聚焦建圈强链 优化产业人才政策

廖红君 王胡林

人才是创新的第一资源，没有人才优势，就不可能有创新优势、科技优势、产业优势。近年来，成都一直在积极探索人才助力产业升级转型的协同机制，形成“以人才链促进创新链、以创新链服务产业链、以产业链集聚人才链”的闭环生态圈。建圈强链是勇担国家使命的责任所在，是推动产业升级的必然要求；也是吸引高端人才的有力抓手，是稳定扩大就业的重要依托。本文围绕建圈强链背景下成都产业人才发展进行思考，提出优化建议。

“十三五”以来，成都累计吸引落户青年人才超过60万人。为了推动产业转型升级，近两年，成都聚焦产业发展，发布相关人才引进政策，以产业链的“强”吸引人才链的“优”，推动人才与产业良性协同发展。比如，成都实施的“产业生态圈人才计划”就是招募与产业高质量发展相匹配的高素质产业领军人才队伍。成都已经迈入超大城市行列，满足人民群众对美好生活的向往，对成都提出了更高的要求。建圈强链行动是稳定扩大就业的重要依托，是回应广大市民对美好生活期待的重要抓手，是持续擦亮“中国最具幸福感城市”金字招牌的应有之义。

当前成都人才政策助力产业转型升级的做法

引导人才智力要素向重点产业链加速聚集。中共中央印发的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》提出，要突出市场导向，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用。围绕重塑产业经济地理，成都积极探索人力资源配置的新模式。2020年成都发布的《中国西部（成都）科学城人力资源协同创新行动计划》提出，创新实施“产业生态圈人才计划”，构建产业生态圈精准化、差异化的人才项目体系，充分发挥用人主体人才评价自主权，推动人力资源发展从行政区思维向经济区思维转变。

推动“人才链”与“产业链”深度融合。继“中国西部（成都）科学城人力资源协同创新行动计划”之后，成都上接城市发展战略、下接用人单位需求，启动“成都城市猎头行动计划”，在全国首次提出以城市之名招募全球专业人才，发布了算法工程师、大数据技术人员、人工智能工程技术人员等20个急需紧缺岗位。同时，联合专业人力资源机构搭建“成都城市猎头行动计划急需紧缺岗位供需对接平台”，将岗位精准定位到产业功能区及重点需求企业，围绕典型岗位、需求企业、薪酬水平、区位分布，对20个岗位进行精准画像，人才可按图索骥，寻求事业发展的路径和舞台。

优化产业人才政策，提升针对性、精准性

深入分析建圈强链紧缺人才需求与人才政策之间的契合度，存在不同程度与不同类型的人才紧缺、高层次人才享受的优惠政策不具有吸引力、产业人才服务效率较低等不足，需要进一步优化产业人才政策，提升针对性、精准性。

一是加强全市产业人才政策统筹。发挥市委组织部（市人才办）对于全市人才政策、紧缺人才岗位需求发布、专项人才引进的工作统筹，提升各项人才政策的匹配性、协同度。产业人才政策要解决各领域的人才短缺问题，尤其是解决当前成都重点推进的产业建圈强链人才紧缺工作。为了精准制定符合产业建圈强链的人才引进政策，相关部门需要深度参与产业人才市场需求的调研，加深对全市就业市场状况以及产业转型升级人才需求的认识，挖掘全市产业人才短缺问题的深层次原因。

二是“一产一策”精准制定各产业的全链条人才引进政策。建圈强链的每个重点产业对人才的专业、经验等要求不同，比如，文创、金融业等重点产业需要具有跨专业、跨学科、知识结构复合型的人才。而且每个重点产业所涉及的岗位都分布在几个区（市）县，比如，集成电路产业链条涉及的岗位就分布在四川天府新区、成都高新区、双流区、郫都区等。由此，各区（市）县可以根据产业的人才需求特点，有针对性地联合发布各重点产业的人才引进政策，共享该产业的高层次人才，共建产业人才服务平台。

三是满足产业人才的住房需求。建議将重点产业紧缺人才纳入人才安居保障对象，一方面，加强与重点产业所涉及的企业合作，给注册地及税务登记地所在行政区的企业和机构提供定向的配租业务，满足产业人才的居住需求；另一方面，多渠道供应人才公寓。可以利用企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设保障性租赁住房。比如，将老城区存量住房与人才安居功能进行结合，将老城区利用率低的房屋收购并改造为富有活力的青年社区，既满足青年产业人才的租赁需求，又有利于城市“由外至内”更新，增强城市功能，赋能城市活力。

四是针对高层次产业人才加强政策支持力度。建议采用“一人一策”引进，量身定制“政策包”，围绕产业建圈强链的推进，探索“候鸟服务”“飞行博士”等柔性引进模式，比如，探索搭建成渝高层次人才共享机制与平台，聘请兼职的专家或高级工程师，这些高层次人才可以自由“迁徙”，受聘于两地，打破地域、户籍、档案社保、人事关系等诸多限制。

五是优化蓉城人才综合服务平台服务效能。建议将蓉城人才综合服务平台优化为成都人才全方位服务平台，避免人才政策发布较为分散。同时在该平台开设重点产业“急需紧缺”人才政策专栏，并为各项业务提供智能导办，清晰罗列办理形式、材料清单、办理流程、受理条件以及咨询方式等。此外，打造产业人才线上一体化服务，缩短办理时间，降低人才办理业务的成本。

[作者：廖红君，中共成都市委党校经济学教研部讲师、博士；王胡林，中共成都市委党校市情研究所（决策咨询部）副所长、副教授]