耕地保护目标下的全域土地综合整治工作

摘要：农村土地中耕地是非常重要的部分，通过保护耕地，可以促进农村发展。但是，近年来，耕地面积持续缩减，且农村发展中存在生态质量降低、耕地碎片化等不良情况。由于以往开展的土地整治工作，目标与手段缺乏多样性，难以应对耕地的综合性问题，而在今后的耕地保护工作中，全域土地综合整治将成为一项有效途径。本文阐释了全域土地综合整治工作的意义，探究全域土地综合整治实现耕地保护的路径，提出耕地保护目标下推进全域土地综合整治工作的对策。

关键词：耕地；土地；整治

全域土地综合整治是指基于合理规划下，将乡镇作为基本的实施单元，根据人文、历史等地域特色，按照因地制宜的原则，采用工程措施与生物措施，统一推进各项土地整治活动，包括耕地保护、提高土地资源利用率等。但从目前的情况来看，我国人均耕地资源与世界人均水平的差距越来越大，随着社会的发展，农村耕地遭到严重破坏。在推进乡村振兴发展、践行生态文明的过程中，全域土地综合整治工作是重点。随着全域土地综合整治新型理念的落实，应加深探究保障农村高效、高质、长远发展的方法和途经，加强落实耕地保护目标，优化配置土地资源并平衡其开发与保护。

一、耕地保护目标下全域土地综合整治工作的意义

（一）开展全域土地综合整治是落实生态保护的重要方式

全域土地综合整治应以生态文明理念为基础，发挥该理念的指导作用，加强土地综合整治实践，从而提高土地利用率，优化乡村地区生产、生活条件，加大生态环保力度。例如，某地区开展建设“千村示范、万村整治”工程，其他地区也借鉴该地区的治理经验，逐步加强对土地的综合治理。所以，在新时代背景下，全域土地综合整治是生态文明思想的一项重要落实手段，同时也是国家土地整治的发展方向。

（二）开展农用地综合整治工作，优化耕地布局

为适应现代农业发展，实现适度规模经营，规划、统筹并高效开展耕地质量提高、高标准农田建设等一系列工作，既要调整耕地布局、扩大耕地面积，又要提高耕地质量，实现耕地连片，优化发展现代农业，适度规模经营条件。完成农用土地整治工作后，选出条件优越的耕地，尤其是水田区块，使其成为基本农田整备区的一部分，加大对农田数量、质量和生态“三位一体”的保护力度。例如，某村庄项目，落实了两个土地整治项目，超过100亩的连片式耕地已有4片，占总耕地面积的85%，且永久基本农田整备区进一步扩大，新增亩数达到42亩。

（三）全域土地综合整治工作是推进美丽乡村建设的重要抓手

在全域土地综合整治工作中，科学规划统筹，全面深入考虑，加强协调山、水、草、田等各种要素，为优化当地居住环境、开展农业集约化生产打造良好条件，从而形成新型土地利用格局，实现农田集中连片、适度规模经营、环境宜居宜业等目标。由此可见，全域土地综合整治工作，是当下促进乡村振兴发展、落实生态文明建设的一个重要抓手。

二、全域土地综合整治实现耕地保护的路径

（一）增加整治区耕地数量

新增耕地面积占比最低应为5%，可开发农田用地、建设高标准农田等。在永久基本农田调整过程中，其新增面积占比最低也应为5%。将小田建设成大田，优化调整耕地布局，深化推进农业现代化发展。

（二）提高整治区耕地质量

通过开展耕地质量，提高及改造农田基建，针对整治区域新增建设项目所占耕地做好表土剥离存放工作，优化耕地理化性状，增强保水、保肥能力，强化基础地力，缩减用工成本，减少化肥投入，全面提高耕地质量。

（三）推进整治区农田生态保护建设

结合整治区域构建农田生态系统的实际情况，明确其中存在的问题，以全域生态系统为切入点，实现生态农田整治和生态网络之间的畅通连接，通过优化、完善生态基础设施，恢复生物多样性，基于绿色产业技术模式与生态种植模式，在提高农药化肥效力的同时，降低用量，高效循环使用资源，缓解耕地污染，增强自然灾害的抵御能力，优化农田景观，提高生态系统服务质量。

（四）拓宽耕地保护的资金渠道

对于以往单一部门投资的情况，需要在耕地保护方面加大资金投入，由地方政府统筹规划涉农资金，规范引领社会资本、金融资本等资本投入，推进市场化运作，提倡适度规模经营，增加农业产业链，从而让各部门共同参与耕地保护，将多渠道资金投入耕地保护中。

（五）显化耕地复合功能

带动耕地利用转变，逐步实现适度规模经营、农业现代化、生态循环化等，通过田园综合体建设，推进旅游、循环、教育、特色等多样化农业产业，优化、完善耕地功能，并将产生的价值回馈到广大农民身上，提高收益，充分调动其开展耕地多功能管理的能动性，避免将耕地用于非农建设，加强耕地保护创新。

三、耕地保护目标下全域土地综合整治工作的推进措施

基于耕地保护目标，在开展全域土地综合整治工作的过程中，需要凸显生态优先，做好规划引领，实现各部门协同合作，归纳、整合一系列政策，利用多途径投资，统一推进综合整治工作的有序落实。

（一）强化认识，营造良好氛围

开展全域土地综合整治工作，不仅是落实生态文明理念的一项重要措施，也是促进乡村振兴及生态文明建设的一个抓手。所以，地方政府应进一步提升政治站位，加强工作认知，全面深入了解和掌握乡村振兴及生态文明建设之间的关系，科学有效地利用政府主导作用，促进各部门之间的协同合作。此外，还应加大教育宣传力度，既要对相关领导加强宣传培训，也要对社会各界加强宣传，得到社会各界，尤其是广大基层群众的认可与支持，实现全员参与，为该工作的开展营造良好的氛围。

（二）调查农村土地利用现状及需求

为推进全域土地综合整治，应先明确农村土地的实际利用情况及需求。根据最新的全国土地调查数据、后备资源潜力等，选出土地整治资源潜力较大的地区，了解土地整治规模与资源潜力。同时，需要全面分析现阶段土地规划与利用的实际情况，了解村民对不同类型土地的需求，从而客观评价全域土地综合整治是否合理、可行。

（三）编制规划方案

在评价全域土地综合整治工作合理性的基础上，确定实施单元，例如，一个乡镇或一个乡镇的多个行政村，结合村庄的具体规划，围绕乡村振兴、农业现代化等，遵照优用增量、实现减量等原则，科学、合理地制定土地利用规划，做好农村空间布局，以此作为整治工作开展的平台。在有效保护耕地的前提下，科学、合理地编制规划设计方案，明确该工作重点及其项目分区，妥善安排项目建设、施工时间等各项内容。

（四）建立健全监督管理机制

为从整体上提升全域土地综合整治水平，当地政府及相关管理部门和工作人员，应建立健全监管机制。由于该工作地域性显著，不同地区整治工作的开展情况存在一定差异，在落实全域土地综合整治工作的过程中，应了解与掌握农村经济与社会发展的实际需求，有效保护当地农耕文化。一旦出现强制征收农耕用地等违法行为，要严厉惩治，以为农民的切实利益提供有力保障。此外，还要合理制定治理标准，明确监管与考核重点。

（五）确保农民的核心利益

为有效保障农民的核心利益，需要建立健全涉及农民权利、效益的保障制度。在逐步开展征地工作的过程中，往往会征收农民用地，阻断其经济来源，降低生活质量。因此，有关部门要提高对该问题的重视程度，保证土地征收不会影响农民的生活水平。在落实工作时，应严格遵守相关法律法规与制度规范，维护农民处置个人财产、收益的权利，按照其真实意愿进行登记与工作分配。此外，探究分析土地潜在收益及市场价格变化，若为同一地域及物类，应采用相同的补偿标准，保障广大农民群体发展与生存的权利，缩小城乡发展差距，积极推广宣传，激发农民热情，从而促进全域土地综合整治的有序进行。

（六）明确专项资金

围绕全域土地综合整治工作，设立专项资金，主要包括涉农资金和社会资本，并将其充分应用于综合整治和耕地保护工作中，帮助地方政府减小负担。在开展全域土地综合整治工作的过程中，对于耕地保护，需要以保护现有高质量耕地、建设高标准农田等为重。如果地方政府取得较为优异的耕地保护成果，需要给予其专项资金奖励，促进当地全域土地综合整治工作，突出土地复合功能的主观能动性。

（七）完善和补充配套政策

从国家的角度来讲，应加强基础研究与引领，既要针对各种导向性文件做好整治技术标准等研究编制与优化、完善工作，又要为各地区提供正确指导，使其落实全域土地综合整治方面的专项规划编制，利用规划引领实践。此外，对于各级地方政府而言，应充分发挥自身的领导作用，引领各部门制定、出台配套政策，为全域土地综合整治的有序落实提供大力支持。各级自然资源部门同样需要根据相关试点通知的具体要求，积极发挥带头作用，利用各种技术优势，在归纳、总结长期以来土地整治工作经验的基础上，深化探究全域土地综合整治工作，建立健全与区域发展相符的制度，制定合理、有效的实施办法。

（八）运用现代信息技术加强部门间的交流合作

通过利用现代化科技，可为全域土地综合整治工作的贯彻落实提供有力支持，大幅提高整治工作效果，达成节约土地资源的目标。经济新常态下，需要从统筹城乡土地资源出发，充分结合长期以来积累的工作经验，引进先进的管理理念，加深对城镇化发展的理解，推进不同部门之间的信息共享。

其一，搭建信息共享平台，加强各单位与部门之间的联系，促进各方的沟通和互动，将自身职责落实到位，共同解决整治工作中存在的问题，合理制定各阶段土地集约节约利用目标，逐步实现短期、中期和长期目标，实现土地资源高效利用。其二，科学合理运用GIS系统，并辅以移动通信技术等，以此传递位置地理信息，这项技术具有动态性、机动性两个特点，能够满足查阅与利用相关地理信息的需求，这是全域土地综合整治工作开展期间的一项关键技术手段，可提高土地资源应用的透明度。同时，还可作为土地综合整治决策制定的重要参考依据。其三，构建科学、完善的全域土地综合整治自动化管理系统，以此监管乡镇申报、空间分析、台账统计等一系列活动，进一步提升监督管理水平。

（九）强化人才培养，做好全面技术保障

在全域土地综合整治工作中，人才是重中之重，应针对现有人才积极开展培训及再教育，实施针对性与可行性较强的业务技术培训，帮助从业人员打下牢固的专业理论基础，增强其专业技术能力。一方面，选取典型案例全面、细致的分析，帮助从业人员尽可能拓宽眼界，增强实操能力，另一方面，要精准讲解各项新颁布的政策与新研发的技术，使从业人员掌握更多样化的知识，第一时间了解行业动态及新的政策和要求，便于其更高效地落实专业技术工作。与此同时，需要增加后备人才，扩大其培养规模，深化推进我国高等院校关于土地整治专业技术人才的教育培养，根据地域特征，合理运用协同办学模式，从而为国家土地的综合整治提供人才资源。此外，还要加大技术研发及保障力度，从根本上发挥我国高等院校的技术与研究优势，大力培养高水平科研人员与工程技术人才，优化、升级自主创新技术成果，促使其逐步向产业转移，并科学、合理地搭建转移平台，建立“产、学、研”三位一体机制，提高成果转化速度，促进国家土地综合整治工作的发展、创新。

四、结束语

综上所述，全域土地综合整治工作正处于关键发展期，在取得良好实践成果的同时，也面临着严峻的挑战。所以，应明确现阶段土地综合整治过程中出现的问题，颁布相关政策，制定并应用合理可行的方法和措施，在实践中加强探索优化，从而确保耕地保护目标下全域土地综合整治工作的顺利落实。总而言之，全域土地综合整治工作无法一蹴而就，需要社会各界长期、坚定不移地的共同努力逐步达成。

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