基于公共价值的朝阳政务服务数字化转型研究

摘要：公共价值以一种全新的形态和方式将政府、市场和社会的公共价值期望与公共部门的使命目标、战略管理、组织形态以及交付模式有机联系起来，运用数字化这种形式开辟出“价值本位”的公共治理模式。本文就基于公共价值的朝阳政务服务数字化转型做出具体探究。

关键词：公共价值，政务服务，数字化转型

纵观国际电子政务发展实践，世界各国都在加速“数字蝶变”，大力推进政府数字化转型和数字政府建设，并将政府的政务服务数字化转型与国家的发展战略融为一体，通过政务服务数字化转型推动经济社会可持续发展，践行为人民服务宗旨，提升人民幸福指数，从而促进和谐社会的建设和发展，在此基础上推进经济社会发展，实现国家计划目标，形成良好的内循环模式。公共价值是基于主体、客体两者之间一个共同的实现目标，两者之间既是相互转化又是相互依存的，而在政务服务数字化转型当中，将公共价值的意义扩大化，使其能够对政府以及客体需求产生效用和意义。

办实事、解难题，当前朝阳已经全面实现政务服务事项“全市通办”。朝阳市县两级8个政务服务大厅、151个乡镇（街道）便民服务中心、451个已建设完成的村（社区）政务服务驿站，已全面实现包括保安员证核发、公积金办理等300事项“全市通办”。

1.缩短办事时间，减少办事流程

近几年，朝阳政务信息化和大数据管理工作体系初步形成，更多的审批权限下放基层，充分赋予了开发开放载体更多经济管理权限和乡镇（街道）更多社会管理权限。

政务服务大厅以及基层便民中心的设立，让公民减少了办事的路程时间，可以说基本实现了在家门口办成事的最初愿望。其次简化了办理流程和办理时间，政务数据共享平台可以连接不同单位的相关系统，全流程应用电子证照，全场景应用电子签章，这大大简便了办理流程，基本实现全事项办理，全主体参与，这样破解了审批碎片化、部门职能交叉重叠的问题。对于企业及相关单位而言，数字化服务保护了企业的合法权益和安全，减少了公文流转的时间和泄露企业信息的可能性，繁琐化的办理过程通过数字化转型得到了有效提升，保障企业事项办理的及时性和安全性，从政务服务层面优化了营商环境，保障企业的健康发展，激发了市场主体活力，给予了企业主体营商的积极性和主动性，对促进地区经济发展起到了举足轻重的作用。

2.线上办理解民忧

当前朝阳政务服务已经实现了跨省市办理，同时还可以在线上进行材料提交，等待审核，全面实现线上办理。这是朝阳政务服务的一大突破，也是亮点项目。随着5G时代的来临，数字化、信息化传输为我们政务服务提供了强大的平台。我们通过数字化转型实现了跨省市办理，这对个人、对企业来讲是便民服务的重要措施，也是提升公民幸福感的重要途径。同时，政务服务开通了官方App，公民或企业可以通过官网以及手机进行信息注册，并通过线上提交申请，实现了部分业务网上审核、网上办理、实体文件快递邮寄的功能，真正实现了在家就能办成事的初衷和目标，这是数字化转型的关键体现，是公共价值的突出表现形式。

3.朝阳政务服务数字化转型基础

朝阳作为政府服务数字化建设试点，其基础设施领先，计算基础设施布局加快，为实施数字化转型提供了有力支撑。当前网络基础设施覆盖率大幅提升，5G基站和试点基础设施建设完善，逐步实现对乡村乡镇的网络热点覆盖。同时对乡镇政务服务数字化平台建设正在逐步推进当中，保证百姓省时、省力、省钱，将自己的事情在家门口办成、办好。

4.政策和发展环境支撑

辽宁省政府及朝阳市政府高度重视数字化转型工作，其围绕当前政务服务数字化发展实际进行调研和分析，采取了一系列措施，出台了相关政策条例，为数字化转型战略的实施提供了政策和环境保障，从政府部门到社会各界都形成了推动数字化转型的思想共识与强大的工作合力。政策部门从思想上提高了对数字化转型的认识和重视程度，从客观上给予数字化转型发展政策、经济、人力、物资支持，保障其能够顺利建设和发展。

国务院近日发布了《“十四五”数字经济发展规划》，其中明确规定要通过加强数字基础设施建设，完善数字经济治理体系，进一步支撑政务服务、公共服务、社会治理和民生保障，逐渐形成政府主导、多元参与、法制健全、安全保障的数据共享生态圈。从根本上提升国民幸福感和满足感，为企业营造良好的营商环境，为建设和谐社会，推动经济发展作出建设性贡献。当前，我们在政务服务数字化转型当中还面临很多困难和挑战，需要我们结合地区实际情况强调构建数字思维，以惠民服务需求为导向，探索数据价值，有效发挥数字生产力。

1.加强政务协同

当前我们的政府各部门之间虽然实现了“协作”，但是没有实现“协同”，政务业务及社会信息尚难打通，数据交换、流通、共享不畅。信息数据传输不及时使政府服务质量和效率打了折扣，尤其在跨省市的业务之间，很多数据信息只能实现部分交换和流通，在很大一部分业务办理方面，还是无法实现数据的共享，其功能的单一性，尚未形成惠民服务力。我们应该建立政务服务数字化转型协同机制，通过信息化数字技术实现跨区域、跨部门及跨平台的政务协同数据共享，完善政务服务数字化系统运行模式和机制，加快推进一体化政务服务数字平台建设，推动行政管理创新和服务体系创新。

2.提高数字普惠覆盖率

在数字普惠方面，首先我们还没有实现全面数字化转型覆盖。我们在基层以及一些地区数字化转型工作进度较为落后，我们的政府数字化理念较弱，对政治层面的影响力和社会经济的推动力思想意识薄弱，主观上没有提高对其的认识和重视。还有一些地区是由于客观经济建设的因素，导致数字化建设出现了阻碍。其次我们在数字普惠方面，数字政府服务的渗透率有待提升。面对数字困难群体，例如老年人、特殊体质人群以及一些传统企业等，他们更加习惯于传统的办事流程，对数字化政务服务理解有限，使用能力有限，对这类群体和企业来讲，数字化政务服务转型没有体现出公共价值的标准。因此我们依旧需要提升数字政务服务的渗透率，通过宣传、辅助等形式使他们快速了解并使用数字政务服务，让数据价值和数字便利惠及广大群众，深入基层内部，从思想意识上，从根本实践上解决百姓之想，百姓之忧。

3.賦能产业发展

公共价值的体现就是其共性的渗透。因此我们要着重推动数字经济和实体经济融合发展，在政务服务方面为企业开通绿色通道，通过区域政府间协同，打造数字经济生态圈。我们要充分将数据信息共享引入到实际政务办理中来，为企业提供良好的安全的数据信息，为企业自身发展和招商引资提供技术支持。同时我们还要加强政务数据库建设，将企业发展信息、业务办理进行数据分析和管理，这样才能带动企业相关产业的信息升级和转型。

4.创新政务服务模式

数据共享推动了政府治理能力的全面提升。我们应该加强政务服务模式建设，创新智能化、移动化、一体化、便利化的服务模式。同时我们还应拓展服务内容，加强与不同省市之间的沟通和学习，深化数据共享，加快电子证照应用。对关键核心技术，我们要不断进行基础设施建设，加快实现高水平自立自强，将政务服务数字化转型多功能化，实现数据利用和保护、保障和监督作用。按照“只进一扇门”“最多跑一次”要求，积极探索极简审批、免证可办、免申即享、有诉即办、审管协同等创新做法，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的审批服务模式，建立健全首问负责、帮办代办、并联审批、同步办理等机制，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。

公共价值至今为止都是一个较为笼统的概念，但是其体现出来的价值观念是非常重要的。当前在信息时代快速发展的今天，政务服务数字化转型是必然发展趋势和要求。我们要以基层办公服务为核心、基层业务应用为场景，坚持为基层工作人员减负、为区域老百姓办事提效的原则，统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动，发挥政务服务数字化转型的重要支撑作用，构建协同高效的政府数字化能力体系，真正实现跨区域、跨省市、业务融合、数据融合，优化地区营商环境，不断满足人民对美好生活的向往。 PR

本文系2023年度朝阳市党校系统决策咨询课题：加快推进数字朝阳建设服务经济社会高质量发展（2023KTSJ42）的研究成果。

参考文献：

[1]毛丰付；周玉芳.什么是好的数字政府——数字政府质量研究述评.工信财经科技.2022：33-45

[2]李志强；叶好.国家治理现代化视域下大数据赋能政府治理研究.西南民族大学学报（人文社会科学版）.2022：181-188

[3]郑谐维.政务数据中台：推进政务服务数字化转型.上海信息化.2022：22-26

（作者简介：于礼，单位：中共朝阳市委党校 辽宁朝阳12100；职称： 副教授；学历：本科；主要学术专长是公共管理、经济学；研究方向：公共管理）

（责任编辑：李雪威）