大藤峡水利枢纽建设监理“四项控制”实践

张建荣，游度生，谢济安

（1.长江勘测规划设计研究有限责任公司，430014，武汉；2.新珠工程监理有限责任公司，510610，广州；3.广西大藤峡水利枢纽开发有限责任公司，530200，南宁）

大藤峡水利枢纽工程是国务院批准的珠江流域防洪控制性枢纽工程和重要水资源配置工程，也是珠江-西江经济带和西江亿吨“黄金水道”基础设施建设的标志性工程，位于广西壮族自治区贵港市桂平市南木镇。枢纽工程主要由黔江主坝、黔江副坝和南木江副坝等建筑物组成。大藤峡工程正常蓄水位61 m，总库容34.79 亿m3，防洪库容15 亿m3，总装机容量1600 MW，船闸规模为3000 t 级，属大（1）型I 等工程。工程地质条件复杂，具有夏季高温湿热历时长，暴雨降雨量及洪峰流量大，大体积混凝土及抗冲耐磨混凝土温控难度大，泄水闸抗冲耐磨混凝土外观体型质量要求高等特点，且施工进度紧张，其船闸门体结构尺寸居世界第一、泄水闸弧门总推力和机组容量及机组尺寸均位居国内前列，对质量、安全生产、文明施工和环境保护等提出更高要求。

本文重点介绍大藤峡水利枢纽工程监理“四项控制”的监理实践。

一、监理组织机构

针对工程的特点、难点，按照监理合同和《大藤峡水利枢纽工程监理管理办法》的相关规定，组建了承监工程施工监理部（以下简称监理部）。

根据监理公司在大型水利工程监理中的成熟经验，结合大藤峡公司管理模式特点，监理部组织机构采取直线职能式管理模式，按决策层、管理层、执行层三个层次分别设置总监办、职能及专业工程部、专业站（组）三级监理组织机构。另外，为加强安全和质量管理工作、进一步落实安全和质量管理责任，监理部成立了以总监为组长，安全、质量副总监为副组长的安全质量管理领导小组，全面组织、管理安全与质量的监理管理活动。

监理部实行总监理工程师负责制，由总监理工程师代表监理单位全面履行工程监理合同中确定的责任、义务并行使相应权利。按承监工程施工专业，配备3～4名副总监及1名总工程师，配备水工、施工、地质、测量、爆破、安全、试验、金结、机电、造价和合同管理等专业监理工程师和监理员，高峰期合计投入监理人员约150 名，其中高级职称占20%、中级职称占40%、初级职称及其他人员占40%。实践表明，三级直线职能式组织机构形式具有职责分明、指令通达、专业协同、简洁高效等优点，有利于对大中型水利工程监理的组织管理。

监理部在业主单位的授权范围内，以合同为依据，坚持“安全红线、质量底线、进度主线、投资上线”目标，按照事前审批、事中监督和事后检验三个阶段，采用发布文件、现场记录、旁站监理、巡视检查、跟踪检测、平行检测和协调等主要工作方法，主动做好进度、质量、安全、投资“四项控制”，信息、合同“两个管理”和组织协调工程建设“一个协调”等监理工作，有效促进工程建设顺利进行，为圆满完成合同工期目标发挥了积极作用。

二、进度控制

工程施工进度目标是工程建设管理的主线，进度控制是一项围绕进度要素不断计划、投入、评价和纠偏的系统性工程。针对大藤峡水利枢纽工程项目多、规模大和干扰因素多等特点，监理部在进度控制上主要采用“主动控制”和“被动控制”相结合的方法，对承监工程建设实施有效控制。

1.科学构建实施性控制性计划

根据合同工期目标，编制监理项目的控制性网络进度计划，分析并明确承监工程进度的关键路线、关键项目及控制性节点工期。督促施工单位结合现场实际在编制实施性施工组织设计中完善实施性施工进度计划，在报监理部审核及业主单位审批后，作为审批、检查和监督施工单位后期计划执行的依据。

2.细分控制性目标，紧盯进度关键项目进展

监理部以实施性进度计划为依据，督促施工单位根据合同工程项目的组成，按年、季、月、周层层分解计划，编制动态的控制性目标计划，细分各部位、各项目应达到的工程进度及应完成工程量；紧盯关键项目，狠抓周保月、月保季、季保年、年保总进度的目标管理。当施工进度与控制性进度计划发生偏差时采取及时调整计划及加强关键资源投入等措施，确保工程建设顺利进行。

3.对工程施工进度关键资源投入情况实施考核

水利水电工程施工人员和关键设备投入在施工进度控制中起着重要作用，监理部在关键项目施工人员和关键设备投入管控上，执行“日跟踪、周督查、月考核”工作制度，逐日分专业项目跟踪记录人员和设备投入情况，按周组织分析工程施工进展，督查进度关键项目资源投入，按月依据施工合同相关规定和施工资源投入计划对施工单位月施工资源投入情况实施考核，对进度滞后且未按计划投入资源的，严肃追责，督促施工单位诚信履约。另外，为科学准确及时掌握施工人员投入情况，监理部执行视频打卡考勤和监理关键项目日跟踪复核的双向考核机制，确保进度关键项目资源数据精准。

4.推广应用“四新技术”提高施工效率

监理部高度重视“四新技术”的推广应用工作，针对门机、塔机群协同高效安全作业，以及门槽二期混凝土快速上升和大升层大体积结构混凝土快速上升等问题，主动收集类似工程项目的施工经验，推动门塔机防碰撞系统、门槽云车施工技术和大升层混凝土温控技术在大藤峡工程的推广和运用，在确保安全、质量的前提下，提高关键项目的施工效率。

三、质量控制

大藤峡水利枢纽工程实行建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督相结合的质量管理体制。为规范化、标准化开展监理质量控制工作，采取了以下措施：

1.严格执行工程质量“四级”检验制度

在认真做好设计图纸核查签发、施工措施计划审批和施工准备检查的基础上，严格执行以单元工程为基础的合同工程、单位工程、分部工程、单元工程四级质量检验制度，严格实行以施工“工序控制”和“过程跟踪”为环节的标准化、量值化质量管理。

2.完善和创建标准化的质量管理体系

监理质量管理体系标准化是监理单位为实现监理目标，针对所承监项目管理体系建设统一制订管理规则的活动。监理部以历次稽察、督查所暴露的问题为导向，积极组织开展监理管理体系标准化建设活动。依照水利行业规程规范和大藤峡公司管理规定，全面系统梳理大藤峡右岸工程建设全过程涉及的规章文件，作为标准化、规范化开展日常监理工作的指引，形成《大藤峡右岸工程监理标准化管理文件汇编》四册。通过构建标准化的监理管理体系，理顺了监理履约责任，避免了监理行为多元化，推动监理工作行为规范化和标准化，对提高监理人员的监理素质和业务水平起到积极作用。

3.执行施工单位终检报备和“三检”考核机制

监理部实行施工单位终检员资格核查报备和考核管理制度，凡计划上岗的终检人员一律须报经监理部核查备案，同时监理部对质检员实施考核，以施工过程中发现的质量问题对不称职人员进行相应惩罚，强化施工单位“三检”制的管理，压实质检责任。

4.加强进场原材料、中间产品和工程设备报验及过程检测

监理部综合技术部下设试验检测工作组，配备试验检测专业工程师，直接负责承监工程试验检测监理工作。原材料、中间产品和工程设备进场执行报验制度，未经报验合格的，一律禁用。监理过程检测以大藤峡公司成立的大藤峡试验检测中心为依托，根据月施工进度计划和监理合同相关规定，编制监理检测计划，独立开展从原材料开始的全过程施工质量抽检工作，通过监理质量否决权，严把监理质量关。

5.科学谋划工程施工质量控制要点，实行质量检验、旁站和巡视监理

规范单元工程工序质量控制，监理部依据专业工程质量评定标准、水利工程强制性条文相关规定，结合监理合同和报经批准的监理规划相关要求，科学谋划单元工程工序施工质量控制要点，采取质量检验、旁站和巡视方法，对单元工程工序质量实行标准化和量值化控制。需进行质量检验的工序，未经检验合格不允许进入下道工序；需旁站和巡视的工序，发现问题须处理合格后方可正常施工。

6.研发水利工程模拟飞检系统，创建信息化辅助监理系统

践行“安全发展、高质量发展和创新发展”理念，监理部组织研发了水利工程模拟飞检系统，创建了信息化辅助监理系统（包括单元工程质量信息化评定系统、视频辅助监理系统、执法记录仪辅助验收和无人机辅助巡查等），通过模拟飞检和信息化辅助监理系统的运用，规范监理行为，提高监理服务质量和工作效率。

7.积极组织开展质量控制小组创新管理活动

针对泄水闸预应力锚索预埋管轴线控制、高升层模板浇筑过程变形监测、钢筋保护层控制等难题，积极组织开展质量控制小组活动，通过质量控制创新成果运用，“顽症”得到有效控制。

四、安全控制

坚持“安全第一、预防为主”方针，实行“施工单位安全保证、监理部检查监督”双向管理机制，以及“安全监督与施工监督相结合、安全预控与过程监督相结合、安全监理工程师巡查与现场监理人员检查相结合”的施工安全监理工作机制。

1.加强监理安全生产管理体系建设

监理部成立了专门安全组实施专职安全监理工作，配置分管安全副总监1名，专职安全监理人员2～3名。依据《水利工程施工监理规范》和《水利工程施工安全导则》相关规定，编制完成安全监理规划、安全监理工作制度和危大工程监理实施细则等安全生产管理文件，规范化开展安全监理工作。全面贯彻落实“安全第一、预防为主”理念，认真实行安全生产一岗双责制，切实履行“管项目必须管安全、管工作必须管安全、管人员必须管安全”的安全监理责任制。

2.强化施工单位安全保证体系的监督检查

以建立、完善和落实安全保证体系作为签发合同工程、单位工程和分部工程开工令的必备条件，进一步调动和引导施工单位按国家法规和合同文件要求做好安全生产管理。施工单位配置专职安全员执行报备审批管理和网格化责任管理，以问题为导向，对施工单位安全管理人员实行履职考核，努力推动安全生产双向管控机制的形成。

3.严格执行安全生产“四项制度”

一是建立“年规划、季分析、月评价、周检查、年终回头看”制度；二是建立安全文明施工隐患排查登记、整改、复查、销案制度；三是建立安全生产费用总价分解审批与重要项目单独计量支付制度；四是建立安全员合同资质认证及其职责履行跟踪监督和评价制度。

4.积极采取安全生产“五项措施”

一是施工专项安全技术措施申报与审批措施；二是以点带面，推进安全标准化建设；三是加强施工单位安全与文明施工设施维护检查、考核和评价；四是推行高排架等重要辅助作业设施使用前验收、现场监理部签认与挂牌措施；五是施工过程中授予现场监理工程部行使事关施工安全和工程安全的隐患整改、施工作业暂停的指令权。

5.推进承监工程安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设

积极推进水利工程查找、研判、预警、防范、处置和责任“六项机制”建设，编制完成水利工程安全生产“六项机制”监理实施方案和细则等管理文件，进一步提升了承监工程安全生产风险管控能力。

五、工程资金控制

监理部在监理合同的授权范围内，以施工承包合同为依据，认真做好工程计量支付、合同变更与索赔管理和物资核销等工作，协助业主把工程资金控制在工程概算范围内。

1.构建完善的工程资金管控体系

监理部综合技术部下设合同商务组，配备专职注册造价监理工程师2～3名，专职开展工程资金控制工作，为规范工程资金控制，编制印发了计量支付、变更、索赔工作监理实施细则，建立了预付款签发、计量签证、工程进度付款证书签发、预付款与保留金扣回、变更项目价格审核、索赔审核和完工付款审核等制度，使工程投资控制有章可循。

2.建立合同工程付款台账

依据水利工程施工监理规范相关规定和业主单位相关要求，参考类似工程经验，在业主网络支付系统基础上，监理部同步建立监理合同工程付款台账，根据月支付审核和批准情况实时更新，并据此对合同工程付款情况进行分析，对合同工程年度资金付款计划提出监理意见。

3.严格工程计量支付审核，严把工程中间支付关

监理部坚持以“承建合同为依据，单元工程为基础，工程质量为保证，量测核实为手段”的原则实施监理过程计量支付控制，凡计量方式不符合合同规定，以及单元工程质量未达标准的施工项目，一律不予计量支付。另外，针对土石方开挖土石分界、地质缺陷处理等计量支付影响敏感项目，组织参建四方共同对其进行联合判定。

4.严格合同施工变更、索赔审核，实事求是、公平公正提交监理审核成果

工程施工中，受施工条件、水文气象、地质因素、业主供货变化，以及设计进一步优化等影响，合同变更、索赔难以避免。监理部坚持以合同为依据，在监理合同授权范围内对施工变更、索赔进行严格控制，并及时与业主单位、施工单位沟通信息，实事求是、公平公正地提出监理审核意见，力促施工变更、索赔项目的及时解决。