强化纪委“监督的再监督”压紧压实廉政主管责任

黄益许

习主席在中央军委党的建设会议上创造性提出“行业部门廉政主管责任”，2020年3月中央军委印发《军队行业部门廉政主管责任规定》，明确行业部门在党风廉政建设中的职责任务，实现了定位站位由模糊到清晰、由原则到具体、由兼顾到主责的转变突破。贯彻落实这个制度性安排，必须从行业、主管、责任及贯穿其中的“主体”入手，强化纪委监督监管，用“全周期管理”方式提高监督成效，推动行业领域廉政建设走深走实。

一、坚持教育为先，在深化引领、增强监督自觉上主动用力

梳理近年典型案例通报，行业领域仍是易发区、高发区，根子还是“思想篱笆”筑得不够牢靠。纪委必须从思想根子抓起正起，在督学促教中廓清思想迷雾，增强内生自觉。一是扛起“抓教”之责。组织行业部门深入学贯党的二十大精神，反复学悟习主席关于深化重点行业领域整肃治理重要决策指示，原原本本学习军委机关印发的重点行业领域权力运行制约和监管规定，常态化开展“书记上廉政课”和“以案四说”警示教育，整理汇编行业领域违纪违法典型案例，用深刻教训叩问心灵、触动思想，引导大家知敬畏、存戒惧、守底线。二是履行“督教”之责。督导行业部门“管行业必须管廉政”，广泛开展优良传统教育、廉洁从业教育、案例警示教育，组织岗前廉政谈话，签订廉洁承诺书，下发廉政预警提示，涵养在监督下工作生活、靠工资薪水过日子的新风尚。结合后装领域开展“严守纪律规矩、主动担当尽责”学习教育，部队纪委主动靠上、同心同向，推动学习教育落地见效。三是尽好“帮教”之责。纪委要积极建言，优先把政治工作经验丰富的人才推荐到行业领域，让懂教育的人去管教育“一亩三分地”；要主动帮解，遇有行业领域重大政策出台、重点问题整治、严重违纪通报，靠前对接、宣讲解惑；要倾心相授，对行业部门提出的授课需求，要人给人、要资料给资料，必要时编写行业领域纪律教育提纲以供借鉴。

二、坚持从严从紧，在深查严防、校准监督指向上精准用力

从实践看，行业领域专业性、保密性等长期形成的行业壁垒，让“门外汉”监督“内行人”经常处于被动境地，纪委必须坚持严字当头、实字托底，全程嵌入、贯通发力。一是扭住关键精准监督。监督关键部门，查看行业主管部门履行职责是否到位、组织实施是否规范，纪检部门不能成为“万金油”，只管签字背书；监督关键人，盯住有决策权的主官主管、管钱管物的经办人员、易“灯下黑”的身边人，常提醒常拉袖子；监督关键处，聚焦需求提报、指标分配、项目招标、检查评估等环节，会同业务部门排查权力运行风险点，逐一开列问题清单；监督关键事，突出大项工程建设、大额资金使用、大宗物资采购等全领域监管，最大限度封堵“后门”、补齐“天窗”。二是做实做细日常监督。以经费核销、采购招标、工程建设等为重点，采取系统核查、资料抽查、现地检查等方式开展“嵌入式”深查、常态化监管；紧跟任务进程开展“驻点式”督查，执行专项任务期间，部队纪委每月派出纪检干部入驻中转站，全方位全流程监督，部队反响很好；结合每月联合督查、每半年行业部门综合检查，逐单位、逐领域盘点体检，发现苗头及时亮红灯、拉警报。三是守正创新高效监督。健全与驻地国安系统、网监部门、纪委监委协同核查机制，探索联动监督新路径，切实增强监督实效。针对一些重点行业领域、大型建设项目等军地交叉地带，采取邀请审计提前介入、外请专家评估鉴定、联合地方专业部门审查资质等方式，军地协作联合防控。借助大数据、网络技术以及“天眼查”“企查查”“信用中国”等平台深入查纠隐患，立足未病先防、有病即治。

三、坚持纠建并举，在深度治理、提升监督质效上常态用力

抓行业领域风气建设必须预防前置、综合治理，健全监督制约机制，真正做到任务在哪里、触角就延伸到哪里、监督也就辐射到哪里。一是定期分析研判。认真研析行业领域权力运行、业务运转内在机理，部队纪委结合每半年党风廉政形势分析，剖析反思行业领域落实廉政主管责任差距不足，每年组织行业部门科（股）长述职述廉，紧贴任务转换、行业变化带来的新情况新特点开展大排查大反思大扫描，深挖问题背后的痛点、瘀点、堵点，为精准防控立起靶标、找准穴位。二是狠抓问题整治。紧盯上级巡视审计、作风督查、官兵反映等涉及行业领域问题整改不放松，建立问题台账和整改清单，采取发放纪检监察建议书、阶段盘点“回头看”、“四不两直”等方式，督促行业领域部门边整改边规范。针对基层财经管理不正规问题，梳理风险点、监管指标，区分预算、标准、待遇、会计、资金管理领域，扎牢花钱办事“铁笼子”。三是健全制度机制。对照《军队行业部门廉政主管规定》明确的行业部门4 个方面24 项具体责任，围绕风险防控8 个规定动作、过程监管7 个关键环节进行深入研究，督导人力资源、军需采购、财经管理、卫生医疗等行业部门制定具体措施，督导业务工作标准化建设，横向上分权制衡、纵向上分段管理，进一步压紧自由裁量权、收紧项目审批权、规范指标分配权，着力消除权力监督真空地带，不给权力脱轨越轨留空子。

四、坚持补钙强能，在深耕规矩、拧紧监督发条上持续用力

行业干部没有天然的“免疫力”，因熟悉行业特点，更容易利用规则漏洞、监管盲区，钻空子、设暗门，必须强化斗争精神，知责于心、担责于身、履责于行。一是勤于学用法规。对军事训练、经费使用、物资采购、福利待遇等党的十八大以来出台的新制新矩、铁规禁令，逐条梳理形成政策法规硬指标，列入党委理论学习中心组学习、个人自学、业务培训等常学常用，督导行业人员精通本职业务、成为行家里手，力争管好自身的“点”、拎起系统的“线”、辐射领域的“面”。二是善于辨识风险。充分发挥行业部门对法规最熟悉、对工作最清楚、对隐患最有数的优势，强化自律意识，加强纪律教育，明晰遵规守纪、为人做事的基准和底线；提升专业素养，掌握工程建设、招标采购等分管领域规范，防范技术绑架、监管真空；熟悉监督手段，邀请专业力量全过程分析风险薄弱所在，定期组织敏感岗位人员轮换，切实提高识风险、补漏洞、强防控的能力。三是勇于担当作为。行业部门本身就是建设链、利益链的重要一环，对党风廉政建设愿不愿真抓、会不会实抓、能不能严抓，直接影响行业作风风气好坏。因此，既要给行业干部压责任也要给信任，给予政策、权责、力量等方面足够的支持，主动靠前解决工作中的矛盾困难，公开表彰、优先重用表现突出的单位和个人，切实激励行业干部担当作为、敢于作为、有所作为。