乡村振兴战略下新型农村集体经济的发展路径研究

张慧清

摘要：新型农村集体经济是农村经济的重要组成部分，也是推进农业农村现代化及乡村全面振兴的有效举措。本文主要围绕乡村振兴战略下新型农村集体经济的发展路径展开论述，首先阐述了发展新农村集体经济的必要性；其次分析了新型农村集体经济的发展现状；最后提出了发展路径。

关键词：乡村振兴；农村；集体经济

新型农村集体经济的建设及发展，是全面贯彻落实乡村振兴战略的关键途径，应始终坚持农民的主体地位，严格遵循农业农村优先发展、城乡结合发展、人与自然和谐发展的基本原则。通过与农村地区实际发展状况的有机融合，制定兼具针对性与合理性的新农村集体经济发展策略，从而为农村经济在乡村振兴战略下的可持续、健康发展奠定坚实基础，并为其提供全方位的人力、物力、财力支撑。

一、乡村振兴战略下新型农村集体经济发展的必要性

（一）有助于推进农村深化改革

第一，我国的农村改革这项工作尤为重要，必须在完善的城乡制度的基础上按计划、分步骤实施。农村改革是乡村振兴背景下党和政府高度关注的话题，因此，推动新型农村集体经济的有效发展势在必行；第二，改革开放后，在社会主义市场经济体制的深入建设下，经济社会发展逐步暴露出一些新矛盾。比如，农村集体资产管理不够明确、农村土地承包纠纷现象普遍等，这些问题都会制约农村经济发展，不利于深化改革的有序推进。农村深化改革工作关系到千千万万的农民，需要基层干部引起高度重视，并在乡村振兴战略下强化建设新农村集体经济。建设新型农村集体经济，在进一步健全社会主义市场经济体制、加快农业现代化发展进程等方面，发挥着积极的促进作用，促使农民依托社会主义市场经济条件、利用市场化手段组织生产，实现对资源的优化配置与利益的合理分配，最终用较低的成本获取较高的收益；第三，随着乡村振兴战略的深入实施，政府陆续出台了一系列政策，支持新型农村集体经济的高质、高效发展，同时也为发展壮大农村集体经济的规模与效益制定了各项切实可行的措施，为农村改革工作的全面贯彻与落实提供了实质性助力，有助于增强农业劳动生产力，提升农产品附加值。

（二）有助于实现共同富裕的目标

建设新型农村集体经济，有助于实现共同富裕。农民作为社会财富的创造者，需要始终树立以农为本、城乡一体的新型理念以及协调、可持续发展的思想。第一，从“生产”的角度出发，实施乡村振兴应优先致力于提高农村地区的生产力；第二，农村的劳动力素质普遍不高，在社会经济的快速发展下，农民对土地的依赖性降低，相应的劳动生产率也有所下降；第三，农村人口老龄化情况愈发严重。乡村振兴战略是基于共同富裕的目标规划实施、建设基础设施、构建公共服务体系等工作展现出的一种新理念，有助于促进农村集体经营制度的革新，有助于向可持续化的现代农业发展道路迈进，有助于借助农村劳动力的转移，带动农民就业，提升农村地区整体的收入水平。

二、乡村振兴战略下新型农村集体经济的发展现状

（一）农村集体经济发展规划不科学

新型农村集体经济的发展必须有科学的发展规划作为指导，其将在很大程度上决定农村建设能否顺利开展，以及社会主义初级阶段的任务与目标能否有序落实。但很多农村地区在发展集体经济的过程中，缺乏具体规划，导致村级组织体系的不健全与不完善。其一，一些村委会成员并没有充分认识自身利益；其二，部分干部群众的“官本位”思想比较严重；其三，少数基层领导的文化素养不高，提出的管理理念较滞后，欠缺行之有效的规划能力。与此同时，政府在新型农村集体经济的建设过程中，没有将自身的宏观调控作用充分发挥出来，而是实行直接干预，容易造成村级组织和村民之间沟通不畅的局面。

（二）农村集体经济利益分配及管理机制不完善

完善的利益分配与管理机制，是新型农村集体经济得以更好发展的重要因素。第一，很多农村地区在划分村级收入时，没有遵循合理性原则。大多数农民均处于“贫者多得”的状态，该现象在村民间形成了差异对待的局面；第二，部分农村基层干部的服务意识不强，在工作中经常有所懈怠，影响了村级集体经济利益分配的合理性与管理机制的完善性，甚至存在问题出现时无人问责的情况；第三，一些农村地区对村干部的考核不够科学、合理，很多基层领导过于注重政绩，对集体经济利益的分配进行盲目扩增；第四，村民自治制度并不健全，仍旧存在明显的“有官无私”、“以言代法”等问题；第五，民主管理机制的缺失，对乡村振兴战略的贯彻落实产生了不利影响，制约着乡村振兴的发展进程与建设质量；第六，部分地区设立的村级组织机构不具备合理性，致使权利与义务之间的关系比较模糊，降低了基层干部的主观能动性与积极性。

（三）农村集体经济发展缺乏足够的资源支撑

随着农村集体经济的不断发展，对土地、技术、人才等资源的需求也在不断增加。然而，目前很多地区的新型农村集体经济发展普遍存在资源不足的问题。随着城市化进程不断加快，逐渐拉大了城乡之间的差距，降低了从农村走出去的人员回到农村发展的意愿，以至于新农村集体经济在发展过程中缺乏专业化技术人才的指导，这对农村集体经济的平稳、健康发展产生了不利影响。

三、乡村振兴战略下新型农村集体经济的发展路径

（一）加大宣传力度，强化政府引导与政策支持

首先，在建设并发展新型农村集体经济的过程中，应不断强化对各类资源的高质、高效运用。如果条件允许，可以定期组织各类文化节，通过文艺演出的方式提升农民意识；通过信息网络平台，进一步加强对广大农民的宣传教育，确保他们对新型农村集体经济建设形成正确、全面的认知；组织村民代表到博物馆或历史文物馆参观，督促其积极学习与之相关的专业知识；其次，国家依据当前形势制定并出台相关财政补贴制度，从而为新农村集体经济的发展提供有效支持，积极鼓励农民在集体经济工作中广泛参与。

（二）重视资源，走可持续道路

要想深入贯彻乡村振兴战略，就必须在建设新型农村集体经济的过程中，始终坚持可持续发展道路。农业资源是影响农业生产的重要因素，因此，应对其深层挖掘与合理利用，最大化地减少资源浪费问题，有效缩减经济成本。目前，在城市化发展进程日益加快的情况下，很多农业资源均呈现出不断减少的趋势，加之部分农村地区所处的地理位置不够优越、交通运输不够便捷、信息技术普及程度较低，直接降低了农业资源向高品质成果转化的水平，出现了与时代发展趋势及农村集体经济的发展需求不相适应的局面。

对此，为了进一步强化新农村集体经济建设，需要高度重视农业资源的开发利用，不仅要全面了解本地区农业生产资源的优势及劣势，还要对其实施科学、合理的开发与优化配置，有效提升农业资源利用率，使有限的资源发挥出无限的社会价值及经济价值。此外，还应立足于优化农业机械化水平，借助高效的机械化操作，提高农业资源整合度。比如，与农村地区的经济发展状况有机融合，结合人与资源的协调发展，积极运用智能化的技术设备与人员管理技术，就林业、渔场的资源合理开发，深入挖掘现有资源的生态、经济价值，进而帮助农民实现增产增收。

（三）规范监管体制，完善集体经济管理体系

在乡村振兴战略下，新型农村集体经济的发展需要制度化、规范化的管理加以约束，而这离不开健全化、有效化的监督管理体制的构建。通过建立规范的监管体制及完善的集体经济管理体系，可为村级组织的健康、有序运行提供坚实保障，还能加快实现农民增收致富目标，促进乡村振兴战略的充分贯彻与落实，是建设新农村集体经济不容忽视的一项关键举措。

第一，切实提升对村民自治建设的高度关注，可利用宣传教育等方式提升各级行政机关依法办事的意识。同时，严格把控村委会的选举工作，提高基层干部的标准与要求，使其在学习法律法规及其他相关政策方面，发挥有效的带头作用，并积极履行自身的工作职责，从而带领村级组织实现可持续、健康发展，保障新农村集体经济的建设；第二，充分认识村民自治建设的重要作用。村级组织作为农村地区的基层群体，具备极强的凝聚力与极高的活力。所以，务必要切实发挥自身在建设社会主义新农村过程中的优势作用，及时优化既定的民主选举制度，不断完善监督管理机制，助力村级组织建设。同时，在村委会内部建设规范的监管责任机制，全方位约束村委会的良性运作，使成员依法办事；第三，重视相关法律法规体系的构建，为农村集体经济建设中村民自治的良好发展提供有效的法律保障。

（四）因地制宜，创新发展模式

新型农村集体经济发展应尊重并顺应自然规律，适当开发并合理利用资源，推动农村经济稳健、有序发展。基于此，要求相关人员实时关注并充分掌握当地的地理位置、地形地质、交通条件、产业结构分布、机械化水平等情况，同时秉持科学、合理的开发、利用、管理原则，保证对人力、物力、财务、技术等的精准化投入，全面构建与各农村地区经济发展特点相符的农业产业，对现有的农村集体经济发展模式加以完善和创新，以此推动新型农村集体经济向多元化方向迈进，帮助农村地区获得更高的价值及效益。

其一，应根据本地区的实际现状进行项目规划。基于对农村现有资源的整合盘查，始终坚持以户为单位的原则，制定与市场发展需求相顺应的发展策略。其中，对以家庭承包经营为主、统分结合的双重经营体制的优化和完善非常重要；其二，应依托乡村振兴战略，以市场为导向，将农民需求作为重要前提，搭建一种新型的合作组织关系。在思想层面，致力于提升村民的农村集体经济建设意识，确保新农村集体经济的发展能够获得广大农民的支持与助力。树立正确的大局观念、发展观念，紧跟党的步伐，积极响应国家政策的号召；在技术层面，逐步推进信息化、机械化在农村集体经济建设环节的全面覆盖，切实提高对资源的开发与利用；在模式层面，不断向外拓展与农村经济有关的项目，推进优秀企业与种植户、养殖户之间的良好合作，全面发挥集调研、生产、销售于一体的实际作用，为农民实现增产增收目标提供切实保障。

（五）抓好产业项目，驱动集体经济稳定发展

产业是农村集体经济发展壮大的关键，而发展产业必须挑选好的产业项目，使项目建设成为提升农村集体经济水平的有效载体，从而盘活闲置资产，科学、合理地配置资源，扩大资产效益，进一步增加农村集体经济提质增效的“驱动力”。然而，目前一些乡村地区的产业项目，在规划环节并未做好充足的市场调研，实施过程中也没有严格把控相应的流程，市场应变能力有待提升，以至于部分产业项目的发展收益不够理想，甚至严重亏损。

所以，要想切实抓好产业项目，应对农村集体经济的发展形成有效驱动。第一，应根据农村地区的自然条件、资源优势、产业基础，规划一些具备良好发展前景且高回报的优质项目，同时储备并推进农村集体经济发展质量的项目，扩大产业项目给村集体经济带来的辐射效益；第二，积极整合各部门的资金，通过高质量的产业项目，带动村集体经济的快速、有效发展，构建更灵活的集体经济自我发展机制；第三，建立健全项目推进落实机制，不断强化对项目数据的过程化管理，及时采取考核激励的方式，保证项目如期、高质、高效地落到实处，保障项目对农村集体经济产生带动效益；第四，完善项目责任机制，充分明确不同项目的监督管理责任部门及具体的负责人员，制定切实可行的风险预警机制，为农村集体资产提供全方位保障。

四、结束语

综上所述，为了积极响应、全面贯彻乡村振兴战略，进一步提高农村地区的经济发展水平，提高农民的生活质量，必须强化与农村实际发展情况的有机结合，着力推动新型农村集体经济的建设与发展。基于此，本文以乡村振兴战略下新型农村集体经济的发展路径为中心，通过对新农村集体经济的必要性进行概述，使相关人员深刻意识到建设新农村集体经济的实际效用；通过发展现状进行分析，充分认识到集体经济发展的不足；通过对路径进行总结，可为之后的新型农村集体经济的建设与落实提供有效参考。

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