“一号议案”纾解“急难愁盼”——无锡人大开展首次“人大代表议事厅”活动纪实

☉盛建 张弘

“全市共建有老年人日间照料中心108家，实现了镇（街）的全覆盖，但何时才能实现服务的全覆盖？”

“日间照料中心从业人员整体素质不高，难以适应大规模、高标准的养老需求，人员流失问题如何解决？”

“对我们谈渡桥社区而言，当务之急是合理利用空间，200平方米的闲置空间如何规划一个日间照料中心？”

……

3 月24 日，在无锡市梁溪区清名桥街道谈渡桥社区，无锡市各级人大代表围绕“加快老年人日间照料中心建设”这一民生热点议题谈发展、讲不足、提对策。据了解，本次活动是无锡开展的首次“人大代表议事厅”活动，无锡人大广邀全市各级人大代表、市民群众、政府职能部门负责人、行业专家学者等围坐一起、入厅议事，为解决群众养老路上的急难愁盼谏真言、出良策，助推全市养老服务高质量发展。

破题：聚焦督办群众“最期盼”

“今天首次‘人大代表议事厅’活动就将主题定为‘加快老年人日间照料中心建设’，是监督推进市人大养老议案落实见效的重要举措。”据了解，在今年无锡市人代会上，市人大代表、梁溪区人大常委会副主任张琦领衔168位代表共同提出“关于进一步推动养老事业和产业高质量发展，加快养老服务体系建设”的议案。大会以决议的形式通过了这个议案并将其确定为“一号议案”持续跟踪督办。活动现场，张琦代表介绍了议题的选择背景和议前调研的各项情况。

“家家都有老，人人都会老。作为子女，白天我们要上班，谁来照料老人？”周燕是省、市两级人大代表，也是梁溪区北大街街道南尖社区党委书记、居委会主任，作为本次“人大代表议事厅”活动的主持人，她的问题一经提出，便引起全场共鸣。无锡是全国人口老龄化程度较高的地区，截至2022 年底，全市60 岁以上老年人达到141万人，占户籍人口总数的27.18%，已步入“深度老龄化”阶段。无锡市人大代表、江苏振强律师事务所主任胡跃年亦有同感，他关注到调查数据中，无锡有90%的老年人选择居家养老、7%的老年人选择社区养老，选择机构养老的仅占3%。因此，今年无锡市人代会上，他提交了“关于进一步推进建设社区居家养老体系”的建议，其中重点提到要加快老年人日间照料中心建设。

2021年，无锡市梁溪区出台全国基层首个《养老服务综合体建设指导意见》，全市老年人日间照料中心建设也已实现镇（街）全覆盖，但服务半径有限、医养结合度低、养老体系不健全等实操短板依然存在。现场不少代表认为，要锁定助老“小目标”，才能精准答好民生“幸福题”。无锡市梁溪区扬名街道幸福嘉里社区老年人日间照料中心站长席小宇认为，老年人日间照料中心集生活照料、助餐服务、文化娱乐等功能于一体，能够满足老年人就近就便、多层次、多样化的养老服务需求，正在成为许多老年人的“第二家园”。“日间照料中心俗称‘托老所’，子女们早上把老人送过来，晚上接走，下一步要合力建好‘老年人日托班’”。

此前，为更好地倾听民声、了解民情、汇聚民智，助推老年人日间照料中心建设，无锡市人大还向社会各界公开征集意见建议。在“议事厅”活动市民在线献策环节，现场大屏幕实时滚动播放热心网友的留言，引发了议事各方的关注。有退休老人说，希望能围绕居家养老服务展开立法调研，推进相关立法；有热心群众说，希望能打造一款具有智慧养老功能的手机软件……

调研：聚力解决百姓“揪心事”

“‘人大代表议事厅’首次活动精准点题老年人日间照料中心建设，在养老大话题下锁定‘小切口’，把群众的‘最期盼’摆上‘议事厅’桌面，其本身就是通过调查研究寻求解决办法的一种探索。”无锡市人大常委会副秘书长、社会委副主任委员高佩表示。

为大力弘扬“四敢”精神，大兴调查研究之风，无锡市人大常委会在今年部署开展“全过程人民民主实践创新年”活动。

“坐在办公室碰到的都是问题，下去调研看到的全是办法。面对群众普遍关心的事，那我们就主动走到群众中去听去议、去寻求解决之道。”无锡市人大常委会多次召开会议，为“议事厅”活动定调定向。

在议题的选择和确定过程中，无锡市人大常委会充分践行全过程人民民主，一方面在市委市政府年度重点工作中进行选题，一方面通过信息化平台向社会公开征集，同时还注重从代表议案建议、代表联系群众等活动中汇集到的意见建议中进行筛选。

“人大代表议事厅”采用六步工作法，已成为无锡市人大常委会密切与人大代表、市民群众、政府职能部门交流互动，推动事关发展、事关民生重点议题共商解决，丰富全过程人民民主无锡实践的重要抓手。

“从议题调研、议事到转化落实形成闭环，最终反馈给老百姓，并请第三方进行满意度测评”，无锡市人大常委会党组成员、社会委主任委员王传军说，只有群众满意了，问题解决了，“人大代表议事厅”活动的使命才算完成。按照计划，继此次聚焦“加快老年人日间照料中心建设”问题后，接下来三个季度，“人大代表议事厅”活动还将围绕解决“停车难”、优化营商环境、提高基层医疗卫生机构服务能力等主题共商议事，切实推动人民的事人民议、人民的事人民定。

“让有‘揪心事’的群众、畅通民意渠道的人大代表、解决问题的主管部门一起坐下来，面对面把难事议透、好事办好、实事办实。”无锡市人大常委会常务副主任、党组副书记徐劼道出了创设“人大代表议事厅”的初心。

行动：聚神铺就民生“幸福路”

“我们正酝酿出台政策并拿出‘真金白银’解决一线护理人员的待遇、培训和职业发展前景等问题，为社区养老托好底。”面对胡跃年代表提出的关于人员流失问题，无锡市民政局副局长陈莺歌主动“接招”予以细致解答。

“让‘日托’更接地气需要借助多方力量，可以积极探索‘物业+养老’模式。”“康复医院的介入可以完善医养结合、康养结合，但还需要打通政策上、经营上的壁垒。”……议事现场，来自社区、物业行业、康复医院、养老服务企业等与养老密切相关行业的人大代表也纷纷现场建言，提出“物业+养老”、引入社会资本提升服务水平、探索日间照料中心与医院联手配备专业医护人员等多种设想。对此，无锡市财政局、卫健委、发改委、自然资源和规划局等政府部门负责人均认真记录并积极作出回应。

进入“议事厅”活动互动环节，参加活动的市民代表迫不及待地拿起话筒当面提问——

“请问建设日间照料中心的钱从哪里来？”“我们最关心的是服务价格，收费标准有依据吗？”“可否安排公立医院的医生来坐诊？”“日间照料中心提供的家庭医生上门服务，产生的费用是否能够走医保？”……面对现场群众的关切，无锡市、区及街道相关政府部门负责人直奔主题，谈做法、谈规划——

“老年人日间照料中心不仅有建设补贴，还有运营补贴，同时引入公益基金，加大资金支持力度，更鼓励社会资本投入，为养老服务注入‘自我造血’能力。”“鼓励规模化、连锁化经营以降低成本，目前正在研究出台相关普惠价格标准，给老年人最大的实惠空间。”“已出台的‘锡心医养’社区居家‘332’服务行动方案大力支持家庭医生签约服务、建家庭病床等，每年给予资金支持。”……相关职能部门真诚答复，得到群众充分认可，赢得现场阵阵掌声。

“希望能有更多一起商量、群策群力的‘围坐议事’活动帮助解决老百姓的难事。”活动结束后，全程参与的市民代表们意犹未尽，对无锡人大首创“议事厅”模式予以高度评价，期待能有更多类似议事活动。