边疆民族地区引进人才的流失原因与对策——以新疆乌什县为例

文/塔里木大学经济与管理学院 高杰 靳佳珠

通过发展边疆地区高校教育或职业技能培训加强民族地区人才培养，是缓解民族地区人才紧张的重要途径之一，但对地处偏远地带的边疆县市来说，效果并不理想。只有实行人才优先发展战略，创新人才使用政策，把如何引进人才与留住人才作为切入点，才能从根本上解决边疆民族地区人才流失问题。为了促进乌什县社会经济的全面发展，实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，自2013年开始，乌什县政府不断加大了人才引进力度，充实到乌什县各行各业，各类人才的数量和质量均得到明显提升。虽然人才引进力度加大，但由于各种原因，新引进人才缺乏稳定性，人才流失也日益明显。因而深入分析新引进人才的流失原因，探讨留住人才的科学制度与政策，对于实现“招得来、留得住、用得好”的人才引进目标，以及满足乌什县社会经济高质量可持续发展的人才需求意义重大，同时也可为其他“老少边穷”地区引进人才与留住人才提供经验借鉴。

一、乌什县引进人才的流失现状

（一）人才流失的数量特征。近年来，乌什县将人才引进工作当成了一项十分重要的工作在抓，在政策留人、拴心留人等方面制订了系列政策，不断加大了人才引进力度。自2012年以来，累计招录771名大学以上学历的外地人才，充实到教育、医疗、公安等各行各业。但受薪酬待遇、家庭原因等因素影响，大量专业技术人才流失。经统计，2012年至2021年期间，引进人才已流失347名，流失率高达45.01%。

（二）人才流失的结构特征。根据调研数据显示，人才流失呈现如下几个结构特征：一是工作时间越短，越容易离职。2012～2021年离职的347人中，不满3年的专业技术人数占73.19%，其中工作时间不满1年的有115人，占总离职人数的33.14%，工作1～3年的有139人，占40.05%。二是年龄越小，越容易离职。离职者中30岁以下占比82.99%，其中20～25岁的85人，占总离职人数的24.49%，26～30岁的203人，占58.50%。三是未婚专业技术人才流失率大于已婚专业技术人才。未婚人才共流失261人，占总离职人数的75.22%，这与中国传统文化“成家立业”有关，婚姻意味着责任感增强，离职与否，夫妻双方都会充分考虑利弊并征询配偶的意见和建议，不会轻易做出离职决定。四是本科生流失最为严重。离职者中本科生有262人，占75.50%；大专及以下85人，占比24.50%；硕士研究生只有3人，目前没有离职，这与研究生能够享受到较高待遇而大专及以下学历者跳槽难度相对较大有关。五是外省籍人才流失大于新疆籍本地人才，十年间外省籍人才流失298人，占总离职人数的85.88%。外省籍贯专业技术人才受生活环境及夫妻分居、子女入学、父母就医等家庭因素影响，缺少归属感，易导致离职。

表1 乌什县人才引进与人才流失现状

二、乌什县引进人才的流失原因

（一）引进人才工资收入与“边、少、穷”区域特征不匹配。乌什县曾经是国家级边境贫困县，新引进人才在津贴补贴待遇方面与自治区、地区处于同一档次，尚未有针对“边、少、穷”地区的政策倾斜，因而工资相对较低。此外，引进人才工资待遇受学历、职称、行政级别、工龄等因素影响，存在一定的差异性。总体上扣除五险一金等之后，每月到手工资在3800～6500元不等，其中本科毕业生工资水平在4500元/月左右。这一工资水平只能维持日常消费水平，很难解决住房、医疗、孩子教育、赡养老人等问题。以住房为例，引进人才在合同期内虽然可以居住周转房，但周转住房只能满足单身生活所需，在无购房优惠，安家费也很难落实的现况下，对多数新引进人才来说，购房压力依然较大。

（二）引进人才工作生活与脆弱生态环境和特殊人文环境不适应。新疆乌什县地处偏远边境，生态环境脆弱，受历史、自然等因素影响，经济发展相对滞后，群众文化程度不高，思想观念较为落后，且属于少数民族人口高度集中地区。乌什县现有引进人才多以汉族为主，多数新引进人员工作生活短期内难以适应脆弱的生态环境和特殊的人文环境。以婚姻为例，乌什县及周边区域90%以上为少数民族，在民汉通婚概率极低的前提下，新引进人才正常的婚配嫁娶问题难以解决，这也是已流失引进人才中未婚人员占比最大的根本原因。加上新引进人才的父母、亲人、朋友多数都在内地，路途遥远，长时间难以团聚，思乡之情更甚。另有部分人员对干燥、多沙的气候不适应而被迫离职。

（三）工作强度大培训机会少与引进人才对发展空间的要求不符合。新引进人才多为年轻人，对未来发展空间和职业生涯有较高要求和规划，但乌什县现有政策环境很难达到这一要求。一是引进的外地人才编制问题很难解决。目前新引进人才中仅博士可由阿克苏地委直接解决编制，其他人员的正式编制必须在试用期满后通过公务员考试才能获得。二是新引进人员工作压力大，缺乏自我提升空间。新引进人员多为各单位急需的专业技术人才，工作时间长，“白+黑”“5+2”工作模式是常态，同时面临维稳、脱贫攻坚、疫情防控等多重压力，各类人才身心疲惫，缺乏自我学习与自我提高的时间。以教师为例，大多数教师表示，用于提升教学质量和个人教学能力的精力严重不足，而教学能力得不到提升，影响了职称评定等各个方面，进一步影响了收入水平的提高。三是对引进人才缺乏系统培养机制和具体培训方案，外出学习与培训机会很少，成长路线与上升空间受限。访谈中得知，部分本科及以上学历人才离职的主要原因是乌什县未来发展空间较小，难以满足个人的职业发展和能力提升。

三、应对人才流失的政策建议

（一）明确选人用人导向，以制度留人。用人导向在一定时期内是相对稳定的，但也是不断变化和发展的，革命战争年代需要的是靠得住、打得赢的人才。党执政后，需要的是“又红又专”的干部。新时代需要的是忠诚干净有担当的高素质人才。个人在选择职业时受到多重因素影响，新时代大学生等人才除了看重平台外，更多追求人生价值，而职业选择态度是反映价值取向的重要指标。因此乌什县应明确各类人才的职业选择态度，从实现人才的个人价值入手，将人才对社会利益和国家利益的追求与个人价值实现结合在一起制订制度策略。如果单纯论待遇、论条件、论环境、论工作的舒适度，乌什县不具有任何优势，但乌什县对人才的需求最为渴望，也是大学生人才最容易实现人生价值的地方。因此在招聘中首先要从认同感和价值观方面充分考量，将认同感与价值观纳入考核制度。针对候选人采取多点调研、寻亲问诊，从而选择能够扎根边疆，服务社会的稳定人才，将是否稳定作为考核人才的核心标准之一。

（二）提高工资薪酬标准，以待遇留人。合理的薪酬体系可以充分调动人才的积极性，个人价值的实现同时也需要各种物质保障。但我国多数地方的薪酬管理过于僵化，很大程度上依赖于工作经验与工作时间。乌什县沿用的薪酬管理是地区统一标准，僵化现象更为明显。过于僵化的薪酬管理反而有失公平，扼杀了年轻人的积极性和创新性，因而容易成为人才流失的重要原因。乌什县新引进人才多是刚刚踏入职场的年轻人，缺乏经济基础，工资薪酬较低加重了他们的经济压力。因此，要打破僵化的薪酬制度，根据乌什县实际，建立公平合理的奖励薪酬制度，增加绩效工资比例，同时配套科学的动态考核管理体系，以达到激发年轻人活力，留住新引进人才的目的。

（三）创新选人用人制度，以事业留人。岗位与能力不匹配，缺乏才能施展机会，找不到价值感和归属感是部分人才流失的主要原因之一。因此，用人单位要努力给新引进人才创造发挥才能的机会与平台，让青年才俊尽快确立人生目标，找到实现人生价值的舞台。在引进人才的选用上，应当有“用当其时、用人所强、选贤举能”的观念，不拘一格用人才。让人才在最佳的时间阶段去发挥最佳的作用，努力打破论资排辈的桎梏，敏锐地发现人才，让他们在最合适的时机在最合适的岗位上发挥最佳效用。辩证看待引进人才的能力大小，在使用时，结合岗位需求，尽可能去发掘其优点与长处，将其放到重要岗位去锻炼，促进其快速成长。选贤举能则是在引进人才选拔中要树立“能者上、庸者下”的观念，给予不同的人才事业发展的空间和条件，充分发挥各类人才的作用，做到以事业留人。

（四）拓宽个人发展空间，以机遇留人。各类人才刚进单位时对各方面的期望值都很高，对自己能力与社会地位有着强烈的心理愿景。要想真正做到留心留人，就要让引进人才觉得工作有奔头，因此政府、单位相关人员应结合人才的实际需求为其提供各种能力，提升机会与未来发展机会。一是在人才选拔上，要求组织人事部门打破“论资排辈”常规，敢于提拔重用一批能力过硬、实绩突出、群众公认的年轻人才。二是鼓励个人能力发展，制订适合人才发展的机制体制，为人才营造良好的发展空间。三是加强业务培训和技能培训，这不仅有利于提高新引进人才业务能力，提高工作效率，而且拓宽了人才发展空间，增加了年轻人对未来的憧憬与期望。乌什县地理位置偏远，外出交流与学习机会对青年人才的吸引力更大，政府应专门针对引进人才提供一定的培训与学习费用，支持鼓励青年人才外出交流学习。

（五）增强地域与组织认同感，以情感留人。对所在地方与所在单位的认同感与归属感是影响人才稳定性的重要因素之一。上述提到的工作环境、待遇、发展空间等都是可量化的显在因素，相对来讲比较容易改变和提供。当这些显在因素得到根本性改善后，为增强新引进人才的地域与组织认同度奠定了基础，但要最终实现引进人才对地域与组织的认同感，还需要通过生活关心、价值培育等各种途径。如近几年乌什县辞职人群中，有相当一部人是因为不适应生活环境与工作方式，感觉理想与现实差距很大而辞职。在这种背景下，乌什县应该做好如下方面的工作：一是要在生活上给予这些人才以关心和爱护，真正做到以情感留人；二是组织人事部门应把“留好人、用好人”作为人事考核的硬指标。分管领导、单位负责人应加强与青年人才的沟通和交流，多角度、多层次及时发现问题，尤其是青年人才非常关心的工资、住房、学习机会、社会保障及婚姻等问题。避免由于信息不充分而导致青年人才对职业发展做出不恰当的预期，从而做出冲动的、错误的离职决策；三是鼓励引进人才将其在内地的家人朋友等带到乌什县共同生活，对符合条件的家属，相关部门主动为其解决工作、住房等基本问题。对其愿意到乌什县经商的亲人给予一定的优惠政策；四是定期召开青年人才联谊交友活动，增加其与同龄异性结识的机会，促进更多引进人才在本地成家立业。