新形势下公路造价影响因素及编制要点分析

摘要：公路建设作为基建工程中不可或缺的重要组成部分，其项目的投资及造价管理显得尤为重要。公路工程建设项目不仅需要土建、机电、交通工程及其他专业方案具有先进性、新颖性，还需要准确的工程造价，合理地计算和控制。本文首先分析了受工程设计方案影响的工程造价，进一步对公路工程造价呈现的特点进行分析，并探讨公路造价编制的重点，在此基础上，对新形势下公路造价影响因素及编制要点进行分析。

关键词：新形势；公路造价；影响

一、工程设计方案影响工程造价

随着科学技术的发展，人们对公路工程建设有着更高的需求，工程设计方案在项目中处于龙头地位，对于工程规模和造价具有决定性作用。随着社会经济发展，我国公路工程建设项目越来越多，如何合理地设计工程项目方案，有效降低工程造价，成为人们关注的焦点。路线选择要求对高速公路走廊带各控制因素进行全面分析，确定其重要级别及社会价值，合理规避与调整，最大限度降低侵占所造成的工程费用，这一点对于高速公路改扩建工程的造价影响较大。因此，必须根据不同地区经济发展水平确定相应的技术标准和设计理念。服务区及停车场方案设计要注意功能分区清晰、配套设施完善、环境美观舒适等方面。采用单双侧加宽设计方案，为工程节省征拆成本几千万。通过对周边土地利用情况调查分析和研究，合理选择征地范围，避免拆迁中可能出现的纠纷，保证建设项目顺利推进，取得良好经济效益。

二、公路工程造价呈现的特点分析

（一）复杂性

公路工程造价涉及内容非常庞杂，建设设备、建设人员对材料的利用等很多方面均属于造价的控制。这些影响公路工程造价管理的因素具有较强的综合性和多样性特点，所以，对公路工程造价进行有效的控制显得尤为重要。例如，与项目有关的各种成本，随着市场环境的改变而改变。另外，由于公路工程施工周期长，受到自然环境影响较大，会造成公路工程造价出现波动。在工程建设期间，通过若干单项工程的结合，不同单项施工所需施工单位也不同，由此使得公路工程建设工作表现出更加复杂的结构层次。

（二）动态性

公路工程项目整体建设周期较长，在施工全过程中，因受许多不可控制因素，导致工程造价具有强烈的波动性。公路工程的造价是一个动态变量，如建设材料价格、设备租赁价格的波动情况等。此外，施工企业自身管理水平也会对公路工程造价产生直接影响，如管理人员素质偏低或专业水平不高以及缺乏完善的管理制度和监督机制等。

（三）大額性

公路工程建设属于规模较大、投资较大的项目类型之一，相比于其他建设项目而言，造价比较昂贵。

（四）个别性

公路工程是联结不同地区的一项重要设施，由于我国地域辽阔，各地之间自然条件差异很大，因此各个地方公路建设项目的规模及投资都存在区别。

三、公路造价编制的重点

新形势下，工程概算编制充分考虑了项目工程方案和工程量，还要兼顾文明施工的环保、征拆、土地政策及其他各方面因素。

（一）注重环保因素并充分考虑文明施工的成本

随着我国对于生态环境保护越来越关注，编制概算时，公路施工与运营对周边环境与生态造成的影响进行全面的分析。

1.施工便道

在过去的公路建设项目中，对施工便道的建设并没有给予足够的重视，以泥结碎石路面施工为主。由于道路工程施工时间长、投资多等因素的影响，使得施工便道造价偏高。在工程造价编制中，施工便道成本应充分考虑，以免施工期内超过概算。由于道路工程施工中需要大量材料，而材料又是一次性投入，所以，施工便道费显得尤为重要。

2.全封闭围挡，智慧化工地建设

在智慧化工地中，施工围挡在工程项目文明施工中具有重要意义。布置施工围挡，确保施工安全，具有防尘降噪功能，有效降低建设对周边环境造成的影响。随着科学技术水平和管理水平不断提高，各单位都将其纳入管理范畴内，并制定出标准进行考核评价，以实现标准化、规范化管理。

3.土方全覆盖，绿化全面

在土方施工时，晴天容易引起扬尘，雨天易受冲刷，且暴露土方对市容市貌不利。因此，必须加强土方工程施工技术与质量管理，以确保工程建设顺利进行。在施工中，土方需及时遮盖，在边坡或者互通区临时绿化整修。对于这些工程投资较大的项目，可采用定额计价模式控制造价成本。在编制概预算和其他工程造价时，应当注意的是，不漏掉这部分成本的构成。绿色环保越来越成为人们追求的目标之一，因此绿化工程的实施受到了广泛重视。宁合高速公路施工期间，全线绿网重复覆盖面积为118000m左右，临时绿化10000m左右；京沪高速公路高邮段整体绿网重复覆盖面积55000m左右，临时绿化12800m左右。

4.易扬尘材料采用全封闭施工

目前，我国公路路面工程施工存在大量的临时设施，这些设施大多采用厂拌或半封闭式搅拌楼进行生产。例如，京沪高速公路高邮段全路段修建5栋封闭拌合楼和8栋石灰大棚。

5.服务区污水处理

对于设立服务区、收费站及其他高速公路工程，服务区污水处理是个大问题。在设计和施工阶段必须考虑服务区污水处理问题。以项目环境评价报告为基础，服务区污水无法外排，通常有两种处理方法：一是污水经过治理，适用于服务区范围内的绿化浇灌或者场区道路的冲洗。二是通过管道将污水处理系统引入到其他工程中，作为补充水源使用。与工程周围市政管网连接。从一般工程的经验来看，服务区排放污水进行内部利用，常常供大于求，经过治理，污水仍然面临着排放难题，如果发生污水泄漏，也容易引起周围的环境问题。另外，由于服务区是以服务为主，收费标准较低，而运营成本又很高，如果将污水处理费计入建设项目投资，将会导致建设单位和使用者之间的矛盾。所以服务区污水要尽可能并入市政管网，污水纳网所涉及的成本也应该在编制工程造价时予以着重关注。建设单位提供服务时收取的污水处理费，如宁合高速公路污水处理费650万元。

（二）注重对有关专业措施费的调研，综合考虑合理计价

1.涉河涉航成本

对于涉河涉航工程，应重点解决河道疏浚和堤防护岸加固费问题。其中，航道整治工程款是项目建设的主要资金来源。按照水务部门的洪评工作要求，宁合高速公路涉河工程专项造价约750万元，占项目建设总投资的0.36%左右。

2.施工期保通统筹管理费

工程造价为满足市场经济的需求，必须把工程建设中的各种费用控制起来，在与现有通车等级的公路相交项目时，重点考虑临时交安问题，与保通工程有关的临时机电和施工期的保通协调管理费。京沪高速公路高邮段全线贯通，采用双侧拓宽方案，交通导改比较简单，交通安全设施费仍需3500万元，临时保通工程费和交通保通协调管理费共2500万元。改扩建工程实施后，沿线各收费站出入口及服务区均进行相应改造或加固处理，部分路段还需拆除原有护栏，对周边道路交通造成影响，同时增加道路通行能力和服务水平。可见这一成本之高、比例之大，对于铁路交叉的工程，计列涉铁路工程建安费时，不得漏计其他涉铁路工程有关费用。

3.水土保持补偿费

水土保持补偿费适用于山区和丘陵区等水土易流失地区，兴办生产建设项目或进行其他生产建设活动，原水土保持功能无法恢复，应支付给行政主管部门的款项，专门防治水土流失。水土保持补偿费按国家规定收取，不以盈利为目的，不得列作其他支出。在概算编制期间，需与有关部门沟通和确认费用金额。目前我国公路水土保持项目的设计阶段没有进行估算，导致收费标准不准确，给后期征收带来困难。宁合高速公路水土保持监测费200万元左右，水土保持补偿费在300万元左右。

4.外接电和外接水

公路项目的后期运行用水、用电都是外接，但是公路项目的周围大多是农田之类，电力设施未必能适应建设的需求，电力公司需要根据工程情况，对电力系统进行改造，这部分改造所产生的成本，在编制工程造价时，常常被忽视。以某在建公路工程为例，对前期和后期两个方面的费用组成及计算方法进行分析，并通过实例计算得出相关结论。宁合高速公路费用大约为150万元，约占项目建设总投资的0.069%。

（三）废弃料的利用

对老路废弃料利用进行全面论证。根据不同地区的自然条件和地质环境，因地制宜地采用多种技术措施进行综合处置。边沟排水圬工可用来建造便道，这些弃置材料经过处理后用作道路填方和绿化种植，还能部分或全部替代石料。在不改变原有道路功能和结构形式情况下，将部分废旧材料直接用作填方或边坡绿化植被种植，实现资源循环利用与经济发展双赢。宁合高速公路使用的废弃料为65700m左右、节约成本约510万元。在此基础上，提出适合于该地区道路边坡绿化植被恢复的生态修复模式和方法。宁合高速公路废弃料利用情况一览表如表1所示。

新形勢下，文明施工，征拆及其他各方面因素约占工程建设总投资的10.0%，严重影响了工程造价，在以后的概预算编制中，需要加以重视。

四、降低公路工程造价的对策

（一）在公路工程造价控制中强化事前和事后控制

公路工程的造价控制是工程建设管理中一项很重要的内容，在公路工程造价控制时，加强事前和事中造价控制势在必行，借助先进管理方法，辅助进行造价控制。因此，在实际应用中可采用以下几种方式来实现对工程建设项目的有效造价控制。例如，以绩效审计为手段，跟踪审计工程项目的全过程。这样不仅可以提升审计工作质量，还能有效规避审计风险。也需要在工程上投入、在招标中对设计和其他工作进行绩效审计。另外，在招投标阶段，还要做好招标文件编制和评标环节的审计工作，以此提高公路建设项目的质量，进而提升公路建设企业的经济效益。对于设计变更问题，可采取跟踪审计，减少公路工程造价。

（二）建设健全管理机制

推动企业成本管理水平提高，有助于公路工程成本的有效控制。另外，加强对工程监理部门的监督管理，确保工程建设质量和安全。项目建设的主管部门，需要对承建单位进行定期管理情况评估，增加其项目的设计，在建设等几个环节上加大监督力度。施工单位应加强自身质量意识以及责任意识，不断提高工程项目管理水平，在实际工作中做好全过程造价管控。对发生的不规范行为须严加对待，以有效控制公路工程造价。

（三）建设信息化，电子化的管理模式

在公路工程项目招投标的过程中，信息化电子化管理模式能够运用于管理工作中，运用其便捷的管理模式实现公路工程立项和决算审计。同时，通过电子招标投标系统完成公路工程施工方案编制以及工程合同签订过程的监督管理，提高公路工程质量和建设效益。使公路工程建设管理形成一体化的管理模式，达到把工程项目的审批、设计、建设、监管与其他工作有机结合，使造价管理富有实效，切实降低公路工程造价。

（四）强化设备应用控制成本

施工设备的合理化选用。在公路工程建设前，一定要对工程所需使用的机械类型及功能等有清晰了解，从而为工程施工提供可靠保障。在公路工程建设期间，需要大型机械设备的支撑。结合具体情况，对不同种类和型号的机械设备作出科学的选择，确保工程施工顺利开展。在机械设备的选型中，需遵循合理适用等原则，避免因错误选择导致工程造价提高的现象。如果是长距离的运输作业，则选择起重船等设备开展工作。例如，对于短距离的土方挖动工作，可选用推土机作业，不选用铲运机建造。另外，筛选出合适的机械设备，同时避免机械维修费用投资，一定程度上减少工程造价。建立标准运输流程。由于施工现场环境复杂，机械作业空间受限，导致机械设备利用率较低。进行土石方施工过程中，施工机械设备需要根据施工量的大小进行合理配置。

五、结论

在公路工程实施过程中，造价控制在整个项目中占据着至关重要的地位，但是过去在公路造价控制时，在其项目范围内进行小规模控制决策，不能用统筹性造价控制方案控制工程整体。在前期的策划，设计和其他研究工作中，工程方案要及早决定，保证经济性和可操作性，为工程造价的预测和控制奠定良好的基础。新形势下，工程造价编制是以造价有关规范为前提，应着重征拆、环保等专业措施成本，保证工程造价的充分性、准确性和合理性，制定相应的控制对策，降低工程造价。

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作者简介：颜赛清（1981），女，湖南省娄底市人。硕士，造价工程师，研究方向为公路造价。