大兴调查研究的历史经验、科学内涵与现实意义

杨 明

调查研究是中国共产党的重要领导方法与工作方法,是党在各个历史时期走好群众路线,始终赢得人民群众衷心拥护,不断开创事业发展新局面的关键所在。党和国家事业发展的历史经验表明,调查研究是我们党掌握历史主动的法宝。当前,世界百年未有之大变局加速演进,不确定、难预料因素增多,国内改革发展稳定仍面临不少深层次矛盾,各种风险挑战比以往更加严峻复杂。党的二十大报告指出,我们“既不能刻舟求剑、封闭僵化,也不能照抄照搬、食洋不化”,需要“弘扬党的光荣传统和优良作风,促进党员干部特别是领导干部带头深入调查研究,扑下身子干实事、谋实招、求实效”(1)习近平:《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》,北京:人民出版社,2022年,第19、68页。。在新时代,调查研究是党创新理论和制定重大战略的实践基础。在新的历史起点上,全党大兴调查研究之风,具有重要的现实意义,是践行党的性质与宗旨、塑造党的作风与形象、保持党的先进性和纯洁性的必然要求,是应对前进路上风浪考验、推进中国式现代化行稳致远的重要路径,是解决时代重大课题的战略选择。

一、调查研究是党掌握历史主动的法宝

调查研究是获得真知灼见的源头活水。党和国家事业发展的历史经验表明,大兴调查研究是我们党坚持实事求是、把握发展大势和掌握历史主动的传家宝,也是中国共产党发挥理论联系实际的独特优势,不断提升科学执政、民主执政水平的重要保障。习近平总书记指出,“调查研究是谋事之基、成事之道,没有调查就没有发言权,没有调查就没有决策权”(2)《加强对改革重大问题调查研究 提高全面深化改革决策科学性》,《人民日报》2013年7月25日,第1版。。马克思主义哲学认为,实践是认识的来源,是认识发展的根本动力,也是检验认识正确与否的唯一标准。中国共产党在革命、建设和改革的各个历史时期都重视并抓好调查研究,将其视为关系党和人民事业得失成败的大问题,这正是坚持辩证唯物主义认识论和实践观的重要体现。回顾中国共产党一百多年的奋斗历程,重视调查研究、用好调查研究这个基本方法,是党始终坚持实事求是思想路线,不断开辟马克思主义中国化时代化新境界的重要保障和基本经验。

毛泽东同志将马克思主义基本原理同中国革命具体实际相结合,通过调查研究深刻揭示了中国革命的特殊性,开辟了符合中国国情的革命道路。在土地革命时期,毛泽东同志通过寻乌调查,明确了富农与地主的问题,提出了解决富农问题的办法;通过兴国调查,明确了贫农与雇农的问题等。他还在深入调查研究基础上,撰写了《中国社会各阶级的分析》《湖南农民运动考察报告》等诸多文章。在延安时期,毛泽东同志将自己的调研文稿编成《农村调查》,并写了序言和跋,又代党中央起草了《关于调查研究的决定》。这个序言和《关于调查研究的决定》成为“延安整风”的必读文件,使全党同志增强了“没有调查就没有发言权”的认识自觉和行动自觉,掌握了开展调查研究的基本方法,也使大兴调查研究在全党蔚然成风,铸就了中国共产党在实践中坚持真理、修正错误的精神品格,对全党统一思想、凝聚力量,始终把准新民主主义革命的历史走势起到了重要作用。

在社会主义革命和建设时期,中国共产党于1956年和1961年开展过两次大规模的调查研究。为准备召开党的八大,毛泽东同志“在北京经过一个半月,每天谈一个部,找了三十四个部的同志谈话”(3)中共中央文献研究室编:《毛泽东 周恩来 刘少奇 朱德 邓小平 陈云论调查研究》,北京:中央文献出版社,2006年,第263页。。这次调查研究是一场中央主要领导成员参与的集体调研活动,调查研究的成果就是《论十大关系》,成为我们党探索适合中国国情的社会主义建设道路的开端,为统筹推进社会主义建设提供了重要的战略指导。面对社会主义建设中出现的各种新情况和新问题,毛泽东同志一以贯之地号召全党重视调查研究,他强调“没有调查研究是相当危险的”(4)张神根、姚燕编著:《我们一起走过——党密切联系群众的99个故事》,北京:人民出版社,2013年,第124页。。为克服“大跃进”和“人民公社化”中的“左”倾错误,毛泽东同志号召全党大兴调查研究之风,并将1961年定为“实事求是年、调查研究年”。在此期间,毛泽东同志亲自组织和指导了三个调查组,分赴浙江、湖南、广东进行调查,在全党起了表率作用。周恩来、刘少奇、朱德、邓小平、陈云等中央其他领导同志也纷纷响应毛主席的号召,深入工厂、农村开展调研。在此基础上,党中央先后制定了“农业六十条”“工业七十条”等具体政策,为落实国民经济调整的方针、克服严重的经济困难创造了有利条件。

改革开放和社会主义现代化建设事业也是在加强调查研究中向前推进、不断开创新局面的。党的十一届三中全会以后,我们党恢复了实事求是的思想路线,党中央做出将党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。调查研究工作成为我们党全面把握国情实际,充分发挥中央和地方两个积极性、创造性,稳步推进各项改革和发展事业的重要方法。显然,离开了调查研究,就不可能实现理论与实际相结合,也就谈不上实事求是。邓小平同志深刻指出:“实事求是是马克思主义的精髓。要提倡这个,不要提倡本本。我们改革开放的成功,不是靠本本,而是靠实践,靠实事求是。”(5)中共中央文献研究室编:《毛泽东 周恩来 刘少奇 朱德 邓小平 陈云论调查研究》,第163页。这既是对调查研究工作重要性的深刻把握,也是对党和国家事业发展经验的科学总结。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央也非常重视调查研究。江泽民同志强调,县以上各级领导同志,尤其是主要负责同志,“每年至少抽出一两个月的时间,深入基层调查研究”(6)《江泽民文选》第1卷,北京:人民出版社,2006年,第308页。,要将加强调查研究作为干部能力建设的重要方面。胡锦涛同志指出,调查研究是“增强做好工作的自觉性、主动性的重要途径”,强调要通过深入调研“不断把握科学发展的主动权”(7)曲青山:《调查研究是我们党的传家宝》,《求是》2023年第8期。。

习近平总书记一贯倡导并身体力行调查研究,为我们扎实做好调查研究工作树立了榜样。在正定,他明确提出“每年要有三分之一以上的时间深入基层,研究新情况,解决新问题”。在宁德,他大力倡导“四下基层”的工作理念和要求。主政浙江期间,他规定“省级和市县领导班子成员,每年分别要有两个月和三个月时间下基层调研,主要领导干部要自己动手写一至两篇高质量的调研报告”(8)《干在实处 勇立潮头——习近平浙江足迹》,杭州:浙江人民出版社,2022年,第21页。。党的十八大以来,习近平总书记高度重视做好调查研究,并率先垂范、躬体力行,据此提出了一系列治国理政新理念新思想新战略。习近平总书记强调,“研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措,刻舟求剑不行,闭门造车不行,异想天开更不行,必须进行全面深入的调查研究”(9)《加强对改革重大问题调查研究 提高全面深化改革决策科学性》,《人民日报》2013年7月25日,第1版。。党中央出台八项规定,第一条就是“要改进调查研究”。精准扶贫战略也是习近平总书记在深入调查研究基础上提出来的(10)《习近平谈治国理政》第4卷,北京:外文出版社,2022年,第527页。。在党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中,开展调查研究都是党内学习教育的重要内容。回顾新时代以来党中央做出的重大战略部署、推进的变革性实践、取得的历史性成就,都是在调查研究中做出科学判断,统筹推进科学决策并实现突破性进展的,是以习近平同志为核心的党中央高度重视调查研究取得的实践成果,为进一步开创党和国家事业发展新局面奠定了重要基础。

二、调查研究蕴含了丰富的马克思主义世界观和方法论内涵

注重调查研究是党的理论创新的鲜明特征。党的十八大以来,面对党情国情世情的复杂变化,以习近平同志为核心的党中央将大兴调查研究作为破局解题、攻坚克难的有效途径,坚持以科学务实的精神和作风大兴调查研究,将其作为党的创新理论发展和制定重大战略决策的实践基础,作为密切联系人民群众和改进工作作风的重要环节,为复杂形势下不断推进党和国家事业发展提供了坚实保障。习近平总书记不仅阐明了调查研究工作的极端重要性,还对如何科学开展调查研究做出了一系列重要论述。这些重要论述蕴含着丰富的马克思主义的世界观和方法论内涵,为我们在新征程上扎实做好调查研究工作提供了根本遵循。

一是深刻阐明调查研究的重要性,强调调查研究是党的传家宝,是做好各项工作的基本功。习近平总书记指出,“调查研究是正确决策的基本功,我们要保持经济社会持续健康发展,必须深入研判、深入调查、科学决策”(11)《坚持新发展理念深入实施东北振兴战略 加快推动新时代吉林全面振兴全方位振兴》,《人民日报》2020年7月25日,第1版。,“改革推进到现在,必须在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划”(12)《增强改革的系统性整体性协同性 做到改革不停顿开放不止步》,《人民日报》2012年12月12日,第1版。,“做决策本身并不难,难的是对情况的准确把握,当前国内外环境都处于深刻复杂变化之中,新情况新问题层出不穷,新做法新经验不断涌现,需要我们不断加以认识、加以总结”(13)《习近平同党外人士共迎新春》,《人民日报》2019年1月29日,第1版。。他还强调,“一些工作包括组织工作中的‘老大难’问题之所以长期得不到解决,一个重要原因是情况还吃得不透,病根还找得不准,结果工作只能在原地打转转。要抓住影响和制约组织工作科学发展的突出问题,下大功夫研究,下大气力破解,推动组织工作在攻坚克难中创新发展”(14)中共中央文献研究室编:《十八大以来重要文献选编》(上),北京:中央文献出版社,2014年,第354页。。习近平总书记从党的奋斗历史经验与中国式现代化发展战略全局的高度,系统阐述了调查研究工作的重要性,深刻阐明了调查研究是我们做好顶层设计和总体规划、及时了解和准确把握改革发展新问题新情况、循筋理脉找准问题症结、统筹谋划推动落实的“金钥匙”。用好这个传家宝、练好这项基本功,不断提升干事创业的本领,是新征程上各级党员和领导干部应有的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

二是系统阐述调查研究的原则要求,强调调查研究要走好群众路线、聚焦突出矛盾和问题。调查研究是一项科学严谨的社会实践活动,必须坚持实事求是的基本原则,秉持科学态度和务实作风,始终站稳人民立场,走好群众路线。习近平总书记强调指出,“领导干部下去调查研究,是为了掌握第一手材料……吃别人嚼过的馍没有味道……要掌握真实情况,形成真知灼见,以利于正确下决心、指导工作”(15)《坚持用好批评和自我批评的武器 提高领导班子解决自身问题能力》,《人民日报》2013年9月26日,第1版。。领导干部开展调查研究工作要“在场”,更要“走心”,既要做到眼观六路、耳听八方,更要开动脑筋、出谋划策,避免走马观花、浮光掠影。他强调,我们要“拜人民为师,向人民学习”,要真正放下架子、扑下身子,既要“身入”基层,更要“心到”基层,要用大气力、下真功夫,把真实情况摸清楚。调查研究不是一时的任务,而是要贯穿改革和发展、政策制定和执行全过程。习近平总书记指出,“正确的决策离不开调查研究,正确的贯彻落实同样也离不开调查研究”,唯有开展扎实调研,获得真实的一手资料,才能切实做到决策不出错、执行不跑偏。我们“要抓调研,加强对重大改革问题的调研,尽可能多听一听基层和一线的声音,尽可能多接触第一手材料,做到重要情况心中有数”(16)《把握大局审时度势统筹兼顾科学实施 坚定不移朝着全面深化改革目标前进》,《人民日报》2014年1月23日,第1版。。为此,要聚焦实践中遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局中的重大问题、党的建设面临的突出问题,以此作为调查研究的对象,以全面深入细致的调查研究为牵引,走好新时代党的群众路线,落实民主集中制,全面精准地把握人民群众的诉求和实际情况,把群众的智慧集中起来,提出解决问题的新理念新思路新办法新举措,为实现科学决策和高效执行提供坚实基础。

三是科学阐释调查研究的工作方法,强调调查研究要注重实效,力戒形式主义、官僚主义。中国共产党始终坚持唯物辩证法,旗帜鲜明地反对形而上学的思想方法。这一立场和原则具体到调查研究工作上就是破除官僚主义、形式主义,掌握全面客观真实的情况。在主政浙江时,习近平同志就明确指出,“实事求是是我们党的思想路线的重要内容”,“要了解实际,就要掌握调查研究这个基本功”(17)《信念坚定对党忠诚实事求是担当作为 努力成为可堪大用能担重任的栋梁之才》,《人民日报》2021年9月2日,第1版。,调查研究“一定要保持求真务实的作风,努力在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫”(18)习近平:《之江新语》,杭州:浙江人民出版社,2007年,第1页。,要用真情实意去观察、去体悟。党的十八大以来,面对国内复杂的改革发展任务和波谲云诡的外部形势,习近平总书记强调,“坚持一切从实际出发,深入调查研究,加强科学论证,防止拍脑袋决策、拍胸脯蛮干”(19)《筑牢理想信念根基树立践行正确政绩观 在新时代新征程上留下无悔的奋斗足迹》,《人民日报》2022年3月2日,第1版。,明确以深化调查研究推动解决发展难题,提出领导干部要“在深入分析思考上下功夫”,“调查研究要经常化”等要求,明确了开展调查研究必须端正态度、改进作风,破除官僚主义、形式主义、主观主义,不能搞“蜻蜓点水式”调研、“钦差式”调研、“嫌贫爱富”式调研,要带着问题开展调查研究,立足真实鲜活的实践寻策问道,围绕解决问题做好调查研究成果的转化,真正发挥调查研究服务决策、推动落实的作用。这些重要论述为大兴调查研究提供了原则要求和方法论指导。

四是将调查研究作为干部能力建设的重要内容,强调各级领导干部要带头调研、经常调研。习近平总书记高度重视领导干部的能力建设。在中央党校(国家行政学院)2020年秋季学期中青年干部培训班开班式上的讲话中,他强调,“面对复杂形势和艰巨任务,我们要在危机中育新机、于变局中开新局,干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力”(20)《年轻干部要提高解决实际问题能力 想干事能干事干成事》,《人民日报》2020年10月11日,第1版。。显然,调查研究能力在七种能力建设中具有基础性作用。党的二十大报告指出,加强实践锻炼、专业训练,注重在重大斗争中磨砺干部,增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。习近平总书记要求,“干部要深入基层、深入实际、深入群众,在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领”(21)《习近平谈治国理政》第1卷,北京:外文出版社,2018年,第417页。。他语重心长地指出,“到边远地方去,同群众聚一聚,见见面,聊聊天,有什么不好?有些地方待上一天也可以,把情况摸透了,心中更有数”(22)《增强改革的系统性整体性协同性 做到改革不停顿开放不止步》,《人民日报》2012年12月12日,第1版。。因此,调查研究能力是领导干部的终身必修课。实践证明,领导干部只有通过深入细致的调查研究真正走进人民群众、贴近改革发展实践,才能成长为政策水平高、专业能力强、实践经验多的行家里手。习近平总书记的这些重要论述也为新时代培养造就堪当民族复兴大任的高素质干部队伍指明了方向。

三、大兴调查研究是解决时代重大课题的战略选择

大兴调查研究之风是践行党的性质与宗旨、塑造党的作风与形象、保持党的先进性和纯洁性的必然要求,是我们应对前进路上风险考验、推进中国式现代化行稳致远的重要路径,也是进一步加强党的自身建设,不断解决时代重大课题的战略选择。在党史上,以中共中央名义出台全党大兴调查研究的文件共有两个。一是延安时期,1941年8月,中共中央制定《关于调查研究的决定》,成立了中央调查研究局和各类调查团,广大党员干部纷纷走出学校,走出机关,走进基层,联系群众进行经常的系统的调查研究,有力推动了整风运动的开展。二是党的二十大之后,2023年3月,为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实党的二十大精神,党中央决定在全党大兴调查研究,作为在全党开展的主题教育的重要内容,推动全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》,为推动全党大兴调查研究走深走实提供了具体指导。全面建设社会主义现代化国家任重道远,前进途中会遇到许多新情况新挑战,要牢牢掌握历史主动权,须臾也离不开调查研究。我们要将大兴调查研究与贯彻落实党的二十大精神有机结合起来,奋力开创党和国家事业发展的新局面。

一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引。科学理论的武装和指引是把准调查研究方向,提升调查研究科学化和有效性的根本保障。“没有理论指导,就会妨碍我们去进行调查研究……调查研究了几百条,也可能找不到关键。”(23)中共中央文献研究室编:《毛泽东 周恩来 刘少奇 朱德 邓小平 陈云论调查研究》,第143页。因此,大兴调查研究与加强党的创新理论武装是一种互相促进、互为支撑的关系。一方面,调查研究的过程就是运用党的创新理论研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律,干实事、谋实招、求实效,使调查研究同中心工作和决策需要紧密结合起来,为提高党的执政能力和领导水平服务,为完成新时代新征程的使命任务服务的过程;另一方面,党领导中国特色社会主义事业发展的丰富实践是实现“两个结合”,不断推动党的创新理论与时俱进发展的内在动力,这也是一个坚持理论联系实际,在大兴调查研究基础上不断解决问题,稳步推进改革发展事业的过程。当前,在全党大兴调查研究必须紧密结合主题教育,持续强化政治引领,以全面系统深入学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,深刻把握蕴含其中的马克思主义立场观点和方法,并将其运用到调查研究工作中,做到融会贯通、活学活用。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央更加注重调查研究的制度化常态化建设,加强整治各种形式主义、官僚主义,提出了一系列顺应时代发展方向、符合人民根本利益、推动民族复兴伟业的新理念新思想新战略,也为党员干部走好群众路线、扎实有效地开展调查研究工作指明了方向。新征程上,我们要聚焦把党的二十大擘画的战略蓝图转化为施工图、路线图这条主线,紧紧围绕党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署的贯彻执行,大力弘扬党的光荣传统和优良作风,对标对表党中央的战略部署和目标任务,深入研究影响和制约高质量发展的突出问题、人民群众反映强烈的热点难点问题、党的建设面临的重大理论和实际问题、事关改革发展稳定大局的重点问题、当今世界政治经济等领域的重大问题,通过扎实系统深入地开展调查研究,真正把改革发展稳定的基本情况摸准,切实把人民对美好生活的基本需求搞清楚,为全面推动高质量发展提供客观全面准确的实践依据。

二是站稳人民立场、走好群众路线,弘扬实事求是的务实精神。人民立场是马克思主义政党的根本政治立场,人民利益是我们党一切工作的根本出发点和落脚点。站稳人民立场是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论,充分体现了马克思主义唯物史观的基本原理,是党的全心全意为人民服务根本宗旨的必然要求,也是科学开展调查研究、有效解决问题必须始终秉持的基本原则。习近平同志在正定工作时,通过深入细致地调查研究后发现,这个大家心目中公认的农业学大寨“先进县”,实际上是一个粮食交得多、群众收入低的“高产穷县”。面对这一客观情况,他坚持实事求是原则,及时向上级反映实际情况,积极争取各方政策支持,在核减粮食征购指标的同时,积极扩大经济作物种植面积,通过“一减一加”让农民收入翻了番,为正定的可持续发展奠定了良好基础,这正是坚持实事求是原则、牢牢站稳人民立场的生动体现。因此,在调查研究中站稳人民立场就是从人民的根本利益出发,顺应和回应人民对美好生活的向往,不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

群众路线是党的生命线和根本工作路线,实事求是是最基本的思想方法和工作方法,两者都是调查研究工作必须遵循的基本原则。群众路线是党的生命线,是党的全部力量的源泉。这既是党的初心使命的源头活水,也是“江山就是人民,人民就是江山”所蕴含的辩证法。习近平总书记强调指出,“对高级领导干部来说,能不能坚持群众观点?能不能接地气?要做到这一点,坚持调查研究是一种很重要的方式”(24)《习近平关于调查研究论述摘编》,北京:党建读物出版社、中央文献出版社,2023年,第54页。。中国共产党的百年奋斗史就是坚持从群众中来、到群众中去,增进同人民群众的感情,真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦,自觉向群众学习、向实践学习,从人民的创造性实践中获取正确认识,把党的正确主张变为群众自觉行动的探索过程。因此,开展调查研究要切实走好群众路线,在与群众促膝交谈中明确工作方向,在与群众共话家长里短中把握工作重点。为此,必须坚持实事求是的思想路线,将弘扬求真务实的精神和作风贯穿始终,切实做到发现问题在一线、化解矛盾在一线、工作落实在一线。

三是坚持问题导向和系统思维,做到精准调查和“解剖麻雀”。在调查研究中能不能真正从问题出发,牢固树立系统思维,在推动改革和发展上取得实效,这不只是认识水平问题,也是工作作风和方法问题,直接决定着调查研究工作的成效。习近平总书记指出,“治理不易,光是把情况了解清楚就不易”(25)《习近平谈治国理政》第1卷,第409页。,为此,“要深入调查研究,善于解剖麻雀,把实际情况摸准摸透,吸取基层经验和群众智慧,做到胸中有数,有的放矢”(26)《习近平关于调查研究论述摘编》,第43页。。这既阐明了调查研究的重要性,也提出了实践指向和工作要求。新征程上,各级领导干部要进一步增强带头调研的意识,切实做到“现场办公下基层、调查研究下基层”,聚焦群众最盼、最急、最忧、最怨的问题开展主动调研,常态化深入田间地头和厂矿车间,同群众一起讨论问题,认真倾听呼声、体察情绪、感受疾苦、总结经验和汲取智慧。要坚持一切从实际出发,理论联系实际,树立求真务实的工作作风,放下架子、扑下身子,既要听群众的“顺耳话”,也要听群众的“逆耳言”;既要让群众反映真实情况,也要请群众提出意见建议,通过调查研究架起与人民群众之间的“连心桥”,为后续的政策执行创造条件。

调查研究要做到从客观实际出发,就不能带着事先定的调子下去。要坚持结论产生在调查研究之后,对调查了解到的真实情况和各种问题,不唯书、不唯上、只唯实,杜绝“调查研究不深入,指导工作脱离实际”(27)《习近平关于调查研究论述摘编》,第79页。,无论是“对上”,还是“对下”,无论是“做决策”,还是“抓落实”,都要始终保持追求真理、修正错误的勇气。调查研究必须坚持系统思维。“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”(28)《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》,北京:人民出版社,2023年,第301页。,它要求领导干部把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系,前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业。要敢于正视问题和善于发现问题,“信访接待下基层、宣传党的方针政策下基层”,以解决问题、化解矛盾、推动发展为根本目的,真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实,弄清“病情”、找准“穴位”,避免浮于表面、流于形式,通过调查研究真解决问题,解决真问题,为决策提供充分的第一手材料,不断增强改革攻坚、驾驭和应对复杂形势,以及推动高质量发展的本领。

四是学习掌握科学的调研方法,不断提升调查研究的工作成效。在实践中发展真理和检验真理是马克思主义认识论的基本观点。调查研究是一种主观见之于客观的社会实践活动,必须坚持实事求是的原则、秉持科学严谨的态度,不畏艰难、不避险阻,运用好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论,破除思想障碍、打开工作局面。习近平总书记强调:“下去调研,要去一些困难多的地方、问题多的地方,调研不是光看好的”,要着眼于通过扎实的调查研究做到“在实践中不断深化规律性认识,努力在调研中吃透情况、把准脉博,在调研中指导工作、解决问题”(29)《干在实处永无止境 走在前列要谋新篇》,《人民日报》2015年5月28日,第1版。。领导干部开展调查研究不仅“身入”基层,更要“心到”基层,不能抱有成见或带着答案去调研,也不能只去找适合自己口味的材料,可以有“规定路线”,但还应该有“自选动作”,绕过“门面”看“角落”,在全面深入调研基础上还要进行细致研究,为制定政策、抓好落实提供可靠的实践依据。

工欲善其事,必先利其器。调查研究是一项系统性工作,要科学设计、统筹安排,有明确的路线、具体的任务,选择科学的方法,准确、全面、透彻地了解情况,透过现象看本质,掌握物质世界运行和发展的规律。为此,要综合运用好党在长期实践中积累的科学有效的调查研究方法,采用“四不两直”的调研方式,用好走访、座谈、现场办公等传统方法。要把现代信息技术引入调查研究工作,与时俱进地拓展调研渠道、丰富调研手段,开发和创新一些新方法,综合运用问卷调查、统计调查、抽样调查、专家调查和网络调查等现代科学技术方法,不断提高调查研究的效率与科学化水平。为了更加全面地掌握问题细节,还应该开展蹲点调研,要选择问题多、困难大、矛盾集中,与本职工作密切相关的农村、社区、企业等基层单位,倾听群众心声,直接了解基层干部群众的所想、所急、所盼,真正找准问题的症结所在,切实把调查研究这项基础性工作做深、做实、做细、做透。要切实做好调查和研究两个环节、两个阶段的衔接与转化。调查研究的根本目的是解决问题,调查结束后要进行深入细致的思考,把零散的认识系统化,把粗浅的认识深刻化,直至找到事物的本质规律,提出科学有效的对策措施。为此,一方面,通过客观全面地调查,获得一手数据和资料,将研究和解决问题的经验上升到一般规律,更好地指导实践和进行创新;另一方面,要让研究中发现的新情况、得出的新观点、形成的新认识,借助制度化渠道进决策、进执行,真正发挥调查研究的作用,努力创造让党中央放心、让人民群众满意的发展业绩。