促进国有企业深化改革提质增效可持续发展的问题研究

王慧

摘要：本文针对国有企业深化改革提质增效可持续发展的问题进行研究，阐述了其背景，并且提出目标以及指出机遇，在此基础上提出有效措施，通过研究为国有企业深化改革效果、实现提质增效以及可持续发展提供参考。

关键词：国有企业；深化改革；提质增效；可持续发展

引言

国有企业在我国市场经济体制中占有重要的地位，是市场经济发展的支柱，也是我国开展社会主义建设的物质基础和政治基础，对于国家实现现代化建设目标以及构建和谐社会有重要的作用。因此国有企业在新时代背景下需要通过深化改革工作，进一步提升经营管理效率和质量，确保自身实现可持续发展。

一、国有企业深化改革提质增效可持续发展的背景

2013年11月，党中央在十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，文件中明确规定混合所有制经济是我国基本经济制度[1]。通过这种方式实现国有资本保值增值的目的，从而提升国有企业市场竞争力，最终实现可持续发展的目标。尤其是在十八届三中全会之后，各级政府正在大力推进国有企业改革工作，并且取得了明显的效果。之后，国务院在2015年印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》等文件，文件中明确提出了分类分层推进国有企业混合所有制改革的要求，并且要求重要行业和关键领域的国有企业需要尽快实现混合所有制改革[2]。在这样的时代背景下，国有企业需要通过深化改革工作普及现代企业制度，并且进一步完善组织架构和治理结构，从而优化企业经济布局，为国有企业发展注入活力。2017年，党在十九大报告中明确指出要深化国有企业改革，将国有企业培养成为具备较强竞争力的世界一流企业，之后更是在2020年6月通过了《国企改革三年行动方案（2020—2022 年）》，为国有企业深化改革工作指明了方向，并且提出深化国有企业改革的具体方案，要求国有企业坚持和完善基本经济制度，以市场经济改革为方向，采用抓重点、补短板、强弱项的方式开展改革工作，实现提质增效的目标。

如今我国改革工作已经进入深水区，大部分的改革工作已经完成，但是国有企业改革工作方面还有一些细节问题没有完成。之所以出现这种现象，主要是因为国有企业改革涉及中国基本经济制度和市场制度的深层结构，也涉及公有制和市场化经济的结合以及很多方面的内容。在改革方面没有可以直接借鉴的典型案例，只能通过不断摸索探寻最佳方案。此外，国有企业改革工作关系到国有企业的发展前景和市场经济的发展方向以及我国全面深化改革工作的成败，因此国有企业改革工作需要慎重。

二、国有企业深化改革的目标

从现实角度分析，国有企业深化改革的目标包括以下几个方面：

其一，完善中国特色社会主义基本经济制度。中国特色社会主义基本经济制度是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，也是我国社会主义市场经济发展的基础。考虑到国有企业是市场经济的关键组成部分，在市场经济发展过程中发挥着重要的作用，因此，国有企业需要通过改革工作达到做强做优做大的目标，解决国有企业存在的管理机制不完善、管理效率低等问题。新时期深化国有企业改革工作正是为了进一步激发国有企业发展活力，确保国有企业能够发挥自身优势，带动我国市场经济改革发展，这也是党中央对国企改革保持高度重视的原因。自从十八大以来，习近平总书记针对国企改革工作提出了很多建议，也发表了系列讲话，这些讲话成为国有企业开展改革工作的指导思想，尤其是“1+N”系列文件的出台以及“十项改革试点”工作的普及，标志着我国国有企业改革工作的整体框架已经初步形成，这些文件为改革工作奠定了坚实的思想基础，使得国有企业可以在短时间内适应市场经济发展趋势，并且承担起自身应尽的职责和义务。

其二，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供支持。中国人民要在中国共产党的带领下经过“两个一百年”的努力，最终实现国家富强、民族振兴和人民幸福的目标，并且在提升国家发展水平的同时改善了人民的生活水平，实现了国家富强、人民富足的发展目标。考虑到国有企业是市场经济发展的主体，在实现中华民族伟大复兴中国梦的过程中发挥着重要的作用，因此国有企业需要通过改革发展理念、优化整体布局、不断深化改革等方式展现出自身在建设伟大中国梦过程中的重要作用，积极承担起新时代赋予的职责和使命。

三、国有企业深化改革实现提质增效可持续发展的机遇

（一）经济新常态推动国有企业供给侧结构性改革

我国如今已经调整经济发展的速度，由高速发展转变为高质量发展，并且通过转变和创新经济发展的方式优化市场经济结构。在经济发展新常态的背景下，供给侧结构性改革成为国有企业深化改革效果的重要手段[3]。所谓的供给侧是指从土地、资本、劳动、技术等生产要素的供给与配置入手研究和分析经济问题。供给侧结构性改革是以改革投资、消费、出口的需求思路等手段将国有企业改革的方向调整为优化要素配置。而且从实际效果来看，供给侧结构性改革可以为国有企业提供更长久的发展动力。由于国有企业在我国市场经济体制中占有重要的地位，因此需要成为供给侧结构性改革的先行者，以经济发展新常态为契机，通過提质增效、优化结构等方式拉动经济增长，进一步促进市场经济体制转型。

（二）混合所有制改革推动国有企业转型升级

自从十八大之后，党中央对于国有企业改革重组工作的重视程度不断加深，因此我国国有企业改革呈现全面提速的状态[4]。国有企业具备强大的自身优势，例如实力雄厚、管理规范、品牌信誉度高等，但是受到很多因素的影响，国有企业在管理方面不如普通企业灵活，而且对于市场缺乏足够的洞察力和敏锐性，使国有企业在市场中存在一定的竞争劣势。为此，党中央要求国有企业积极推行混合所有制改革，便于国有企业利用混合所有制改革弥补自身不足，而且积极学习普通企业的优势，通过相互融合为国有企业注入新的发展活力。尤其是在十九大之后，党中央提倡国有企业发展混合所有制经济，利用混合所有制经济将自身培养成为具有全球竞争力的世界一流企业。为此，国有企业通过改制上市进一步优化自身的产业结构，形成更为科学合理的法人治理结构和运行机制，在混合所有制背景下吸引更多的社会资本加入，成功实现自身转型升级。

（三）利用新发展理念培育现代化国有企业

党中央要求国有企业在改革发展的过程中坚持新发展理念，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的原则，将自身转变成为现代化国有企业。为此，国有企业需要抓住改革发展的良好机遇，通过创新驱动发展战略并且借助市场化改革将自己打造成为技术发展的行业龙头。在协调发展方面，国有企业需要明确协调与发展的关系，并且将协调发展运用到国有企业改革的過程中，通过协调改革发展的步伐和进度，发挥自身优势并且解决改革发展过程中存在的问题，使国有企业能够发挥出自身潜力，促进市场经济发展。尤其是在改革开放的大环境中，国有企业需要把握时机开展国际化经营，并且借助“一带一路”倡议将自身优势扩大到其他领域，充分利用国内国际两大市场培育我国现代化国有企业。但是在这个过程中，国有企业需要坚持以人民为中心的发展思想，真正做到为人民提供高质量的服务。

四、促进国有企业深化改革提质增效可持续发展的有效措施

（一）开展深化改革提质增效的所有制改革工作

混合所有制改革是国有企业深化改革提质增效的重要改革内容之一，深化国有企业改革离不开混合所有制改革的支持。从现实效果来看，国有企业改革工作的效果取决于改革实践过程中所有制改革的既定方向是否准确。因此对于[HJ2.9mm]国有企业所有制改革工作不能采用“一刀切”的态度，而是需要根据国有企业改革的要求和具体情况采取不同的改革措施。例如，根据不同国有企业的功能、类别，按照不同的标准开展混合所有制改革工作，确保国有企业混合所有制改革工作顺利完成。为此，国务院于2015年发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，文件中详细说明国有企业按照性质和功能的不同可以分为公益类和商业类。公益类国有企业从性质上看属于公共服务范畴，应当采用国家独资的所有制形式。而商业类国有企业可以分为自然垄断领域和竞争领域的企业类型，这部分企业是混合所有制改革的重点。对于自然垄断领域的国有企业需要保证由国家控股，在国家控股的前提下引入更多的社会资本，通过这种方式为国有企业多元化发展提供支持；针对竞争领域的国有企业需要大力推行混合所有制改革，引入多元化社会资本，避免出现“一股独大”的现象，通过各方主体合作形成共赢局面。

（二）优化体系建设，提升创新能力

为了实现做强做优做大国有企业和国有资本的目标，国企需要发挥出自身的优势，通过提升自身综合管理能力以及市场竞争力的方式在国际竞争中站稳脚跟，不断完善国有资本管理体制，从而推动国有资产做大做强。为此，国有企业需要深化国有经济布局以及结构调整，围绕高质量和现代化开展相关改革工作，确保国有企业改革与经济环境变化相协调，并且可以贯彻落实国家战略要求，做到有进有退、有所为有所不为。通过这种方式促使国有企业进一步优化经济布局、调整组织架构，实现企业战略性重组，并且利用建立长效机制的方式有效提升国有企业的创新力、控制力、影响力和抗风险能力。为此，国有企业需要按照资产同质、经营同类、产业关联的原则进一步整合各方面的资源。根据区域产业发展特点和国有企业的发展情况采取科学合理的改革措施，确保国有资本向重要行业和重要领域集中，形成强强联合、优势互补的发展格局，确保我国国有企业可以向高层次发展。在此基础上，国有企业需要通过资源整合形成资源合力，并且利用创新突破技术性限制，补齐技术短板，从而提升自身抗冲击能力。

（三）深化经营管理改革，提升国企发展活力

首先，国有企业需要加快市场化经营机制改革的发展进程。具体来说，国有企业需要遵循市场化经营管理原则，进一步完善企业法人治理结构，并且通过技术创新突破企业之间的壁垒。在此基础上，国有企业需要利用内部机制改革和组织结构优化整合业务、人员、资产、资本等要素，配合完善的改革措施充分激发国有企业发展活力，从而使国有企业成为一个独立市场主体，充分展现出自身的发展优势。

其次，国有企业需要加快国有资本授权经营体制改革。在这方面，国有企业需要坚持政企分开、政资分开的原则，确立自身市场主体地位，并且保证完整的法人财产权和自主经营权。为此，各级政府需要明确国有企业调整国有资本配置的主动权，并且鼓励国有企业建立完善的资本进入和退出机制，通过市场监管促使国有企业实现自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展。尤其是对于竞争领域的国有企业，政府可以考虑放开经营限制，给予企业自主进入和快速退出的权力，并且鼓励企业以价值管理为导向实现资本资源的自主配置。

五、结束语

综上所述，在新时代背景下，国有企业为了进一步深化改革实现提质增效可持续发展的目的，需要根据自身实际情况采取科学合理的措施。为此，国有企业需要积极响应国家方针政策要求，明确国有企业深化改革的目标以及改革发展的机遇，通过开展深化改革提质增效的所有制改革工作以及优化体系建设、提升创新能力、深化经营管理改革、提升国企发展活力等方式，为国有企业顺利完成改革活动奠定基础，进一步发挥出国有企业改革发展的优势，为我国开展社会主义现代化建设提供良好的物质条件和保障，便于我国实现市场经济改革的最终目标。

参考文献

[1]包炜杰.新时代国有企业深化改革的三个基本问题——兼论对马克思主义所有制理论的创新发展[J].马克思主义研究，2021（04）：47-57.

[2]常旭婧. 习近平关于深化国有企业改革的重要论述研究[D].大连理工大学，2020.

[3]黄速建，肖红军，王欣.竞争中性视域下的国有企业改革[J].中国工业经济，2019（06）：22-40.

[4]戚聿东，张任之.新时代国有企业改革如何再出发？——基于整体设计与路径协调的视角[J].管理世界，2019，35（03）：17-30.