推动大藤峡工程高质量发展为强化流域治理管理提供有力支撑

王宝恩

（水利部珠江水利委员会，510611，广州）

流域性是江河湖泊最根本、最鲜明的特性，治水管水必须以流域为基础单元，坚持流域系统观念，坚持全流域“一盘棋”。强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，是推动新阶段水利高质量发展的重要保障。

作为水利部派出机构，水利部珠江水利委员会（以下简称珠江委）紧紧围绕推动新阶段水利高质量发展这一主题，以六条实施路径为着力点，聚焦服务粤港澳大湾区、珠江-西江经济带、北部湾城市群、海峡西岸经济区、海南自贸港等国家区域战略实施，积极践行流域管理机构职责，进一步厘清和完善落实流域治理管理“四个统一”工作思路。大藤峡水利枢纽工程（以下简称大藤峡工程）是珠江流域关键控制性工程，是国家172项节水供水重大水利工程的标志性项目，防洪、航运、发电、水资源配置、灌溉等综合效益显著。珠江委充分发挥大藤峡工程作为国家水网重要骨干工程的关键驱动作用，推动大藤峡工程高质量发展，提升流域统筹协同联动能力，为强化珠江流域治理管理提供有力支撑。

一、推动大藤峡工程高质量发展是强化珠江流域治理管理的重要手段

1.有利于强化珠江流域统一规划、夯实流域发展基础

强化流域统一规划，要正确处理需要与可能、除害与兴利、开发与保护等关系，立足流域整体，把握洪水发生和演进规律，把握水资源长远供求趋势，充分考虑流域防洪安全、河势稳定、供水安全、生态安全等需求，完善流域综合规划。

珠江流域水资源总量丰富，但降水时空分布不均，多年平均降水量1525.1 mm，汛期（4—9月）降水量可占全年80%以上，极易造成洪涝灾害；枯水期（10月—次年3 月）降水量占比不足20%，易形成冬春连旱，导致河口咸潮上溯，威胁珠江三角洲供水安全。大藤峡工程在国务院批准的《珠江流域综合规划》《珠江流域防洪规划》中被确定为流域防洪控制性工程，也是《保障澳门、珠海供水安全专项规划》确定的流域水资源配置骨干工程，可为完善流域水网布局、构建科学完备的流域规划体系打牢关键基础。

珠江流域水能资源丰富，理论蕴藏量5051万kW，其中红水河是我国十二大水电能源基地之一。在《红水河综合利用规划》确定的十个水电梯级开发中，大藤峡工程是最后一级，工程的建成标志着红水河水电基地开发全面完成，全面联通“清洁能源走廊”，同时服务流域防洪、供水、生态等方面需求，实现水电基地综合利用目标。作为重要的水上运输大通道，珠江素有“黄金水道”之称，是西南内陆地区与粤港澳地区经济互补、协调发展的重要纽带。大藤峡工程是打通西江亿吨“黄金水道”的关键节点和打造珠江-西江经济带的标志性工程，可为流域经济社会发展作出巨大贡献。

构建流域保护治理整体格局，必须立足流域水情，统筹各关键环节、关键要素，深刻把握大藤峡工程在推动完善流域规划体系中的重要意义，充分发挥流域资源优势，夯实流域高质量发展根基。

2.有利于强化珠江流域统一治理、筑牢流域安全底线

强化流域统一治理，要充分发挥流域规划的引领、指导、约束作用，做到目标一致、布局一体、步调有序，综合考虑流域内工程功能定位、区域分布，着力完善流域防洪工程体系和水资源配置体系。

在国家水网总体布置中，大藤峡工程被确定为重要骨干工程，重点解决粤港澳大湾区、北部湾城市群等地区水资源保障和防洪安全保障问题。

荧光镜下观察检测到标记的Piwil2-iCSCs外泌体以时间依赖的方式进入细胞，共培养3 h及6 h后外泌体已进入细胞并在胞质中弥散分布，12 h时外泌体已大部分聚集于核膜，24 h时细胞核周围依然可见红色荧光聚集（图3）。

从防洪方面看，珠江流域地处亚热带季风气候区，暴雨台风频发，西江洪水主要来源于红水河和柳江。红水河上游的龙滩等水电站对中下游洪水的削峰能力有限，且柳江尚无控制性工程，当红水河与柳江洪水叠加时，可能发生超标准洪水。大藤峡工程坝址控制下游梧州站洪量的65%，对流域洪水特别是西江中下游洪水具有全局性控制作用，可从根本上解决西江干流缺乏控制性工程的问题，补齐流域防洪最大短板。与流域水库群联合调度，可将国家重点防洪城市广西梧州的防洪标准由50年一遇提高到100年一遇，将西北江三角洲重点防洪保护对象的防洪标准由50年一遇提高到100年一遇至200年一遇，兼顾提高西江、浔江防洪标准。

从水资源配置方面看，工程坝址控制西江流域面积19.86 万km2，占西江流域面积的56%；控制水资源量1309 亿m3，占西江水资源量的56%，是西江上距离珠江三角洲最近的具有应急调水功能的大型水利枢纽，被确定为珠海、澳门供水保障“第二道防线”，补水水头到达珠江三角洲仅需3 天，大幅度提升供水保证率和精准度，确保粤港澳大湾区供水安全，还可同珠江三角洲水资源配置工程、环北部湾广东工程等联合调度，将优质水源输送到香港、深圳和粤西地区的重要城市。

守牢流域综合治理安全底线，必须要把建设国家水网重大工程、提升流域防汛抗旱能力摆在突出位置，以水系连通、工程联通构建流域水安全保障格局。

3.有利于强化珠江流域统一调度、实现流域综合效益最大化

强化流域统一调度，要加强供水、灌溉、生态、发电、航运等多目标统筹调度，建立健全各方利益协调统一的调度体制机制。

为加强流域水库群统一调度，2023年7月，水利部批复《2023年汛期珠江流域水库群联合调度运用计划》。在流域水库群中，大藤峡工程是以公益性为主的综合利用工程，是流域干支流水库群联合调度的关键一环。工程投入运行以来，按照珠江委统一调度，已多次成功防御西江编号洪水，特别是在2022年第4号洪水期间，拦蓄洪水7亿m3，最大削峰3500 m3/s，有效避免西江、北江洪峰遭遇，保障下游及珠江三角洲防洪安全；参与流域应急调水12次，累计补水18亿m3，确保粤港澳大湾区供水安全；统筹航运、发电、生态等多目标需求，船闸累计核载量超2亿t，发电量超120亿kWh，增殖放流鱼苗1080万尾，助力流域经济社会高质量发展。

实现流域综合效益最大化，必须着眼流域大局，发挥流域关键控制性工程“王牌”作用，科学精细调度，将大藤峡工程的“点”有效融入流域的“面”，有力支撑流域统一调度。

4.有利于强化珠江流域统一管理、推动流域水治理现代化

完善流域管理体系要加强流域统一管理，构建流域统筹、区域协同、部门联动的管理格局。

在水利工程建设运行管理方面，珠江委积极履行流域机构职责，对流域重大水利工程建立全链条监管机制，持续强化对大藤峡工程建设和运行管理的指导监督。工程开工以来，安全、质量、进度、投资等方面控制良好，积累了宝贵经验做法，可为流域其他水利工程建设提供借鉴。

在库区管理方面，通过完善大藤峡库区管理机制，加强库区岸线和消落区的巡查，利用数字孪生大藤峡、库区管理和保护范围电子标绘等信息化手段，结合现场核实措施，杜绝“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）现象，防范涉库项目占用大藤峡防洪库容、非法侵占库区资源、无序开发等行为发生，同时强化多方协调联动，形成库区水域岸线空间管理保护格局，有效保障库区防护工程安全、稳定、高效运行。

推动流域水治理现代化，必须一体提升流域水利管理能力和水平，推动大藤峡工程高标准运行管理，守护库区安澜，保障流域管理形势稳定。

5.有利于推动建设数字孪生流域、提升珠江流域治理管理能力水平

从流域层面来看，建设数字孪生流域是全面加强流域治理管理的有力技术支撑。

2021 年12 月，全国水利行业首个数字孪生水利工程在大藤峡率先启动，充分发挥技术攻关和示范引领作用。数字孪生大藤峡融合流域地理空间数据与工程建筑信息模型，汇聚多源监测信息与业务管理数据，初步搭建起支持数字化映射、智能化模拟、前瞻性预演的数字孪生平台。目前防汛与水量调度“四预”平台、工程安全风险与健康评估系统等已上线运行，在工程防洪、应急调水和安全运行等工作中发挥了重要作用。

加快推进数字孪生大藤峡建设，一体推动数字孪生流域建设，通过数字化、网络化、智能化手段，实现物理流域与数字流域全要素信息交互和深度融合，完善数据资源共建共享，将显著提升流域治理管理能力和水平，为流域水旱灾害防御、水资源管理等提供智慧支撑。

二、加快推动大藤峡工程高质量发展

当前大藤峡工程已全面转入运行新阶段，推动工程高质量发展，要深入贯彻习近平总书记关于治水的重要论述精神，全面落实水利部党组决策部署，主动将大藤峡工程融入国家大局、水利全局、流域布局，充分发挥重大水利工程项目的牵引和支撑作用，为推动新阶段珠江水利高质量发展注入强劲动力。

1.精益管理，彰显重器担当

立足流域防洪安全的重要保障、国家水网建设的重要结点、粤港澳大湾区水安全的重要屏障、建设珠江“黄金水道”的重要中枢、区域电力安全的重要支撑、地方乡村振兴的重要水源“六个重要”工程新定位，坚持高标准运行，充分挖掘工程调蓄潜力，全面夯实流域水安全保障，打牢国家水网之“结”。坚持人民至上、生命至上，科学精准调度，强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，发挥流域关键控制性工程“王牌”作用。统筹通航、发电、生态等多目标需求，全面发挥工程综合效益，为保障流域防洪安全和粤港澳大湾区水安全，服务流域经济社会高质量发展提供水安全保障。

2.强化监管，推进安全发展

牢固树立安全发展理念，坚持底线思维，强化红线意识，持续提升工程安全质量管理水平，坚决防范重大安全生产责任事故发生。大力推进工程标准化管理建设，建立生产运行良性管护长效机制。深化安全生产风险管控查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”建设，建立风险全链条管控机制，防范化解重大风险，确保工程安全高效运行。

3.生态优先，实现绿色发展

将习近平生态文明思想贯穿工程运行管理全过程，发挥全国水利工程最大的水生态保护体系作用，倾力打造“人水和谐、生态多样、工程壮美”的一流生态水利工程，全面助力流域生态文明建设。优化库区生态环境，加强工程生态调度，保障河湖生态流量，维护河湖生态系统完整性和生物多样性。加强水资源节约集约安全利用，持续推进节水型企业建设，着力打造节水高效的绿色工程。

4.数字赋能，加快智慧发展

按照水利部党组关于推进智慧水利建设的部署要求，坚持“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”，加快数字孪生大藤峡建设，力争2023年年底前基本建成，打造数字孪生标杆工程，助力数字孪生流域和数字孪生水网建设。深化系统成果应用、共享与推广，对工程全过程、全要素数字化映射、智能化模拟、前瞻性预演，强化工程安全运行保障能力，提升工程运行管理的数字化、网络化、智能化水平。

5.探索突破，坚持创新发展

立足全面运行新阶段，探索企业经营治理和工程运行管理新模式，对重点难点进行攻关创新，促进水利科技成果转化和新技术推广，加快科技创新工作。充分发挥技术优势，积极开展工程管理重大问题研究和关键技术攻关，推动国家水网建设、流域联合调度、水利工程运行管理等科技进步。

6.统筹谋划，提升治理效能

转变经营管理思路，聚焦主责主业，谋划企业未来发展，提高经营管理效益。围绕发展要点难点，坚持标准化、专业化、精细化管理，推进企业治理结构和治理体系现代化，促进工程管理由粗放向集约、由规范向精细、由传统向科学的方向转变。建立科学完备、规范高效的现代企业制度体系，全面推进企业法人治理能力现代化。

7.风清气正，加强廉洁建设

紧盯工程招标投标、项目审查审批等关键环节，做好项目参与方签署廉政协议工作，加大对资金管理使用、市场资质审核等重点领域的监管力度，强化内外监督，全面防范廉政风险。加强党风廉政教育，切实筑牢拒腐防变思想防线，营造风清气正的政治生态，努力将大藤峡工程打造成为优质工程、绿色工程、安全工程、廉洁工程。

三、结 语

大藤峡水利枢纽是珠江流域防洪控制性工程和水资源配置骨干工程。近年，珠江委加强珠江流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，主要江河防洪能力显著提升，城乡供水保障水平大幅度提高，水资源节约和保护得到加强，水土保持和水生态修复稳步推进，珠江流域治理、开发和保护取得显著成效，大藤峡工程高质量发展在强化流域治理管理中发挥了重要作用。

站在中国式现代化新的历史起点，珠江委将以更高标准、更严要求，提高大藤峡工程运行管理现代化水平，保障工程安全运行，持续发挥工程防洪、航运、发电、水资源配置、灌溉等综合效益，进一步完善流域防洪体系，打牢国家水网重要结点，全面联通红水河“清洁能源走廊”，为全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供坚实水利支撑。