加快推进国家地理信息出口基地建设的思考

摘要：近年来，地理信息产业从高速发展向高质量发展转变。它已经成为数字经济的重要组成部分，为经济社会发展提供新动能。地理信息产业作为我国的优势产业，建设国家地理信息服务出口基地，是培育具有较强国际竞争力的地理信息企业、创新推进地理信息服务出口、带动地理信息服务贸易规模增长和推动地理信息产业高质量发展的有效抓手。本文以陕西航天经济技术开发区为例，就加快推进国家地理信息出口基地建设进行探讨，以供参考。

关键词：地理信息；基地；建设

一、地理信息产业概述

地理信息是国家基础性、战略性信息资源。作为战略性新兴产业，地理信息产业已经成为我国数字经济新的增长点和发展新动能，在经济社会发展、生态文明建设、国防安全等方面都发挥着重要作用。地理信息技术与大数据、云计算、虚拟现实、人工智能、5G等新技术进一步融合，互相赋能，催生了巨大的新市场空间。2022年3月，商务部、自然资源部等七部门联合发布公告，陕西航天经济技术开发区成功入选国内首批地理信息服务领域特色服务出口基地之一。

二、陕西省地理信息产业情况

我国西部幅员辽阔、矿产资源丰富、战略地位突出，是地理信息产业发展的优势区域之一。陕西省聚集了大批地理信息企业及研究的科研院所，积累了全国领先的产业优势资源。目前，全省有地理信息单位700余家，从业人员2万余人，还有西北大学、长安大学、陕西师范大学、西安科技大学等地理信息相关学科较强的多所高校，是地理信息产业汇聚较多、实力较强的省份之一。

三、陕西航天经济技术开发区基本情况

陕西航天经济技术开发区成立于2006年11月，是陕西省、西安市政府联合中国航天科技集团公司建设的航天技术产业和国家战略性新兴产业聚集区，是西安市建设国家中心重要城市功能承载区。2010年6月26日，它被国务院正式批复为国家级陕西航天经济技术开发区（以下简称“陕西航天经开区”）。

“十三五”期间，陕西航天经开区主要经济指标保持在25%以上高速增长。2020年，地区生产总值达305.46亿元，位居全市开发区第三名；工业增加值增速21.7%，居全市开发区第一名；固定资产投资累计完成945.92亿元，年均增速14.9%；进出口总额达到108.2亿元，年均增速48.7%。深度融入“一带一路”倡议，获批中国（西安）跨境电商综合试验区创新示范先行区。2020年被工信部授予西北地区唯一五星级国家新型工业化产业基地。

新兴产业加速发展，引进京东云、华为云等云平台骨干企业，落地国家超算（西安）中心，获批陕西省首批数字经济示范区。率先试点西安市首个新型智慧城市项目，建成地理信息智慧化服务全景协同系统，打造了中西部首个开放道路的无人配送场景。积极推动产业数字化、数字产业化发展，以“秦创原”创新驱动平台建设为契机，大力支持地理信息产业等新兴产业发展，2020年度地理信息产业营业收入较2019年增长22.16%，是陕西省乃至西部地区地理信息产业发展活跃、具有发展潜力区域之一。

四、陕西航天经开区地理信息产业发展优势

陕西航天经开区紧抓国家5G、新型测绘、新基建、大数据等重大战略，大力发展地理信息产业，区内已入驻的地理信息单位31家。目前，基地内主要有5家地理信息服务出口企业，地理信息服务出口总额2019年为835万美元，2020年为917万美元，同比增长9.8%，出口业务持续增长。2020年末地理信息服务业务从业人员897人，较2019年同比增长4.8%。

（一）地理信息产业链完整

陕西航天经开区形成了军民两用火箭发射、航天器测运控、地理信息数据采集、大数据应用、行业智慧化服务等较为完整的产业链条。从上游的卫星发射到数据获取，以航天五院西安分院、航天六院为代表；中游的数据处理及存储加工传输，以中煤航测遥感集团、中科星图、航天天绘、西安大地測绘等为代表；下游的数据应用与拓展，以京东云、华为云、中遥信息等为代表；辅以国家超算西安中心等云计算数据中心。全产业链带来的产业聚集效应可以使企业获得更少的交易成本，政府部门获得更大的管理成效，用户获得更好更快的体验感，促进产业更好的发展。

（二）创新研发实力突出

2018年国家级经开区综合考核评价，科技创新单项指标排名西部第一、全国第四。截至2021年，拥有国家级重点实验室3个，国家级企业技术研发中心4个，国家级创新中心1个，国家地方联合工程研究中心2个，院士工作站11个。每万人发明专利拥有量达365.7件，为全国平均值（13.3件）的27倍。累计引进培育省级以上众创空间、孵化器8家，拥有科技型中小企业500家，高新技术企业210家，较“十二五”末增长650%。建成“两院两中心”军民融合协同创新平台，构建“军民融合研究院＋企业＋产业园＋智库＋军民融合基金”军民融合创新改革体系。

（三）产业园建设成效显著

目前，陕西航天经开区已建成的地理信息产业园2个，分别是“国家西部3S空间信息产业化基地”（简称3S基地）和“西安北航科技园”。“国家西部3S空间信息产业化基地”是科技部2003年批准的国家863计划成果产业化基地，由中煤航测遥感集团建设。目前3S基地形成了以空间数据获取与处理、空间数据库建设、地理信息系统建设为核心的产业群体，对加快空间信息产业创新、推动地理信息产业整体升级具有重要推动意义。3S基地规划土地面积46667平方米，规划建筑总面积99799平方米，共分三期建设，目前前两期已建设完成并投入使用。西安北航科技园是依托北京航天航空大学“空天信一体化”科研人才优势和航天基地联合打造的航天及卫星应用、高技术产业和现代服务业等为主的高科技产业园区，是陕西航天经开区打造全方位地理信息产业创业创新服务体系的有力支撑。作为国家级科技企业孵化器、陕西省青年创业孵化基地，目前入驻地理信息及相关企业25家，包括大地测绘等，其中高新企业16家，就业人员超过3000人，先后获得国家首批大学生科技创业基地、国内唯一的国家级航天专业技术型创业服务中心、工信部批复的“西安市卫星应用产业集群窗口服务平台”、陕西省首批省级中小企业创业基地、西部十佳创业服务机构等荣誉。

五、陕西航天经开区国家地理信息出口基地建设发展思路、目标与规划

（一）建设总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，抓住“数字产业化，产业数字化”的历史机遇，利用西安市全面创新改革试验的大好时机，充分发挥地理信息产业基础优势，以国家需要、市场需求为导向，以统筹科技资源改革和技术创新为动力，以产业发展为支撑，以基地服务为承载，开展实施地理信息产业园区创新发展重大工程，加速培育地理信息应用核心产业，打造具有领先水平的西安市地理信息产业示范园区，形成经济发展新的增长点，建设成为立足西部地区、辐射带动全国和“一带一路”沿线国家和地区高质量发展的地理信息应用科技创新中心，成为全国地理信息产业“走出去”的西部桥头堡和聚集区。创新推进地理信息服务出口，构建有利于地理信息服务出口的体制机制和政策体系，培育具有较强国际竞争力的地理信息企业，带动地理信息服务贸易规模增长和结构优化，为西部乃至全国地理信息服务出口贸易发挥示范引领作用，推动陕西省、西部地区及全国地理信息产业高质量发展。

（二）发展建设目标与规划

充分发挥陕西航天经开区的地理信息产业企业聚集优势，以卫星遥感应用、摄影测量与遥感、卫星导航定位、测绘地理信息软件服务、智慧城市等为重点，在全域开展地理信息成果融合应用探索与实践，逐步形成涵盖地理信息获取、处理、融合应用、软件研发、系统集成的完整产业链。到2025年培育一批居于全球价值链中高端的地理信息综合服务提供商，地理信息服务出口规模不断扩大，地理信息服务新业态新模式不断涌现，适合我国国情的地理信息服务开放路径和监管规则初步形成，基地在全国地理信息服务出口中发挥集聚、示范和带动作用明显增强。到2025年，基地地理信息服务出口企业达到30家，业务出口总额达到6000万美元，出口业务从业人員达到5000人，产业总收入突破100亿元。

1.产业辐射范围不断扩大

进一步完善国际研发、生产、营销体系，提升产业的国际化布局水平和运营能力。积极参与国际标准、国际市场规则的制定，开展技术合作或设立联合研究中心，注册国际商标，申请国际专利，打造出国际知名品牌。

2.国际服务值不断增加

创新方式开展地理信息服务贸易，不断拓展卫星遥感应用、摄影测量与遥感、卫星导航定位、测绘地理信息软件、智慧城市、专题地图开发应用等优势领域产品、服务和技术出口，地理信息服务的国际服务值大幅增加，达到新高度。

3.区域影响力持续扩大

引导基地内地理信息产业链上中下游企业组团出海，支持企业开拓共建“一带一路”沿线国家和地区市场，开展贸易和投资合作，提升基地内地理信息产品、技术和服务的国际知名度和区域影响力。

（三）建设基本原则

1.市场主导，优化环境

充分发挥市场配置资源的主导作用，加强政府规划支持引导，加快建设孵化载体，优化创新创业服务，推动内外部资源整合，建立优势地理信息产业集群，促进地理信息企业快速发展，努力构建完善的产业体系和发展机制。

2.联合建设，突出重点

发挥中煤航测遥感集团、航天五院西安分院、航天六院等龙头企业的引领作用，对接整合“政产学研用”各方优势资源，围绕卫星遥感应用、摄影测量与遥感、卫星导航定位、测绘地理信息软件服务、智慧城市、专题地图开发应用六大方向，联合建设、协同合作，提升地理信息产业应用服务的深度和广度，持续探索地理信息产业可持续发展的新业态、新模式。

3.科学规划，创新发展

以“十四五”发展规划编制和促进服务外包产业加快高质量发展为契机，结合自身发展优势，统筹航天基地地理信息上下游产业协同发展，把提高自主创新能力作为地理信息产业发展的主线，引导企业加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，努力打造产业链高端优势。

六、陕西航天经开区国家地理信息出口基地建设运行机制和保障措施

（一）加强组织领导

在陕西省商务厅、陕西测绘地理信息局和西安市商务局等主管部门的指导下，以陕西航天经开区管委会为主建设方，共同统筹协调地理信息服务出口基地的创建发展，对地理信息产业发展重大政策、规划、方案等进行统筹研究推进，完善地理信息产业创新发展、协同发展的指导性文件和配套管理政策，推动产业合理布局，完善工作推进机制，进一步细化分解任务目标。参与组建陕西省服务贸易协会，借助发挥协会的组织协调、资源整合、平台服务的作用，引导地理信息服务贸易健康有序发展。

（二）优化发展环境

制定和完善促进地理信息产业发展的法规和政策，优化产业发展服务措施，定时发布地理信息发展计划和相关政策。研究制定地理空间信息数据交换和共享等政策，对利用基础地理信息开展数字（智慧）城市地理空间框架社会化应用和增值服务的，按国家有关规定减免费用。完善地理信息安全保密政策，维护国家安全，强化知识产权保护。建立健全地理信息产业市场信用体系，完善地理信息产业单位名录库和发布机制，营造良好发展环境。

（三）成立产业联盟

成立地理信息企业和科研院所组成的产业联盟，搭建地理信息产业发展交流与公共服务平台，建立沟通机制，发挥产业联盟在合作交流、成果转化、技术推广、市场拓展等方面的协调推进作用，提高地理信息产业创新力和竞争力。既服务龙头企业，形成旗帜效应，又帮助中小微企业，增强发展后劲，打造地理信息服务出口新高地。

（四）加大资金保障

加大财政和融资支持力度，充分发挥各类支持产业发展专项资金和股权投资引导基金的作用，促进地理信息产业发展。鼓励孵化载体成立自有基金，探索“孵化+投资”的孵化模式，支持创新型中小企业发展。鼓励金融机构对地理信息企业拓宽抵质押品范围，开发股权质押、知识产权质押等金融产品。探索建立地理信息产业小微企业知识价值信用贷款风险补偿资金池以及商业航天贷款保证保险和首台（套）重大技术装备保险补偿机制。落实税收激励政策，指导地理信息企业申报认定高新技术企业和软件企业，申请有关税收优惠政策，不断提升地理信息产业投资吸引力和行业竞争力。

参考文献：

[1]中国地理信息产业协会.中国地理信息产业发展报告（2022）[M].北京：测绘出版社，2022.

[2]西安市人民政府.西安国家民用航天产业基地国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要[R/OL].（2021-03-13）[2021-03-13].http：//www.xa.gov.cn/gk/zcfg/szf/60581326f8fd1c2073ff56af.html

[3]张宏洲，郁文贤，等.上海北斗西虹桥模式[M].上海：上海科学技术出版社，2020.

作者简介：鲁欣（1979），男，陕西省安康市人，硕士，高级经济师，研究方向为产业经济。