构建现代职业教育体系框架的探索

邹燕 韩高峰

摘要：本文在分析我国职业教育体系发展现状的前提下，参考《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》中提出的国家职业教育体系建设框架，找出目前我们的职业教育体系存在的主要问题。按照我国现代职业教育体系建设规划的要求，提出新时代我们需要建立起“服务需求、开放融合、纵向流动、双向沟通”的现代职业教育体系框架，即职业教育的“立交桥”体系。

关键词：职业教育体系，教育类型，存在问题，“纵向贯通、横向融通”

伴随着改革开放，我国的职业教育走过了40多年的发展历程， 取得了举世瞩目的成就，基本上形成了具有中国特色的社会主义职业教育体系、人才培养模式、职教师资队伍和人才培养质量标准。[1]

2017年10月19日，第四十四届世界技能大赛在阿联酋阿布扎比闭幕。中国代表团在这次大赛中参加了47个项目的比赛，最终以109分的奖牌总分位列奖牌榜首位，取得了历史上的最好成绩。中国队参加这次大赛的52名参赛选手平均年龄不到21岁，他们却获得了15枚金牌、7枚银牌、8枚铜牌和12个优胜奖。这次大赛中他们的突出表现，充分代表了我国职业教育40多年发展的光辉成就。

在开启全面建设社会主义现代化国家的新征程中，职业教育将会发挥越来越重要的作用。但是，随着经济社会不断向前发展，我国职业教育与社会经济和产业结构发展不相适应的矛盾越来越突出，究其根本，主要是职业教育体系发展不平衡、不完善的问题。[2]

早在1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中，就已经提出了构建职业技术教育体系这一思想。然而，“现代职业教育体系”这一概念最早是出现在2002年的《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中。伴随着我国职业教育的不断发展，职业教育体系的内涵也在不断发展演变。

1.我国已建成世界规模最大的职教体系

改革开放40多年来，我国的职业教育实现了跨越式的发展。目前，我们已经初步建成包括职业学校教育和职业培训在内的现代职业教育体系，已经构建起世界上规模最大的职业教育体系。

（1）确定职业教育是一种教育类型

确立职业教育的类型地位是构建现代职业教育体系的前提。职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。[3]2019年1月24日，国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》中一开始就指明了职业教育的类型地位。这是新时代党和国家对职业教育战略地位在制度上的明确规定。

职业教育的类型定位确定了它在国家教育体系中的重要位置，这对于在建设社会主义现代化国家的新征程中更好地发挥职业教育作用具有非常重要的意义。

首先，它明确了职业教育是一种教育类型，与普通教育是平等的，所以，职业教育在整个教育体系中就具有独一无二的价值。这样就有利于改变长期以来人们对职业教育类型认识上的缺失，对职业教育存在的偏见，改变人们认为职业教育是附属于普通教育的一种教育层次的错误认识。从而可以摆正职业教育的位置，大力发展职业教育。

其次，它明晰了职业教育的内涵和外延。既然职业教育与普通教育是两种不同类型的教育，那么职业教育在办学主体上、教师角色上、教学过程上、教学考核等各个方面都和普通教育有所不同。那么，在我们搞清楚了职业教育和普通教育存在的根本区别的前提下，就明确了职业教育的发展方向，从而有利于促使职业教育朝着正确的方向，朝着系统化、科学化的方向发展。[4]

（2）建起世界规模最大的职业教育体系

截止2020年底，全国共有职业学校1.15万所，在校生2857.18万人；中职招生600.37万，占高中阶段教育的41.70%；高职（专科）招生483.61万，占普通本专科的52.90%。（以上数字来自2020年12月8日，教育部召开新闻发布会，介绍“十三五”期间职业教育改革发展情况陈子季的发言。）改革开放40多年来，职业学校累计为国家培養和输送了2亿多名技术技能人才，现在，每年各级各类职业学校向社会输送1000万名技术技能人才。我国现在已经建成世界上规模最大的职业教育体系。

在职业教育的纵向贯通上，2019年以来，教育部已经批准了包括南京工业职业技术大学等在内的22所本科层次职业高校。同时，在横向融通上，我们加强了职业教育、继续教育、普通教育的有机沟通与衔接。另外，我们还大力推进社区教育、老年教育的建设与发展。

经过这几年的努力，我国的职业教育体系建设成果丰硕，这是一项了不起的世界成就。

2.目前我国职业教育体系存在的主要问题

虽然目前我们建立起了世界上规模最大的职业教育体系，职业教育在我国现代化建设征程中发挥着越来越大的作用，然而，我国的职业教育体系仍然存在很多问题。

（1）2014年“6号文件”中我国现代职业教育体系建设目标框架

2014年6月，教育部联合国家发展改革委、财政部等六部门印发了关于《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》的通知，以下简称“6号文件”。这个文件中规定了现代职业教育体系的基本框架，具体包括职业教育的层次结构、职业教育的终身一体、职业教育的办学类型和职业教育的开放沟通这四个方面。

根据文件内容，可以得出职业教育体系框架建设目标。[5]分析后可以得出以下结论：已有的渠道：主要是普通教育通往职业教育的渠道，包括普通高中毕业到高等职业教育专科和本科；普通本科教育到专业学位研究生教育。需建立的渠道：职业教育通往普通学科教育的渠道，在2014年之前几乎都是没有的。就是说一旦选择了职业教育就只能一直在这一领域了，而大部分到大专就停止了。

（2）目前我国职业教育体系框架实际情况

实际上经过这几年的发展，我国的职业教育体系现实发展情况仍然不容乐观。

首先以下的相关渠道虽然有，但是仍然不是很畅通：一是中等职业教育至普通本科教育的上升渠道，二是中等职业教育至本科职业教育的上升渠道，三是普通高中教育至本科职业教育的上升渠道，四是专科职业教育至本科职业教育的上升渠道，这四种渠道在我国目前个别省份都属于试点情况。目前只有专科职业教育至普通本科教育的上升渠道比较畅通。在我国各省实行了“专升本”考试，给成绩较为优秀的专科职业教育学生上升学习的机会，学生考试合格后可至普通本科院校再学习本科阶段的课程。

其次，还有些渠道是完全不通的。比如：一是应用技术本科在现代职业教育体系的职业教育类型中“是虚非实”，二是本科职业教育和专科职业教育至普通研究生教育的上升渠道，三是本科职业教育与普通本科教育的转换渠道。由于我国的本科职业教育尚处在试点的阶段，所以，上述渠道根本行不通。另外，技工教育与技师教育与其他教育类型的转换渠道和上升渠道，存在严重的“两张皮”现象。中等职业教育至普通高中教育的转换渠道也很难。[6]

综合以上分析，目前我国现代职业教育体系构建的现状仍然没有得到根本上的改变，从普通教育到职业教育的渠道依然畅通无阻，从职业教育通往普通教育的渠道仍然阻塞。

理想的现代职业教育体系框架应该按照《现代职业教育体系建设规划（2014-2020 年）》（教发〔2014〕6号）的要求，建立起“服务需求、开放融合、纵向流动、双向沟通”的现代职业教育体系框架，即职业教育的“立交桥”体系。具体来说，如下图所示：

1.推动中职、高职、职教本科、职业研究生纵向贯通

进入新时代，从我国教育发展的“纵向流动”上来说，普通教育渠道通畅，问题主要来自职业教育。目前来说，从中职到高职，再到职教本科，纵向基本上是贯通的。但是职业本科教育仍处于试点阶段，“专升本”的考生主要流向了普通本科教育。

从职业专科升到了职教本科层次以后，学生就不能继续向上走了，因为，职业研究生教育我们基本还没有。那么，今后关于职业研究生教育我们可以采取两种渠道来进行。

（1）本科职业教育申办职业教育的硕士生、博士生专业

2019年以来，教育部已经批准了包括南京工业职业技术大学等在内的22所本科层次职业高校。高等职业院校在取得本科职业教育办学经驗后，依托国家的“双高”计划建设，再进行试点举办硕士研究生职业教育。

（2）普通本科院校探索研究生职业教育

我们可以由一部分有硕士、博士学位授予权的普通本科院校探索研究生职业教育，可以明确工程硕士、工程博士教育是职业教育的研究生教育阶段。

总而言之，职业研究生教育要求与本科职业教育建立起合理的衔接关系，从而面向高层次职业培养人才，比如，在硕士研究生培养阶段培养高级工程师、高级会计师等，博士研究生培养阶段培养总工程师、总会计师等。这样，我们就可以实现中职、高职、职教本科、职业研究生连续的纵向贯通。

2.推动职业教育与普通教育的横向沟通与衔接

构建现代职业教育体系目前最大的问题存在于“横向沟通”。而横向上普通教育向职业教育的流通问题不是很大，主要是职业教育向普通教育的流通渠道阻塞。

（1）普通教育流向职业教育

职业教育院校因为目前的生源问题等，非常愿意接受普通教育学生。但是因为长期以来的偏见，人们对职业教育的类型特质还不能完全接受，总认为是普通教育学习不好了才考虑职业教育。所以，目前来说，观念转换是普通教育流向职业教育最大的障碍。

（2）职业教育流向普通教育

普通教育都不愿意接受职业教育学生，不管是中等职业教育转换到普通高中教育，还是本科职业教育转换至普通本科教育。今后，一方面提升职业教育教学质量，提升职业教育学生素质，另一方面，设立转换考试，通过考试的学生，普通教育不能拒绝职业教育学生。

3.着力构建职业教育横向融通、纵向贯通的“立交桥”体系

今后，我们从初中开始，就要搭建技术技能人才成长的“立交桥”。

（1）义务教育两步并走

在我国现阶段，小学和初中阶段属于义务教育，目前一共是九年。前七年的课程内容没有任何差别，全部是文化课，没有专业课。为了和将来的中等职业教育衔接上，学校从初二年级起，设立技能课，学生可以根据自己的兴趣爱好选择相关课程。初二结束的时候，学生可以选择继续读初三，参加中考，将来就读普通高中。当然，也可以选择初专班，参加职业中考，将来就读中专。所以，义务教育阶段，学生就有两条路可以走。中考没考上普通高中的学生还可以参加职业中考，将来就读中专。选择初专班的学生也可以参加普通中考，考上后就读普通高中，从而实现在中等职业教育阶段的职普融通。

（2）高中教育多种选择

目前我国的高中阶段不属于义务教育阶段，因此，可以给学生提供更多的选择。普通高中在完成高一基础的文化课内容之后，从高二开始，学校设立中专的相关技能课，但课程的重点还是侧重于双基。

高二时，可以对学生实行一定的分流，学生可以选择继续读普通高三，将来参加普通高考，考上后就读普通高校。从高三开始，面向那些致力于理论研究的学生加大课程的难度，和普通高校的课程有效衔接。而普通高考没考上的学生，通过一定的技能课训练，还可以参加职教高考，考上后，就读高等职业院校，拿到相关应用型本科教育文凭。

而那些在高二时选择应用型技能教育的学生，为了更好地和高等职业教育衔接，高三开始加大中等职业教育专业课程，为职教高考做准备。当然，也应该给这些学生参加普通高考的机会，这样才能实现横向融通。

（3）中专教育两种通道

中专学生完成国家中等职业教育相关课程和考核，中专毕业，拿到中专毕业证和匠士学位证，从而选择相关岗位就业。另外，他们也可以选择继续求学。这些学生在中专二年级结束之后，可以选择就读大专，通过转段考试，从而继续完成高职教育。毕业后，可以拿到职业教育大专文凭。

（4）高等教育殊途同归

大专毕业的学生，同样可以有多种选择，但是本科及硕士阶段就和普通教育殊途同归。大专毕业，无论学生是选择就业还是继续求学，向上的通道一定要畅通。可以选择专升本考试，就读职业本科教育，拿到专业学士学位，也可以选择就业。本科毕业后，可以继续参加研究生考试，到研究生教育阶段，普通教育和职业教育的界限就慢慢淡化。因为不管是应用型本科毕业生，还是学术型本科毕业生，到研究生阶段理论研究和操作技能要求都比较高，所以，他们都可以通过各自上升的通道成为工程师级别的大国工匠。

本文系2020年延安职业技术学院校级科学研究项目“延安时期中国共产党的职业教育思想与实践研究”（项目编号：YZKY2011）的阶段性研究成果。

参考文献：

[1]管西鹏.澳大利亚资格框架对我国现代职业教育体系改革与发展的启示研究[D].山东师范大学，2006.

[2]国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知[http：// www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341. htm].

[3]陈子季.教育部召开新闻发布会，介绍“十三五”期间职业教育改革发展情况[http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2020/52735/].

[4]邓子云，张放平.理想的现代职业教育体系框架及其15年改革策略[J].现代教育管理，2019（11）：94-96.

[5]布达光.调整教育结构 破解招生瓶颈——职业教育现状的反思[J].教育现代化，2019，6（47）：81-83.

[6]曹五军.基础教育与职业教育的衔接机制研究[D].云南大学，2014.

（作者单位：延安职业技术学院 陕西延安 716000）

（责任编辑：刘占行）