畅通人大监督“最后一公里”——扬州人大审议意见书满意度测评纪实

前不久，扬州市九届人大常委会第七次会议现场，一场满意度测评正在进行，测评内容是事关人大监督“最后一公里”的审议意见书落实情况。以满意度测评的刚性手段促审议意见落地见效，扬州人大在“打造监督闭环、增强监督实效”的探索之路上又迈出新的步伐。

“不能说了白说”——问题催生议题

针对“一府一委两院”专项工作，说话发声，表达意见，是人大常委会委员的一项法定权利。把委员声音汇集起来，形成审议意见书交“一府一委两院”办理落实，是人大常委会履职的一种基本方式。然而，在严谨周全的程序背后，有时也有“说了白说、落实不力”的“隐忧”。

“‘一府一委两院’及相关部门负责人不在场，我们说给自己听，等于白说，建议既要优化会议组织，更要加大对审议意见落实情况的督查力度。”这番建言，是一位市人大常委会委员在参加分组审议时的切身感受和现身说法。

审议意见落实“欠火候”的问题，人大代表也很关注。有代表提出《关于提高审议意见办理质量的议案》，剑指“一府一委两院”落实审议意见存在“容易的办、难办的拖”、工作机制不完善等突出问题，建议认真研究解决。除了给“一府一委两院”“施压”外，代表们还从健全人大监督制度出发，建议强化人大对审议意见落实的督查职责。

针对这一“老大难”问题，新一届人大履职伊始就坚持问题导向、寻求破解之道。去年3月初，在研究本届人大首个年度工作要点和议题安排计划时，党组会议经过充分讨论，明确要求“增加对审议意见落实情况开展满意度测评”，这一突出问题正式上升为人大议题。

改进，首先从自身做起。新一届市人大常委会从精准提出意见、完善文本格式、强化交办督办等环节入手，严把审议意见书源头质量关。篇幅更短了、条目更清了、内容更实了、要求更高了，特别是明确“一府一委两院”，要逐一对照审议意见和问题清单，形成项目化、清单式办理方案。改头换面后的审议意见书给人眼前一亮的感觉。

“不能走走过场”——较真彰显刚性

“对审议意见落实情况开展满意度测评，是扎实做好监督工作‘后半篇文章’的重大举措，对于增强人大监督刚性和实效，更有针对性地推动‘一府一委两院’改进工作具有重要意义。”满意度测评开始前，主持会议的市人大常委会副主任范天恩开宗明义。

为了做好“后半篇文章”，扬州人大备足了功课。早在满意度测评前的数月，就着手启动相关工作。换届以来，扬州人大共形成12期审议意见书，每一期又有多条具体审议意见。经过认真梳理研究，本着围绕中心大局、关注民生改善、突出人大特色的原则，主任会议选择生态环境问题整改、《扬州古城保护条例》执法检查问题整改、国民经济和社会发展计划执行等工作为切入口，对审议意见落实情况开展询问并进行满意度测评。

如何通过专题询问，真正点中“穴位”、抓住“麻筋”？扬州人大把功夫下在问前，围绕既定选题，兵分3路开展调研。调研过程中，除了请政府及相关职能部门“自报家底”外，调研组把更多的精力放在了明察暗访上，在走现场、看进展、摸实情的基础上，形成了3 份内容详实的审查报告，不少突出问题被一一点到。

有了这样厚实的调研成果，常委会委员们在询问时底气十足，甚至提问尖锐。在询问生态环境问题整改情况时，有委员提出：“医疗废弃物不但影响生态环境，也直接关系到人民生命安全和身体健康，社会各方高度关注。请问市生态环境局，我市如何加强医疗废弃物的处置和监管，避免出现污染？”市生态环境局局长以数据为支撑，全盘分析了上述问题，并从积极履职的角度出发，当场开出解决问题的“药方”。

当问及《扬州古城保护条例》执法检查问题整改情况时，有委员发问：“古城区的基础设施还有不少欠账，请问市住建局，下一步有哪些具体措施？”听了这一言之凿凿的突出问题，市住建局局长从改善居住环境、实施内涝治理、提升交通能力、完善配套设施四个方面全面科学地解答了古城区基础设施的完善工作。

像这样略带辣味但富有建设性的问答，一个下午的询问时间里，总共进行了6轮，问答双方良性互动、认真较真，真正达到了面对面、硬碰硬、实打实的预期效果。最终，会议以无记名投票的方式，对市政府落实3期审议意见书情况进行满意度测评，测评结果为满意，充分体现了人大寓支持于监督之中，在监督中有力支持的履职理念。

“不能就事论事”——制度力保长远

“市人大常委会要进一步健全审议意见书的形成、交办、督办等工作机制，从制度机制层面监督推动审议意见落实。‘一府一委两院’也要健全完善落实审议意见的工作制度，进一步增强办理工作实效。”满意度测评结束前，范天恩就“工作机制再健全”作了强调。

审议意见制度实施情况，是扬州人大提升履职质效一直关注的问题。前些年还就此开展了专题调研。

调研中发现，一些审议意见之所以落实中遭遇“卡壳”，很重要的原因在于“一府一委两院”办理工作机制还不完善。有部门反映，审议意见涉及自己部门的比较好办，但由于协调能力有限，涉及县（市、区）政府、功能区和其他部门的比较难办。调研组抓住这一带有普遍性、根本性的问题，边调研分析，边推动整改，要求“一府一委两院”拿出解决问题的办法。“一府一委两院”坚持即知即改，制定出台落实审议意见的工作办法或细则，对意见的拟办、交办、督办、反馈等重点环节作出明文规定，特别是对协调联动落实审议意见提出具体办法，有力提升了办理工作的制度化、规范化水平。

针对人大自身存在跟踪督办力度不够的问题，调研组也予以正视、毫不回避，提出建立常委会负责同志牵头督办制度、重视落实情况的二次审议、适时启动刚性监督方式、充分发挥社会监督作用等建议，这些悉数被吸纳到审议意见书实施办法中。

去年9 月，市九届人大常委会履职起始之年，审议通过新修订的常委会议事规则，再一次将审议意见办理中行之有效的经验做法上升到制度层面。

议事规则明确，审议意见应当针对存在的问题，提出明确具体的建设性意见，以条目化方式交办，并附问题清单或任务清单。常委会可以就审议意见落实情况，在常委会组成人员中开展满意度测评，测评设定“满意、基本满意、不满意”三个档次。

议事规则还对测评结果的反馈运用作出规定，测评结果应当向常委会组成人员、有关机关通报，同时报送中共扬州市委，并向社会公布。测评结果为“不满意”的，必要时可以启动进一步监督程序，也可以向有关机关提出问责建议。

满意度测评结束时，全程参加并感受到“火药味”的市政府负责同志诚恳表态，今后办理审议意见书，将完善协调机制、评价机制等，更加注重听取委员意见和第三方意见，尽最大努力把人大审议意见办理落实好。

下一步，扬州市人大常委会将突出跟踪督办这个重点环节，持续加大对审议意见落实情况的监督问效，打好调研视察+专题询问+满意度测评等“组合拳”，努力畅通监督工作“最后一公里”。