高职院校行政管理能力现代化提升策略探究

罗 锋

(福建信息职业技术学院 党政办公室,福建福州 350001)

当前,职业教育进入全面深化改革、提高质量内涵的新阶段,对职业院校管理工作提出了新的更高的要求。“提升管理水平是促进职业院校内涵发展的现实要求,是提高人才培养质量的重要保障”[1],作为推进职业院校治理体系和治理能力现代化的关键一环,高职院校行政管理能力水平的高低,将直接影响院校的高质量发展。

一、高职院校行政管理面临的新情况新要求

教育部《职业院校管理水平提升行动计划(2015—2018年)》(以下简称《行动计划》)实施以来,以“六大行动、20项系列活动”为抓手,取得了卓有成效的进展和成效。各职业院校按照要求持续加强和改进学校管理,不断提高管理工作规范化、科学化、精细化水平,制度规范更加完善、管理队伍有力增强、管理能力大幅提升、育人环境持续优化[2]。但是,随着深化现代职业教育体系建设改革进行到关键时期,高职院校行政管理工作面临着不少新形势、新情况和新要求。

(一)党的领导方面

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视教育事业,就加强党对教育工作的全面领导作出一系列战略部署。涉及职业院校行政管理层面的主要有:对教育工作宏观决策上移层级,由中央全面深化改革领导小组及委员会统筹谋划教育领域重大事项;中央、省委成立教育工作领导小组,不断健全从中央到地方的教育领导体制;修订《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国职业教育法》等,夯实了职业教育的法治基础;进一步强化党管机构编制、党管人才队伍、党管人才培养、党管教材建设和党管保密、审计、信息公开等要求;强调发挥基层党组织政治把关作用,推动党组织设置与教学、科研、管理、服务等机构相对应等等。这些全面系统的部署要求,需要高职院校通过改革机构、明确职责、更新制度、改造流程等手段,切实将党的领导落实到办学治校全过程各领域各方面。

(二)管理理念方面

推进治理体系和治理能力现代化,是全面深化改革的关键环节。为持续推进现代职业教育体系建设改革,优化职业教育类型定位,国家层面先后出台了《关于加快发展现代职业教育的决定》、《现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)》、《国家职业教育改革实施方案》(职教20条)、《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》、《深化新时代教育评价改革总体方案》等指导性政策文件。这些具体明确的部署要求,需要高职院校通过明晰办学宗旨定位、创新办学体制机制、激发管理创新活力、完善考核评价机制等措施,为深化现代职业教育体系改革提供制度供给充分、条件保障有力、产教深度融合的良好行政生态。

(三)技术手段方面

信息技术的高速发展推动着教育变革和创新,深刻改变着各级各类学校的教育模式。党的十八大以来,高职院校以落实《职业院校数字校园建设规范》为重点,进一步健全管理信息化平台和运行机制,积极推进“互联网+教育”发展,不断促进信息技术与教育教学深度融合。党的二十大提出了加快建设“网络强国”“数字中国”“推进教育数字化”的重要任务。当前,实施教育数字化战略行动,继续推动教育数字化转型,是推进职业教育现代化建设与高质量发展的重要引擎和关键举措;教育数字化也为推动教育模式变革、管理手段更新提供了重要机遇、提出了更高要求[3]。面临这一崭新的现代化数字化战略要求,需要高职院校坚持需求导向和应用驱动,深入探索教育治理数字化实施路径,把持续提升管理信息化应用能力作为提升管理能力现代化的重要手段。

(四)管理队伍方面

职业院校的管理队伍,从身份上总体都是党和国家的“干部”,同时又都是“人民教师”。另外,从性质上可分为行政管理人员、专业技术人员和工勤人员,从层级上可分为领导干部和一般干部,从队伍上还可分为党务、行政、科研、思想政治工作等类型。对于干部队伍,习近平总书记提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的新时代好干部标准[4]131,要求年轻干部要提高“政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力”[5],强调要“把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人”[6],号召广大科技工作者要坚持“四个面向”肩负起时代赋予的重任,称赞“高校思想政治工作队伍兢兢业业、甘于奉献、奋发有为,为高等教育事业发展作出了重要贡献”[7]。这些谆谆教诲,需要高职院校全体管理人员不断提高政治素质、提升业务能力、坚守初心使命,积极适应新时代要求、新技术变革、新矛盾需求对提升行政管理能力现代化带来的机遇和挑战。

二、高职院校行政管理能力现代化提升的着力点

(一)坚持和加强党的全面领导是根本要求

要始终坚持和加强党对学校工作的全面领导,坚持和完善党委领导下的校长负责制,坚持民主集中制,自觉贯彻落实党中央各项决策部署,把党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程。要发挥党在行政管理体系中总揽全局、协调各方、激发活力的作用,引导广大行政干部把带头做到“两个维护”体现到履职尽责、担当作为、做好本职工作上。

(二)完善的法治体系和制度建设是重要基石

构建完善以章程为核心的制度体系,有利于发挥“外引内联”的作用,是实现职业院校管理能力法治化现代化的基础性环节,能够彰显出依法治校、科学治理的“最强音”。在行政管理中要加强办学主体管理,完善社会参与机制,正确处理学校与政府、企业的关系,充分发挥社会在行政管理中评价、监督和反馈的作用。

(三)提升信息化智慧化建设水平是关键环节

借助信息化手段,推动制度文件公开发布,完善各类制度线上审批流程,使办学、教学、管理全流程全环节进行有效管理,能够大大提高高职院校行政管理效能。同时,在信息化运行管理过程中,利用数据中台、源头治理、信息管控等举措,能够及时发现管理与教学活动中的问题和规律,为高职院校行政管理提供切实依据,全面提升决策和执行质效。

(四)适应教育体系向产教体系转型是必由之路

深化现代职业教育体系建设改革是我国职业教育建设发展的明确抓手,在一体推进教育、科技和人才三大强国建设的视野下,职教改革的重心已由“教育体系”转向“产教体系”。职业院校必须积极适应这一转型趋势,及时变革行政管理的治理体系、管理模式,及时更新教学、科研、管理的各领域制度内涵,真正把理念、方式和行动都统一到这一转型上来。

三、高职院校行政管理能力现代化提升的实践路径

高职院校提升行政管理能力现代化水平既是深化现代职业教育体系改革的必然要求,也是推动职业院校高质量发展的现实所需。在实践过程中,需要将坚持和加强党的全面领导、深入推进依法治校、提升信息化建设水平和深化现代职业教育体系改革建设等要素,全方位统筹纳入改革发展全过程。

(一)构建现代职业院校治理结构

高职院校要紧紧围绕新时代职业教育改革“路线图”,构建完善“政府主管、主办,内部党委领导、校长负责、专家治学、民主管理协同,外部企业参与、社会监督”的“1+5”现代职业院校治理结构。贯彻落实党委领导下的校长负责制这一根本制度,不断健全完善校院二级党委(党组织)、行政会议和各类领导小组、专题会议议事规则与议事程序,健全完善“三重一大”事项决策制度,建立健全会议决策事项落实反馈机制,切实提高依法治校、依法行政能力和议事决策水平。要根据加强党的领导要求和实际办学治校需要,严格按照机构编制设立原则和审批程序,构建明晰的党政群团领导和管理的组织架构,明确学校、二级单位两级职权关系和主要职责职权,合理配置资源,理顺协调机制,加强干部配备,提升工作效能。要适应现代职业教育体系发展要求,构建完善合作办学理事会、学术委员会、专业建设委员会、教职工代表大会、学生代表大会等“五会共治”的治理机制,同时积极发展专家咨询委员会、研究创新中心或机构、职业教育产教联盟或理事会等专业性组织,规范管理和运行校内各类领导小组、委员会等非常设机构,确保各类组织机构运行有序、协调高效。同时,要积极探索和执行党政议事决策制度与各类治理机构有效衔接工作机制,如重大决策事项要开展征求意见建议、合法性审查、稳定风险评估等,形成规范办学行为与增强办学活力、科学治理与依法治校同频共振的工作格局。

(二)完善现代办学治校制度体系

高职院校要以《章程》建设为核心,围绕党的建设、行政管理、教学管理、财务管理、师生发展、招标采购、产学研用、开放办学、安全稳定等业务范围领域,构建针对性实用性强,分类别多模块的制度体系。强化《章程》指引办学适应性,根据现代职业教育办学要求和学校实际,依规程开展《章程》修订并做好面向师生的“宣贯”工作,特别是在教职工入职、新生入学等环节要开展辅导和培训。要完善与学校高质量发展相适应的制度环境,抓紧抓实制度“废改立”工作,提高制度建设供给质量,新出台的重大制度要进行合法性审查,重点明确所涉法律关系、权利义务。要突出制度信息化赋能,逐步打造全校性、规范化、可持续的校园信息化应用生态,建立完善智慧校园应用系统平台和一站式服务的教务教学管理系统、行政办公系统和各类专业模块应用系统,全面推进行政审批类制度上线电子审批流程,推动以“数据多跑路”促进“师生少跑腿”,不断提高办事效率和服务效能。

(三)形成全面依法治校工作格局

高职院校行政管理能力现代化提升,需要把加强法治工作作为一条主线,把依法治理作为基本理念和基本方式,融入、贯穿管理工作全过程和各方面,以法治思维和法治方式引领、推动、保障各项工作的改革与发展。要加快健全完善依法治校工作体系,由党委统筹推进加强学校法治工作,调整充实法治工作领导小组和依法治校办公室等机构,联合专业法律机构探索建立总法律顾问、法治工作联络员等校内外法治工作队伍,为政策制定、管理实施和师生员工提供法律服务。畅通师生权益保障渠道,成立师生申诉委员会、劳动人事调解委员会等,确保师生诉求事项、权利救济有渠道、有程序、有保障。要加强统筹推进普法教育工作,构建课堂教育、集体学习、课外活动、平台建设“四位一体”法治宣传教育体系,建立领导干部学法清单,用好安全教育和普法基地,营造良好法治宣传教育氛围,使行政管理工作真正走向现代化法治化的道路。

(四)建立高素质高水平管理队伍

在行政管理中,人是所有管理因素中最核心、最根本、最具有决定意义的因素。高职院校提升行政管理能力现代化水平,必须结合当前实际,高度重视加强管理队伍建设。首先,要选优配强各级领导班子,选拔一批政治忠诚、清正廉洁、敢于担当的高素质专业化干部。高职院校除了要认真执行好《党政领导干部选拔任用工作条例》和本校有关编制、职数的规定要求外,还需要重点关注一些实际情况,如怎样加强各层级干部有序培养以做好“传帮带”,以使各级干部有人选、可选人;怎样更有效地建立“后备干部培养池”;怎样落实“干部能上能下”制度等。其次,要打通专业技术职务与管理岗位行政职级的通道,让各类人才在行政管理岗位上迸发活力。高职院校实行“去行政化”改革并非一件易事,尤其在行政管理岗位上更难。实际上,高职院校管理岗位上的人员,基本上都拥有多重身份,或拥有教师资格或评上专业技术职称,从本质上都属于“人民教师”的一员,都参与而且必须参与“立德树人”工作。当然,目前高职院校在行政职级与专业技术职务互通还存在一定的政策障碍,还需要主管部门尽快研究出台支持政策以使各类人才能够实现岗位互通。再次,要健全完善行政管理人员培训教育和管理体系,提高适应现代职业教育体系改革建设新形势新要求的素质和能力。高职院校要把行政管理人员能力提升作为队伍培训的重要内容,健全领导干部培训、专业队伍培训、法律知识培训、信息化能力培训的一体化培训体系,以保证行政管理人员在思想、业务、能力各方面得到综合提升。作为行政管理人员,自身也必须扩大素质能力养成视野,首要任务是学懂、弄通、细悟习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论,运用好贯穿其中的立场观点方法。同时,还要立足本职岗位学好用好专业领域知识,并主动学习教育学、管理学、心理学、哲学、信息技术等知识,积极了解其他行政岗位的职责职能和制度文件,确保足够的知识储备,才能适应多岗位发展需求,做到“即插即用”、游刃有余。最后,要探索建立符合行政岗位特性的考核评价体系,发挥行政管理人员干事创业积极性。要结合职业院校特性和自身实际“定岗定责”,探索完善行政管理工作和专业技术要求(如“双肩挑”、科研人员和工程师、会计师、图书档案等系列)相融合的权责机制,对每个行政管理岗位设定相应岗位职责和人员配备清单;通过固定性的考核(如上班状态、履职情况等)和特殊性的考核(如临时性任务、突出贡献等),对各岗位进行半年或一年的分层级评价;建立负面评价清单,对未有效完成工作任务、发生廉政问题或安全问题的进行客观处置。此外,还要畅通各岗位的上升通道,通过部门内、校内轮岗拓展多岗位锻炼的机会等,使行政管理岗位人员能够实现自我全面发展。