胡杨精神融入社区工作者队伍建设的有效路径探析

古力给娜

摘   要：社区工作者是社区建设、管理、服务的中坚力量。胡杨精神作为富有新疆地域特色的红色精神，融入社区工作者队伍建设能够提供源源不断的精神动力。基于对新疆克拉玛依市A区胡杨精神融入社区工作者队伍建设的调查研究，结合社区工作者个人发展需求，从加大对胡杨精神的宣传力度、抓好城市基层党员队伍建设、科学合理调整社区工作者的薪资待遇三个方面思考探索有效路径。

关键词：胡杨精神；社区工作者；队伍建设；路径

中图分类号：G712    文献标志码：A  文章编号：1673-291X（2023）08-0095-04

从2018年给塔里木大学师生的回信，到2019年给中国石油大学（北京）克拉玛依校区毕业生的回信，再到2020年第三次中央新疆工作座谈会，习近平总书记一直强调要发扬胡杨精神，扎根边疆和奉献边疆。“艰苦奋斗、自强不息、扎根边疆、甘于奉献”是胡杨精神的现实内涵，既是对胡杨生存状态的描述，也是对新疆各族人民品质追求的要求。胡杨精神与社区工作者队伍建设具有深度的契合性，其根本宗旨都是全心全意为人民服务。胡杨精神融入社区工作者队伍建设能够助力新疆社会稳定和长治久安，充分发挥基层党组织领导核心作用，强化基层社区工作者的理想信念。

通过发放调查问卷，对全区856名社区工作者进行了调查，初步了解到社区工作者对胡杨精神融入社区工作者队伍建设的认识，利用分析与综合的思维方法对胡杨精神融入社区工作者队伍建设的现状、存在的问题及原因进行了梳理，并尝试建立“1667”工作格局，实现胡杨精神有效融入社区工作者队伍建设，推动基层党建和基层治理同频共振。

一、基本情况

（一）调查情况说明

为了真实反映新疆克拉玛依市A区胡杨精神融入社区工作者队伍建设的情况，制作了《胡杨精神融入社区工作者队伍建设研究》，对新疆克拉玛依市A区6个街道的部分社区工作者发放调查问卷。问卷通过问卷星的方式发放856份，回收问卷856份，有效问卷856份。在发放问卷的同时，还采取了现场访谈和专家咨询的方式，增强调研的真实性和客观性。

（二）调查汇总情况

截至2021年9月10日，新疆克拉玛依市A区共有社区工作者1 814人，其中，行政编制工作人员12人，事业编制工作人员397人（含服务基层老师126人），执行“三岗十八级”待遇的社区工作者1 405人。按照性别划分，男性529人，占比29%；女性1 285人，占比71%。在年龄上，35岁以下的912人。通过对7个社区的29名社区工作者进行了访谈式调研，获取到了新的、深层次的信息。通过咨询广西中医药大学的教授和南开大学的博士，对数据的分析进行了进一步的核定，并提供了路径参考。

克拉玛依位于祖国西北部，四周荒漠环绕。为满足人民对美好生活的需要，推进城市基层治理体系建立，迫切需要切合克拉玛依城市基层党建工作的精神作为支撑，让社区工作者心甘情愿在这片土地上扎下根、安下心，为克拉玛依的发展贡献一己之力。

社区工作者工作范围较小，一般以社区辖区为基本服务区域，为居住在社区内的各类人群提供各类公共服务（协同治理）与其他公益类服务。服务与公益的要求和属性使社区工作者的工作类型较多，并且直面城市基层居民，最能发现基层痛点，基层痛点的解决与否也直接关系到居民对社区工作的满意度。在调查和访谈中发现，胡杨精神融入社区工作者队伍建设中还存在思想认识不明晰问题，对胡杨精神扎根边疆、奉献边疆的认可度欠缺；新入职社区工作者对意识形态领域的复杂性缺乏必要的警惕性和鉴别力，理想信念和政治信仰很容易因受到外部影响而动摇；薪资待遇较低，职业晋升困难，很难满足社区工作者的物质和精神需求；对胡杨精神的宣传力度不足，也缺少相关的措施。因此，在新冠疫情防控和换届选举工作的压力下，在思想认识上没有真正将自己作为建设克拉玛依的一分子。社区人员流动性大，工作衔接不通畅，在服务居民和满足居民美好生活需要方面存在一定的短板。

课题组在充分的调研后，以胡杨精神中扎根边疆、奉献边疆的内涵为价值追求，以城市基层党建为重要载体，强化社区工作者的思想建设，充分将区委领导、街道衔接和社区配合有机融合，紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要履好职、尽好责，推动形成“1667”工作格局（“1个区委领导”，即加强区委领导，在区级层面加大对胡杨精神的宣传力度，形成具有克拉玛依特色的宣传教育高地；“6个街道衔接”，即充分发挥街道上传下达的作用，要高度重视区委对胡杨精神宣传教育的重要性；同时对社区工作者的合理诉求进行统计，形成相关台账与区委协同解决；“67个社区配合”，即各社区要确保全体社区工作者参加相关教育培训，从思想层面加强对扎根边疆、奉献边疆的认同和内化），让社区工作者发挥正能量，在为居民服务中体现人生价值。

二、存在的问题

课题组通过在党校、社区发放调查问卷，对全区856名社区工作者进行了调查研究，统计形成了胡杨精神融入社区工作者队伍建设的调研数据，初步厘清了存在的现实问题。

（一）对胡杨精神的支持力度不足，缺乏相关的师资力量

胡杨精神的内涵突出扎根边疆、奉献边疆，克服艰难困苦默默耕耘，把根深深扎进大地。这与社区工作者的服务理念具有很强的契合性。社区工作者在社会中广泛接受胡杨精神的宣传教育，形成社会共识，达到心理认同，并自愿在克拉玛依扎根，在社区为居民服务。但在实际的工作中，并没有对胡杨精神进行有力的传播和发扬，使胡杨精神的培育缺少一个更好的社会环境，使得胡杨精神的传承缺乏动力和持久力。

社区和社会是整体和部分的关系，两者在发展的过程中相互作用。在访谈中发现，社区工作者认为，克拉玛依市宣传教育较多的是克拉玛依石油精神，宣扬的是“安下心、扎心跟，不出油、不死心”的价值追求，但对胡杨精神的宣传教育不多，没有专门的教师对胡杨精神进行讲解，对胡杨精神了解一点和不了解的占到调查人数的72.55%，认为胡杨精神只是兵团职工在社会实践中形成的精神品质。这从侧面表明，胡杨精神的培育在克拉玛依重视程度不够，没有形成相应的社会氛围，还缺乏上級的支持和广泛的群众基础。

（二）新入职社区工作者具有较强的独特性，易受外部因素的影响

新疆克拉玛依市A区社区“两委”多是80后、90后，所处的时代以和平与发展为主题，国际交流与合作日益频繁，没有经历过物资贫乏的时代，很容易受到西方价值观的强烈冲击。新入职社区工作者往往学历较高，思维反应活跃，但对意识形态领域的复杂性缺乏必要的警惕性和鉴别力，易受拜金主义和利己主义等错误价值观的影响，奉献意识不足。

课题组在调研中发现，部分社区工作者把进入社区工作当做踏板。从图2中可以看出，29.79%扎根边疆的意愿不强，25.12%的人不愿意扎根边疆，为边疆贡献自己的力量。认为自己在社区工作与居民打交道没有什么成就感和满足感，较高的学历应该要有更高的发展平台和更好的就业机会。因此，在工作的同时准备公务员或事业编或研究生考试，没有从心里认可社区工作。没有编制，工作量大，让新入职社区工作者顾此失彼，不能全身心地投入到社区工作中去。通过专家咨询了解到，对某种职业缺乏心理认同，会导致一些负面的结果，如工作敷衍了事、消极怠工、情绪不稳定、工作效率低下等。一旦有这样的情绪或表现，就会在短期内离职。

（三）提高薪资待遇，稳定社区工作者队伍

由于经济下行的影响，克拉玛依工资水平整体下降，社区工作者工资标准为“三岗十八级”，实行分段薪酬。新入职的社区工作者工资在6 500元左右，到手大概3 000元，如家不在克拉玛依，还需要租房住，生活消费的压力很大。而成家的社区工作者，需要考虑房贷、车贷和家庭成员的总支出，也很难得到充足的保障。截至9月2日，离职社区工作者总数为253人，离职率达到12%。图3为社区工作者家庭住址情况。

在现场访谈中了解到，社区工作者实行的是“七休一”的政策，就是一周之内需要上班六天，休息一天。使得社区工作者的工作压力较大，因此部分社区工作者认为自己的工作强度与工资待遇不成正比，没有做到主动学习党建知识的思想自觉和行动自觉来完成领导交付的党建工作，难以调动起社区工作者的积极性，不能全身心地投入到工作中去。

三、路径探索

针对上述存在的问题，必须要坚持高位推动，形成区委部署、街道衔接、社区培训的1667格局，从宣传教育、信念培养和未来发展三个方面层层压实责任，确保措施落地落实，有效将胡杨精神潜移默化地进入到社区工作者的脑海中去，让社区工作者真正扎根边疆、奉献边疆，建强社区工作者队伍，提高为居民服务的思想自觉和行动自觉。

（一）加大对胡杨精神的宣传力度，培养授课教师

1.在全区形成学习胡杨精神的社会氛围

胡杨精神是中国精神的重要组成部分。胡杨精神与红色精神之间有着千丝万缕的联系，从南泥湾精神中孕育而出的胡杨精神，是具有鲜明新疆品格的本土精神，要充分认识胡杨精神的价值作用。区委要制订关于学习胡杨精神的实施方案，充分利用网络、广播、主题宣讲等，使胡杨精神在新疆克拉玛依市A区人人皆知、深入人心；同时，应挖掘以胡杨精神为内涵的典型事迹和先进模范人物。

2.增强培育胡杨精神的教师队伍建设

充分发挥区委党校的师资力量，合理安排成熟的授课教师以胡杨精神为主题进行专题备课，主动下到街道社区去授课，面对面让社区工作者深入学习胡杨精神的内涵。同时，要扩展教育途径，充分利用各类网络平台上的资源，整合互联网中关于胡杨精神的教育资源，为社区工作者创造良好的环境氛围和人文氛围，让社区工作者形成学习、践行胡杨精神的思想自觉和行动自觉。

3.加强对胡杨精神的理论探索

胡杨精神得以持续保持旺盛的生命力就在于不断地被赋予新的内涵、新的实践。事物在实践过程中总是发展的，当某一事物停滞不前时就会被新兴事物所替代淘汰。精神也不例外，胡杨精神必须在新时代不断创新，形成符合新时代大众所需要的意识形态，这是胡杨精神的强化之道。因此，克拉玛依市委必须加强理论研究，加强对胡杨精神的理论探索，在持续的宣传教育中使社区工作者对胡杨精神产生高度的理性认同、情感认同，从思想高度坚定扎根边疆、奉献边疆的决心。

（二）抓好城市基层党员队伍建设，强化社区实践活动教育作用

1.重视社区工作者中党员的作用

党的建设工作是抓好一切工作的基础，搞好党的建设，关键在人。社区工作者中的党员是基层党组织的主体，更是党生命力的载体。党员要充分发挥先锋模范带头作用，这也有助于提高其他社区工作者工作的积极性。可以定期开设“党员心理辅导”相关的课程，对社区工作者中的党员进行心理疏导，避免把负面工作情绪带到工作中、带给同事。

2.大力发展年轻党员

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。”[1]优秀年轻的社区工作者学历高、能力强、干劲足，开展城市基层党建工作有想法、有闯劲，能够以科学的方法推动工作开展。在发展党员的工作中，要注重发展35岁以下、高学历、能力强的社区工作者，在考察期用胡杨精神扎根边疆、奉献边疆的理念教育他们，在持续的学习中形成扎根边疆、奉献边疆的思想自觉和行动自觉。

3.树立扎根边疆、奉献边疆的人物典型

“他山之石，可以攻玉”。榜样的力量是无穷的。应在全区挖掘扎根边疆和奉献边疆的人物典型，以身边人、身边事作为学习的对象，以便更容易地在潜移默化、竞相仿效中起到立竿见影的教育影响作用。比如身残志坚的艾斯卡尔，从医至今，为克拉玛依病人默默奉献，用自己手中的针灸按摩诊治了4 000多名患者，有效率达95%以上。人物典型的树立能够在很大程度上让社区工作者对标对表，以典型为榜样指导自己的行为。

4.不断开展关于胡杨精神的社区实践活动

立足社区实践，强化居民服务精神、奉献边疆教育及艰苦奋斗精神，引导并教育社区工作者热爱劳动，形成甘于奉献的崇高观，促使社区工作者更好认识社区，了解区情、市情，增强社会责任感。要将胡杨精神立足于社区实践，做到从实践中来到实践中去。比如定期开展“植树活动”，让社区工作者有“共同家园”的意识，在劳动中获得成就感、归属感，從而自觉地爱克拉玛依、爱新疆。

5.推动社区工作者在与兵地交流中增知识、长才干

选派优秀社区工作者到就近兵团进行学习交流，就兵团群众工作、加强基层组织等工作开展经验分享、取长补短。同时，让社区工作者参与到兵团的生产生活中去，在劳动中增强认同感和使命感。

（三）科学合理调整社区工作者的薪资待遇，建立健全社会工作人才职称序列和职业资格认证体系

1.为新入职社区工作者提供居住场所

克拉玛依市通过对城南社区、向阳社区和金色嘉园社区的房租进行调查发现，月租金在1 300—2 000元左右，租房价格相对于社区工作者工资来说较高，社区工作者工资除去房租所剩不多，生活支出得不到满足。应整合区、街道、社区三级资源，为家不在新疆克拉玛依市A区新招录的社区工作者提供集体宿舍，保障住房需求。

2.建立科学合理的社区工作者报酬动态增长机制

要实时根据物价水平和通货膨胀率来调整社区工作者的薪资水平。通过专家咨询，了解到社区工作者月基本报酬为全区居民月人均可支配收入（基数）×报酬系数来计算比较合理，这样的工资水平不但能够满足基本生活需要的同时还能够有所盈余。实行动态调整，做到每三年调整一次。同时，要督促融汇公司对社区工作者职业津贴、绩效报酬和冬季取暖补助等有关补贴进行科学分配。

3.加快社区工作者职业化建设

作为治理环节的神经末梢与微观基础，基层治理离不开社区工作者的力量与贡献，加快促进其岗位由半志愿型向真正职业化的转型迫在眉睫。按照《新疆克拉玛依市A区社区工作者职业化管理办法（试行）》的相关要求，加快社区工作者职业化建设。可以实施“一人多岗、一专多能”的“社岗通”全科社会工作者培养工程，并以“社岗通”全科社会工作者推进社区工作者职业化建设。

4.构建多元化的职业上升渠道

社区工作者是一个新兴职业，作为一个职业，期待吸纳更多人才，稳定职业队伍，构建多元化的职业上升通道，让社区工作者能够有稳定可期的职业预期。进入政府系统或事业单位似乎成为社区工作者队伍最佳的职业出路，“嵌入性”的职业出口被认为是当前我国社区工作者群体的主要职业上升途径。譬如，转事业编或者公务员考试的政策倾斜的确是社区工作者职业上升的重要构成，要注意具体准则的明确性和可執行性，让社区工作者清楚了解相应的具体条件而非笼统机制。

5.建立健全社会工作人才职称序列和职业资格认证体系

帮助社区工作者群体建立更为多元丰富的职业规划，从而提高社区工作者作为一项专门职业的吸引力，为稳定社区工作者队伍提供更多可能。但是，社区工作者的基数较大，优中选优是应该坚持的最基本标准，激励政策也是针对少数优秀社区工作者的。因此，应积极探索构建更为畅通和多元化的职业上升渠道，形成更为普惠性的激励机制。

结语

胡杨被称为“沙漠英雄树”，是新疆最为古老的树种。同时，胡杨精神也深深扎根新疆，其“艰苦奋斗、自强不息、扎根边疆、甘于奉献”的胡杨精神是中华民族精神的重要组成部分。在新时代，加强胡杨精神的宣传和弘扬，将胡杨精神融入社区工作者队伍建设中，对引导社区工作者坚持扎根边疆、奉献边疆的理想信念，对激发社区工作者爱疆热情具有积极的促进作用，有利于让社区工作者全身心投入到城市基层党建工作中去，推动克拉玛依城市基层党建迈向新台阶。

参考文献：

[1]   习近平谈治国理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：50.

[责任编辑   柯   黎]