重点企业忽视法规陷困境检察听证助力合规促发展

文/本刊通讯员 王胜男 王星 陈小芳

听证员经休会讨论后表示，通过现场走访调查和听证会上的现场听证,一致表决同意检察机关对涉案企业及其负责人作出不起诉的决定。听到结果后，企业负责人悬着的心终于落地了

“感谢检察机关作出的不诉决定，给我和企业带来了新的发展空间。我们的项目终于能顺利推进了。”接到涉案企业负责人丁某的电话后，内蒙古自治区伊金霍洛旗检察院第二检察部检察官刘磊深深的舒了一口气，并同步将信息截图转发给了参与听证和合规整改评估的听证员，感谢大家的协作配合。

企业破坏生态环境被立案

A企业在生产经营过程中，未经有关主管机关审批，在草原、林地上堆放废土和煤矸石、修建煤炭运输通道，违法占用草原、林地40余公顷，公安机关依法以涉嫌非法占用农用地罪对企业及负责人立案侦查。检察官仔细看完案卷后，认为该企业在被公安机关立案侦查后，积极采取措施清理固体废物、修复被破坏的草原和林地，经司法鉴定和实地考察，被损害的生态环境已经得到修复；针对存在的生产、管理等方面的系列问题，积极开展企业合规建设，并通过了第三方评估验收。综合以上情况，检察机关拟对涉案企业及其负责人作出相对不起诉决定，并召开听证会进行公开审查评议。

检察听证让未来可期

听证前，伊金霍洛旗检察院对2020年以来涉煤炭领域企业违法犯罪案件进行了深入分析，归纳了煤炭企业常见犯罪情形以及案件听证的重点，将生态环境恢复是否达到标准，涉案企业合规改革是否达到标准，对涉案企业作出不起诉处理是否符合法律规定以及是否有利于服务发展大局等问题确定为听证重点。同时明确听证人员范围，从听证员库中选择熟悉煤炭行业、生态环境领域的人大代表、人民监督员、律师和群众代表4人担任该案听证员，强化兼听则明效果和公开听证的专业性，并主动邀请听证员和林草局专家、企业合规第三方监管评估机构人员共同走访涉案企业，考察草原林地修复情况，直观感受涉案企业认罪悔罪的表现和态度，现场解答听证员提出的问题，确保了听证质效。为达到办理一案、治理一片的效果，伊金霍洛旗检察院还通过工商联、煤炭协会邀请本地区4家煤炭企业相关负责人旁听听证会，强化警示教育和法治教育效果，推动煤炭行业合法合规建设。

听证会于2021年9月7日，由伊金霍洛旗检察院检察长主持召开，之前参与走访的听证员、林草部门专家、企业合规第三方监管评估机构人员、涉案企业负责人及财务人员参加听证，旗工商联相关负责人和4家煤炭企业负责人到会旁听。

听证会上，承办检察官应用PPT、影音资料等方式，结合生态修复鉴定意见、现场对比照片、卫星航拍图、企业落实合规建议整改情况等证据材料讲清案件事实、情节。听证员结合实地考察情况，对生态环境修复的程度、标准进行了提问，林草部门的专家对照鉴定意见、现场对比照片和航拍图进行了解答。涉案企业对后续生态恢复工作进行了介绍并作出持续修复生态环境的保证。通过“法律+专业”的介绍，听证内容更加全面、客观，为听证员全面深入了解案情创造了良好的条件。企业合规第三方监管评估机构代表当场宣读了涉案企业合规考察报告，介绍了涉案企业规范制度、加强内部监管、加强法规政策宣传等方面的工作情况以及成效，发表了第三方认为涉案企业合规建设可以通过评估的意见。

“因为涉案的是企业并整改，就对其作出不起诉决定是否有违公平原则？同类企业会不会因为本案的不起诉决定而认识不到违法占用草原、破坏生态环境的危害性？”听证过程中有听证员提出了上述疑问。检察官充分释明了对涉案企业拟作不起诉决定的理由：一是有关刑事司法政策和从轻处罚的法律依据；二是企业认罪认罚并完成合规整改任务，且该企业生产较为规范、积极纳税并支持本地公益事业；三是对涉案企业及其负责人的刑事处罚关系到企业后续发展经营、员工就业等问题，如作出不起诉决定，办案的政治、法律和社会效果更好。类比对自然人的处罚，检察机关在量刑时会同样予以考量，不存在司法不公平的问题。对于其他同类企业，检察机关会同有关部门开展法治宣传，将本案的处理情况与拒不整改被严厉处罚的案例共同作为典型案例宣传，促进行业合规建设，达到预防违法犯罪、企业合法经营、守护生态美好的目的。

听证员经休会讨论后表示，通过现场走访调查和听证会上的现场听证，认为涉案企业案发后重视生态环境保护并投入不菲资金用于修复治理，且已达到相关鉴定标准，并制定了切实可行的后续工作规划。对于企业管理中存在问题，在专业人员的帮助下进行了合规建设并通过了第三方机构的评估。因此一致表决同意对涉案企业及其负责人作出不起诉的决定。听到结果后，企业负责人悬着的心终于落地了。

深入分析，推动社会治理

办案过程中，伊金霍洛旗检察院对近年来辖区内发生的同类案件及涉企案件进行了全面分析，专题向党委汇报并向政府通报了近年来检察机关办理涉煤炭企业案件相关情况和工作建议，得到了地方党委政府的高度认可。伊金霍洛旗检察院还与林草局、税务局、煤炭局、工商联等部门和组织进一步深化合作，共同开展企业合规宣传、指导等工作。据工商联反馈，参加听证的4家煤炭企业主动聘请专业人员开展了自查和合规建设，更多企业关注生态环境保护与合规建设问题。近日，伊金霍洛旗检察院组织部分听证员、人大代表、人民监督员、林草局专家对涉案企业进行了回访，生态环境恢复良好，涉案企业也“放下包袱”，全力抓管理、重环保，实现了良性健康发展。而得以恢复运行的工程项目，也为项目周边农牧民带来了实惠，可谓一举多得。

“伊金霍洛旗检察院坚持不就案办案、不单纯听证，通过检察听证做实案件办理‘后半篇文章’，办理一案，治理一片，这样的做法值得推广。”一位听证员如是评价。