结合城乡居民养老保险的特点，建立相应制度，对相关工作进行优化与调整，以此保障城乡居民养老保险工作的顺利进行，有助于保障农村居民晚年生活质量[5]。

四、结束语

通过以上论述可以得知，城乡居民养老保险合并实施的目的就是为了保障城市与乡镇居民的生活，提升城市与乡镇居民的养老质量。但由于我国在推行城乡居民养老保险的过程中依旧受到不少阻碍，比如社会保障水平较低、财政投入比例小、参保率较低等，对此，相关部门必须加强城乡居民养老保险，重视提升农村居民养老质量。首先，应加强政策宣传与示范。比如，由党委书记 带头进行城乡养老保险的宣传，并召开相应的会议，落实城乡居民养老保险统筹部署；加强相应的宣传力度，帮助农村居民更好地了解城乡居民养老保险的优势，从而激发农村居民参与城乡居民养老保险的积极性与热情。其次，应提高保障水平，比如：规范个人账户的记账利率；基于地区农村居民人均可支配收入的变化设定弹性的缴费档次；鼓励子女为父母缴纳保费，以此提升农村居民的城乡居民养老保险参保率。最后，应根据不同家庭结构实施城乡居民养老保险的政策，比如：结合地区的实际情况进行城乡居民养老保险的调整；根据不同家庭结构的实际情况制定城乡居民养老保险的对策；建立完善的制度体系，形成强有力的制度支撑，以保障城乡居民养老保险工作的顺利进行，有助于保障农村居民晚年生活质量。

参考文献

[1]杨红梅.“城乡居民养老保险”对农村居民养老质量的影响研究[J].中国集体经济，2022（22）：30-31.

[2]吴思铭.城乡居民养老保险对农村居民主观福利的影响研究[D].河北经贸大学，2021.

[3]郑欣欣.城乡居民养老保险对农民生活质量的影响[D].江西农业大学，2017.

[4]封顺义，胡侦，姜韶欣，肖萍，李辉婕.城乡居民基本养老保险对农村老年居民生活质量的影响[J].绥化学院学报，2017，37（11）：22-24.

[5]封顺义，胡侦，姜韶欣，李辉婕.城乡居民基本养老保险对农村老年居民生活质量的影响研究——基于连云港市10镇1乡的调查数据[J].区域金融研究，2017（07）：39-47+59.